2017年最后告訴你水生態保護橫向補償機制是什么？

2017-12-21 16:14:44 來源:草根水利　點擊量：評論 (0)

全面推行河長制，是黨中央作出的一項重大決策，也是加強河湖管理保護、促進生態文明建設的重大創新，是綠色發展和可持續發展背景下大環保理念推行的生動實踐。湖南河流湖泊眾多，保護和治理任務繁重。全省上下應

全面推行河長制，是黨中央作出的一項重大決策，也是加強河湖管理保護、促進生態文明建設的重大創新，是綠色發展和可持續發展背景下大環保理念推行的生動實踐。

湖南河流湖泊眾多，保護和治理任務繁重。全省上下應如何以全面推行河長制為契機，切實貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，堅持問題導向、突出改革創新，全力保障水安全、保護水資源、治理水環境、修復水生態？湖南日報特約專家學者、實務工作者建言獻策。

湖南水系發達，河網密布，擁有湘、資、沅、澧“四水”和我國第二大淡水湖洞庭湖。由于缺少全省范圍的橫向水生態補償機制，水資源保護者“獲得感”不足，不利于遏制水環境的持續惡化。

我國第二大淡水湖洞庭湖缺少全省范圍的橫向水生態補償機制

2017年政府工作報告中提出“全面推行河長制，健全生態保護補償機制”。近年來，省委省政府重點推進湘江流域生態補償機制，出臺了《湘江流域生態補償（水質水量獎罰）暫行辦法》，實施成效較為顯著。2017年2月，省委省政府發布《關于全面推行河長制的實施意見》，建立了省、市、縣、鄉四級河長制體系，為湖南省全面推行水生態保護橫向補償機制奠定了組織基礎。依托河長制全面推行水生態保護橫向補償機制，對統籌協調湖南經濟社會發展與生態保護、確保水體生態安全具有重大戰略意義。

縱向補償方式難以有效解決跨區域的水資源保護問題

當前，湖南河流源頭水環境保護形勢依然嚴峻，迫切需要通過實施橫向補償機制激勵中上游地區保護水生態環境。比如郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級保護區內違規建成了98棟木質別墅，當地政府及有關部門尚未依法處置。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅達97.9%。水污染的外部性成本較低是導致上下游生態保護與經濟發展利益出現分歧的重要原因。

郴州東江湖迫切需要通過實施橫向補償機制激勵中上游地區保護水生態環境

湖南省水資源區域協同保護機制不完善，跨區域協商成本較高，導致橫向水生態保護補償的組織實施較為困難。具體表現為：省內河流跨越多個市（州）縣，水生態補償中的受償方和補償方不存在行政隸屬關系，彼此的環保意識、經濟發展水平存在較大差異，在缺少省級河長制統一協調的情況下，各地很難在補償標準、補償方式、資金管理等方面達成共識；湖南省尚未出臺《水生態保護補償條例》，跨行政區域的水生態保護補償缺乏相應的法律約束，通過地方政府協商補償效率低、成本高。

湖南省水資源確權登記尚未完成，水資源生態價值核算體系尚未建立，導致市場化補償機制的推廣應用受到限制。具體表現為：水生態產品（服務）的定價機制不健全，水資源的生態價值、污染治理保護成本、水資源保護者的機會成本難以量化確定，地區之間協商不一致導致了生態保護補償機制運行的失靈；水生態保護補償的市場化機制培育不足，水權交易、排污權交易等市場化補償方式難以有效實施，水資源的公共產品屬性則加劇了對水資源的過度使用和污染物排放。

湖南省水生態保護補償資金以財政縱向轉移支付為主，資金來源和補償方式單一，難以形成長效機制。目前，水生態補償資金主要來源于中央和省級縱向轉移支付，資金量與資金的時效性受多種因素制約，無法進行長期、系統性安排。這種僅靠政府財政“輸血式”的補償方式已顯現出不可持續的困境，甚至導致上游區域“捧著金碗討飯吃，餓著肚子保生態”。因此，急需將生態保護受益地區納入到生態補償主體之中，形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

全面推行水生態保護橫向補償機制的建議

依托河長制全面推行橫向水生態保護補償機制具有兩大優勢：一是河長制的“一把手推動”有助于促進每條河流的生態補償實現“一盤棋推進”；二是河長制的多部門及市州聯動機制有助于橫向水生態保護補償落在實處，實現“一江水同治”。建議湖南從以下幾方面發力，全面推行橫向水生態補償機制——

由省河長制委員會牽頭，構建湖南橫向水生態保護補償的頂層設計，實現重大決策有平臺、部門協調有途徑、權責分配有保障。建議由省河長制委員會牽頭、市州河長聯合組成，建立湖南省水生態保護補償管理辦公室，實施與河長辦“一套人馬、兩塊牌子”的運行機制，統一決策全省水生態保護補償事宜，確定各部門在水生態保護補償中的責任和分工；由省河長制委員會制定《湖南省水生態保護補償條例》，確定補償方式、補償標準、資金來源與管理、績效考核、責任追究等核心內容，推進水生態保護橫向補償的制度化和常態化；編制《湖南省水生態保護橫向補償實施方案》，組織各市州相關部門和省內河流沿線城市河長、沿江涉水企業、重點補償區域公眾代表、環保類非政府組織等共同制定具體的實施細則和配套政策。

郴州東江湖制定全省橫向水生態保護補償技術規范，實現補償依據穩定可靠、補償標準科學準確

按照“一河一檔案”與“一河一策略”的要求，制定全省橫向水生態保護補償技術規范，實現補償依據穩定可靠、補償標準科學準確。首先，建立橫向水生態保護分級分類補償標準。由省河長制委員會牽頭組建包括水利、環保、國土等部門技術人員在內的專家組，評估每條河流的水資源承載力，確定一級補償權重。在每條河流內，按照《湖南省主要地表水系水環境功能區劃》中的分類分級劃分，確定二級補償權重。綜合兩級補償權重共同確定不同類型河流的補償系數；其次，建立反映清潔水資源的市場供求和資源稀缺程度的補償標準。以受償方的直接損失、機會成本及生態環境建設為基礎，以水生態服務功能價值為參考，兼顧各市州的水資源保護區面積、經濟發展水平、人口數量、出境水質、地表徑流量等參數，逐步形成水生態保護補償標準體系。

建立由省河長制委員會引導、涉水企業與社會共同參與的多主體協同補償機制，實現補償主體和補償資金多元化。建議由省河長制委員會統籌現有水資源保護和生態補償的財政資金，提高資金使用的精準性和效益。同時建立動態增長機制，各市州財政均按照上一年度地方財政收入的一定比例上調水生態保護補償金基數；由省河長制委員會制定《涉水企業水資源保護準備金管理辦法》，依據企業用水量和水污染物排放量確定水資源保護準備金提取標準，水資源保護準備金專項用于全省水環境治理和生態補償；由市州河長制委員會共同設立橫向水生態保護補償引導基金，以“母基金”方式，引導社會資本進入水生態環保產業。

積極引導各級河長辦建立以市場化補償方式為主的長效機制，實現補償方式靈活多樣、運行機制務實高效。賦予市州水資源二級所有權，明確各地區對河流水資源的占有、使用、收益和處分權。綜合考慮各市的主體功能區定位、水功能區劃分和地區生產、生活用水需求，制定水量和水權初始分配方案；由省河長辦牽頭，建立統一的排污權交易市場，整體確定全省水資源利用或排污的總量標準，并以配額的方式分配給市州河長，促進有需求的城市開展水權交易和排污權交易；創新實施多樣化的橫向水生態保護補償方式，由省河長制委員會牽頭，調整跨區域對口支援工作，下游地區可通過產業轉移、綠色技術支持、共建生態產業園區等“造血式”手段補償上游地區，實現補償方和受償方的共贏。

原標題:2017年最后，告訴你，水生態保護橫向補償機制是什么？