中國(guó)水電農(nóng)村電氣化發(fā)展政策措施

2018-01-02 10:15:50 《中國(guó)電力企業(yè)管理》2002年笫3期　作者：李其道　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在全國(guó)2400多個(gè)縣中，小水電縣占了1 3的比例，沒有這些年來(lái)小水電的發(fā)展，就沒有現(xiàn)今農(nóng)電發(fā)展的大成就。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，因地制宜地持續(xù)發(fā)展仍將是農(nóng)村電氣化建設(shè)需要堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。為推動(dòng)800余

在全國(guó)2400多個(gè)縣中，小水電縣占了1/3的比例，沒有這些年來(lái)小水電的發(fā)展，就沒有現(xiàn)今農(nóng)電發(fā)展的大成就。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，因地制宜地持續(xù)發(fā)展仍將是農(nóng)村電氣化建設(shè)需要堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。為推動(dòng)800余縣的農(nóng)村電氣化建設(shè)，特刊登《中國(guó)水電農(nóng)村電氣化2001～2015發(fā)展綱要》(修改稿)中相關(guān)的“政策措施”部分。

一、堅(jiān)持執(zhí)行行之有效的方針政策，積極爭(zhēng)取出臺(tái)新政策

——堅(jiān)持執(zhí)行多家辦電方針、“自建、自管、自營(yíng)”方針和“以電養(yǎng)電”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“有條件的地方，提倡縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)，并與大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)后與大電網(wǎng)是收售電關(guān)系”、“以市場(chǎng)取向定價(jià)”、“6％增值稅率”等政策。

——用上用好“債轉(zhuǎn)股”政策，用上用好企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息政策。

——根據(jù)國(guó)家向中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行政策傾斜的精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)“財(cái)政貼息”、“延長(zhǎng)貸款還款期”、“電費(fèi)質(zhì)押”、“農(nóng)網(wǎng)建改還本付息調(diào)節(jié)基金”、“水電電氣化發(fā)展基金”、“增值稅地方部分適當(dāng)提留”、“所得稅免二減三”、“新老賬分立，老賬掛販停息”等新政策。

二、加大投資力度，廣辟投融資渠道

——根據(jù)對(duì)建設(shè)水電電氣化縣、地區(qū)所需資金預(yù)測(cè)框算(包括實(shí)行“以電代柴”等促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的綠色發(fā)展計(jì)劃)，爭(zhēng)取國(guó)家每年安排專項(xiàng)建設(shè)資金10億元、政策性專項(xiàng)貸款40～60億元，通過(guò)授權(quán)委托，配合計(jì)委、財(cái)政、銀行，由水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局及其經(jīng)濟(jì)實(shí)體和有關(guān)省(區(qū)、市)水利水電集團(tuán)公司為主監(jiān)管，承貸、運(yùn)營(yíng)、滾動(dòng)使用。

——凡是國(guó)家建設(shè)的水電工程，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)按合理的比例籌集資本金。對(duì)有防洪、灌溉。水保效益的水電工程，也要按合理比例用水利資金作為資本金投入。

——堅(jiān)持“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)方針，建立促進(jìn)流域發(fā)電公司、流域水電集團(tuán)公司發(fā)育發(fā)展機(jī)制。制定補(bǔ)償龍頭水庫(kù)投資政策，增強(qiáng)各梯級(jí)電站調(diào)枯調(diào)峰能力。梯級(jí)開發(fā)第一座電站的建設(shè)由國(guó)家(含地方)為主直接投資，其建成后的收益用于梯級(jí)開發(fā)。以老電站作為母體電站，由母體電站出資實(shí)行滾動(dòng)開發(fā)。

——積極采用股份制、股份合作制辦電。積極創(chuàng)造條件進(jìn)入股票市場(chǎng)融資、向社會(huì)發(fā)行債券融資。積極吸引外資。

三、貫徹“抓大放小”方針，積極探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式

——推進(jìn)水利水電國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，放大國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，組建不同形式、不同規(guī)模的水電集團(tuán)。重視省一級(jí)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，實(shí)行規(guī)范化的資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新。不斷增強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)能力、科技開發(fā)能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

——采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國(guó)有小型地方水電企業(yè)。出售主要限制在非骨干電源方面，同時(shí)要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

四、加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范電力交易與監(jiān)督機(jī)制

一一全面貫徹執(zhí)行《電力法》，在經(jīng)濟(jì)綜合部門的指導(dǎo)下，水利部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，依法行政，積極做好地方電網(wǎng)供電營(yíng)業(yè)區(qū)的核定劃分、供用電的督導(dǎo)檢查等工作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，更好地為用戶服務(wù)。積極推進(jìn)多法人主體、有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)的發(fā)育與發(fā)展。

——已核定劃分和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)許可證的供電營(yíng)業(yè)區(qū)，必須依法保持穩(wěn)定，嚴(yán)禁違法侵犯。

——加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法制法規(guī)建設(shè)、建立和規(guī)范電力交易與監(jiān)督機(jī)制，保護(hù)貧困地區(qū)中小水電發(fā)展。對(duì)中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的中小水電企業(yè)，應(yīng)保障其主要實(shí)行自發(fā)自供，多余電量上網(wǎng)，不足電量大網(wǎng)補(bǔ)給，不應(yīng)限制其發(fā)電生產(chǎn)地方自用和上網(wǎng)的低價(jià)電，而強(qiáng)制其使用下網(wǎng)的高價(jià)電。

——建立科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，使價(jià)格真正反映價(jià)值、供求關(guān)系和公平負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村電價(jià)，推行豐枯峰谷電價(jià)，實(shí)施預(yù)購(gòu)電制度，保障電費(fèi)回收，推動(dòng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

——積極研究世界銀行建議，對(duì)中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村低收入家庭，運(yùn)用扶貧開發(fā)政策實(shí)行電價(jià)補(bǔ)貼。

五、積極推進(jìn)科技體制改革；開展國(guó)際交流與合作

——積極推進(jìn)水電電氣化科技體制改革，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，注重電子信息等技術(shù)與傳統(tǒng)運(yùn)行方式、生產(chǎn)方法的嫁接，提高知識(shí)含量，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——圍繞加快綠色能源發(fā)展，增加調(diào)枯調(diào)峰容量，改善電能質(zhì)量，降損節(jié)水節(jié)能，保證供電可靠性，提高調(diào)度和管理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)課題的研究，認(rèn)真搞好規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)供用電等方面的革新、挖潛、配套與改造，并同集成新技術(shù)、增注資本金(含腦力勞動(dòng)價(jià)值)、實(shí)行產(chǎn)權(quán)(含知識(shí)產(chǎn)權(quán))改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

——積極開展國(guó)際交流與合作。探索與借鑒美國(guó)農(nóng)村電氣化合作社的作法與經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)中國(guó)的國(guó)情，通過(guò)中央和地方補(bǔ)充制定和完善與《水法》、《電力法》配套的法律法規(guī)政策體系，營(yíng)造保障中國(guó)中小水電、農(nóng)村電氣化事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的“體制、機(jī)制、資金、政策、管理”的良好環(huán)境。按照雙邊、多邊協(xié)議，在規(guī)劃、設(shè)備、技術(shù)、資金等方面開展國(guó)際合作。

六、深化改革，強(qiáng)化管理

——在地方政府機(jī)構(gòu)改革中，各地可以對(duì)水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的成立和承擔(dān)的主要職責(zé)，按照高效精于、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、建管統(tǒng)一的原則，搞好水利部門水電管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，組織實(shí)施水電電氣化建設(shè)，組織實(shí)施水利系統(tǒng)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，加強(qiáng)水利系統(tǒng)水電行業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

——通過(guò)政府授權(quán)，確立水利部門的水利水電國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的地位，建立出資人制度，履行出資人的職責(zé)，確保水利水電國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。建立和完善水利水電國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系，由水利部門的有權(quán)單位和國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)體(集團(tuán)公司、控股公司等)分別行使產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和實(shí)施產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)。

——通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查的手段加強(qiáng)行業(yè)管理；通過(guò)積極培育行業(yè)產(chǎn)權(quán)聯(lián)接關(guān)系，逐步完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶的手段加強(qiáng)行業(yè)管理；通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的手段，充分發(fā)揮橋梁、參謀、調(diào)研、咨詢、中介、服務(wù)的作用，加強(qiáng)行業(yè)管理。

——建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行改革、改組、改造與加強(qiáng)企業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé)，強(qiáng)化制衡機(jī)制。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，狠抓職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略管理，重視資產(chǎn)資本運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持“安全第一”、“質(zhì)量第一”的方針，重點(diǎn)搞好人本管理、成本管理、質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)供電安全文明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮水電優(yōu)勢(shì)，降低成本，降低農(nóng)村電價(jià)，開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)，增強(qiáng)實(shí)力，提高效益，更好服務(wù)。

——加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)和監(jiān)督，增強(qiáng)法律意識(shí)和信用觀念，依法經(jīng)營(yíng)管理。建立健全經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，建立企業(yè)決策失誤的追究制度。按照效率優(yōu)先兼顧公平的原則，建立按勞分配與接生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè)。物質(zhì)文明、精神文明同時(shí)抓，提高企業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)造廣泛良好的水利系統(tǒng)水電及農(nóng)村電氣化工作的微觀基礎(chǔ)。

——組織力量，抓緊時(shí)間，盡快完成《中國(guó)水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》(包括相應(yīng)的定量、定性考核指標(biāo)，操作程序，評(píng)價(jià)驗(yàn)等)制定工作，經(jīng)審定形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)實(shí)行。

責(zé)任編輯：lixin

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