中國水電農村電氣化發展政策措施

2018-01-02 10:15:50 《中國電力企業管理》2002年笫3期　作者：李其道　點擊量：評論 (0)

在全國2400多個縣中，小水電縣占了1 3的比例，沒有這些年來小水電的發展，就沒有現今農電發展的大成就。在今后相當長的一段時期內，因地制宜地持續發展仍將是農村電氣化建設需要堅持的一個基本原則。為推動800余

在全國2400多個縣中，小水電縣占了1/3的比例，沒有這些年來小水電的發展，就沒有現今農電發展的大成就。在今后相當長的一段時期內，因地制宜地持續發展仍將是農村電氣化建設需要堅持的一個基本原則。為推動800余縣的農村電氣化建設，特刊登《中國水電農村電氣化2001～2015發展綱要》(修改稿)中相關的“政策措施”部分。

一、堅持執行行之有效的方針政策，積極爭取出臺新政策

——堅持執行多家辦電方針、“自建、自管、自營”方針和“以電養電”、“小水電要有自己的供電區”、“有條件的地方，提倡縣與縣之間聯網，并與大電網聯結，聯結后與大電網是收售電關系”、“以市場取向定價”、“6％增值稅率”等政策。

——用上用好“債轉股”政策，用上用好企業技術改造貸款貼息政策。

——根據國家向中西部地區和少數民族地區實行政策傾斜的精神，積極爭取國家出臺“財政貼息”、“延長貸款還款期”、“電費質押”、“農網建改還本付息調節基金”、“水電電氣化發展基金”、“增值稅地方部分適當提留”、“所得稅免二減三”、“新老賬分立，老賬掛販停息”等新政策。

二、加大投資力度，廣辟投融資渠道

——根據對建設水電電氣化縣、地區所需資金預測框算(包括實行“以電代柴”等促進生態建設、環境保護的綠色發展計劃)，爭取國家每年安排專項建設資金10億元、政策性專項貸款40～60億元，通過授權委托，配合計委、財政、銀行，由水利部農村水電及電氣化發展局及其經濟實體和有關省(區、市)水利水電集團公司為主監管，承貸、運營、滾動使用。

——凡是國家建設的水電工程，各級財政都應按合理的比例籌集資本金。對有防洪、灌溉。水保效益的水電工程，也要按合理比例用水利資金作為資本金投入。

——堅持“流域、梯級、滾動、綜合”開發方針，建立促進流域發電公司、流域水電集團公司發育發展機制。制定補償龍頭水庫投資政策，增強各梯級電站調枯調峰能力。梯級開發第一座電站的建設由國家(含地方)為主直接投資，其建成后的收益用于梯級開發。以老電站作為母體電站，由母體電站出資實行滾動開發。

——積極采用股份制、股份合作制辦電。積極創造條件進入股票市場融資、向社會發行債券融資。積極吸引外資。

三、貫徹“抓大放小”方針，積極探索公有制多種實現形式

——推進水利水電國有資產合理流動和重組，放大國有資本的功能，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力。以市場為導向，以資產為紐帶，組建不同形式、不同規模的水電集團。重視省一級水電產業集團的組建，實行規范化的資產重組、結構調整、制度創新。不斷增強企業的資本運營能力、科技開發能力。市場競爭能力和抗御風險能力。

——采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小型地方水電企業。出售主要限制在非骨干電源方面，同時要嚴格按國家有關規定進行。

四、加強法制建設，規范電力交易與監督機制

一一全面貫徹執行《電力法》，在經濟綜合部門的指導下，水利部門在自己的職責范圍內，依法行政，積極做好地方電網供電營業區的核定劃分、供用電的督導檢查等工作，防止惡性競爭，更好地為用戶服務。積極推進多法人主體、有序競爭的電力市場的發育與發展。

——已核定劃分和領取營業許可證的供電營業區，必須依法保持穩定，嚴禁違法侵犯。

——加強反壟斷、反不正當競爭法制法規建設、建立和規范電力交易與監督機制，保護貧困地區中小水電發展。對中西部地區和少數民族地區與大電網聯網的中小水電企業，應保障其主要實行自發自供，多余電量上網，不足電量大網補給，不應限制其發電生產地方自用和上網的低價電，而強制其使用下網的高價電。

——建立科學合理的電價機制，使價格真正反映價值、供求關系和公平負擔，降低農村電價，推行豐枯峰谷電價，實施預購電制度，保障電費回收，推動商業化運營。

——積極研究世界銀行建議，對中西部地區、老少邊窮地區農村低收入家庭，運用扶貧開發政策實行電價補貼。

五、積極推進科技體制改革；開展國際交流與合作

——積極推進水電電氣化科技體制改革，加強技術創新，發展高科技，注重電子信息等技術與傳統運行方式、生產方法的嫁接，提高知識含量，增加新的經濟增長點。

——圍繞加快綠色能源發展，增加調枯調峰容量，改善電能質量，降損節水節能，保證供電可靠性，提高調度和管理現代化水平，加強生態建設、環境保護等重點課題的研究，認真搞好規劃、建設和發供用電等方面的革新、挖潛、配套與改造，并同集成新技術、增注資本金(含腦力勞動價值)、實行產權(含知識產權)改革有機結合起來。

——積極開展國際交流與合作。探索與借鑒美國農村電氣化合作社的作法與經驗，依據中國的國情，通過中央和地方補充制定和完善與《水法》、《電力法》配套的法律法規政策體系，營造保障中國中小水電、農村電氣化事業持續快速健康發展的“體制、機制、資金、政策、管理”的良好環境。按照雙邊、多邊協議，在規劃、設備、技術、資金等方面開展國際合作。

六、深化改革，強化管理

——在地方政府機構改革中，各地可以對水利部農村水電及電氣化發展局的成立和承擔的主要職責，按照高效精于、責權統一、建管統一的原則，搞好水利部門水電管理機構的調整改革，組織實施水電電氣化建設，組織實施水利系統農電體制改革、農網建設改造、城鄉用電同網同價，加強水利系統水電行業管理、產權管理和企業經營管理。

——通過政府授權，確立水利部門的水利水電國有資產出資人代表的地位，建立出資人制度，履行出資人的職責，確保水利水電國有資產的安全、完整和保值增值。建立和完善水利水電國有資產監管和運營體系，由水利部門的有權單位和國有產權運營實體(集團公司、控股公司等)分別行使產權監管和實施產權運營。

——通過規劃計劃、方針政策、統籌協調、督導檢查的手段加強行業管理；通過積極培育行業產權聯接關系，逐步完善以產權為紐帶的手段加強行業管理；通過加強行業協會建設的手段，充分發揮橋梁、參謀、調研、咨詢、中介、服務的作用，加強行業管理。

——建立現代企業制度，實行改革、改組、改造與加強企業管理的有機結合。建立健全法人治理機構，明確各自職責，強化制衡機制。完善各項規章制度，強化基礎工作，狠抓職工隊伍素質建設。重點發展戰略管理，重視資產資本運營。堅持“安全第一”、“質量第一”的方針，重點搞好人本管理、成本管理、質量管理，實現發供電安全文明生產經營。充分發揮水電優勢，降低成本，降低農村電價，開拓農村電力市場，增強實力，提高效益，更好服務。

——加強對企業經濟活動的審計和監督，增強法律意識和信用觀念，依法經營管理。建立健全經營管理者的激勵機制和約束機制，建立企業決策失誤的追究制度。按照效率優先兼顧公平的原則，建立按勞分配與接生產要素分配相結合的分配制度，全心全意依靠職工群眾辦好企業。物質文明、精神文明同時抓，提高企業整體素質，構造廣泛良好的水利系統水電及農村電氣化工作的微觀基礎。

——組織力量，抓緊時間，盡快完成《中國水電農村電氣化標準》(包括相應的定量、定性考核指標，操作程序，評價驗等)制定工作，經審定形成國家標準頒發實行。