水利部陸桂華：銳意進(jìn)取開(kāi)拓創(chuàng)新加快推進(jìn)綠色小水電發(fā)展

2017-12-20 16:24:54 來(lái)源:小水電雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

銳意進(jìn)取開(kāi)拓創(chuàng)新加快推進(jìn)綠色小水電發(fā)展——在綠色小水電建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話水利部副部長(zhǎng) 陸桂華（2017年11月25日）同志們：發(fā)展綠色小水電是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展和能源革命的決策

銳意進(jìn)取開(kāi)拓創(chuàng)新加快推進(jìn)綠色小水電發(fā)展

——在綠色小水電建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

水利部副部長(zhǎng) 陸桂華

（2017年11月25日）

同志們：

發(fā)展綠色小水電是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展和能源革命的決策部署，也是新時(shí)期中央治水方針的重要舉措。陳雷部長(zhǎng)高度重視綠色小水電發(fā)展，多次作出重要指示，主持研究綠色小水電發(fā)展工作，在今年部水電移民司成立大會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村水電綠色發(fā)展。今天，我們?cè)诮鹑A召開(kāi)綠色小水電建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要指示要求，回顧總結(jié)2016年以來(lái)的綠色小水電建設(shè)工作，分析新時(shí)代中央對(duì)綠色小水電發(fā)展的新要求，進(jìn)一步理清思路，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的綠色小水電建設(shè)工作。

昨天下午，全體會(huì)議代表參觀了九峰水電站，考察了電站下游厚大村生產(chǎn)生活生態(tài)用水情況，九峰水電站在設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)行全過(guò)程統(tǒng)籌發(fā)電和下游生態(tài)保護(hù)的做法，可在全行業(yè)復(fù)制推廣。剛才，陳龍廳長(zhǎng)介紹了浙江省治水管水興水和綠色發(fā)展工作情況；張偉亞副市長(zhǎng)介紹了金華市水電發(fā)展的歷程、成效與經(jīng)驗(yàn)。6個(gè)省份和2個(gè)電站作了典型發(fā)言，講得都很好；其他省份也在綠色小水電建設(shè)方面開(kāi)展了很好的探索和創(chuàng)新，值得大家相互學(xué)習(xí)借鑒。

小水電是我國(guó)重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源，在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民群眾生活質(zhì)量，解決無(wú)電缺電地區(qū)人口用電，促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。截至2016年底，全國(guó)已建成小水電裝機(jī)容量近7800萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2682億千瓦時(shí)，分別占我國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的1/4。近年來(lái)，特別是2016年以來(lái)，全行業(yè)認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色小水電發(fā)展，取得了積極成效。一是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提出有限、有序、有償開(kāi)發(fā)利用水能資源，統(tǒng)籌推進(jìn)民生、平安、綠色、和諧“四個(gè)水電”建設(shè)，日益重視發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)2016年中央一號(hào)文件發(fā)展綠色小水電的要求，提出了綠色小水電發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確綠色小水電站創(chuàng)建工作部署，頒布實(shí)施了《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等綠色小水電技術(shù)規(guī)范；三是以增效擴(kuò)容改造為抓手，突出河流生態(tài)修復(fù)，目前中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金已撥付近30億元，部分項(xiàng)目已完成改造發(fā)揮作用；四是在新一輪中小河流的水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編工作中，深入貫徹綠色發(fā)展理念，3200多條中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編完成，農(nóng)村水電布局進(jìn)一步優(yōu)化；五是各地探索綠色小水電發(fā)展取得成效，浙江通過(guò)生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，基本消除或最大程度緩解了因水電站造成的河道脫水、減水等流域性生態(tài)問(wèn)題；福建按照“限、改、轉(zhuǎn)、退”原則，開(kāi)展的農(nóng)村水電生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，修復(fù)河流生態(tài)，解決用水矛盾，消除安全隱患，贏得了社會(huì)各界認(rèn)可。今年開(kāi)展的綠色小水電站創(chuàng)建工作，部里組成評(píng)定委員會(huì)，對(duì)各地提出的推薦名單進(jìn)行了評(píng)議，近期將發(fā)布首批綠色小水電站名單。

綠色小水電建設(shè)工作取得了積極成效，但也要看到發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，特別是早期建成的部分小水電站，缺乏河流的整體規(guī)劃，有的在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格履行程序，正如祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)保督察暴露出來(lái)的問(wèn)題一樣。開(kāi)發(fā)利用小水電會(huì)不可避免地改變局地生態(tài)，我們要按照新發(fā)展理念的要求，抓緊處理好現(xiàn)實(shí)與群眾迫切需要解決的問(wèn)題，采取多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，將生態(tài)改變的影響降至最低程度，但不能因此否定小水電的歷史貢獻(xiàn)，更不能錯(cuò)誤地將小水電定性為生態(tài)禍害。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的“不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索”。我們要有逢山開(kāi)路、遇水架橋的精神，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推動(dòng)小水電加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)。

下面，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大會(huì)議精神，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代中央對(duì)綠色小水電發(fā)展的新要求

黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫進(jìn)黨章，作為是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，指出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”、“人與自然是生命共同體”、“人與自然的和諧共生”等生態(tài)文明建設(shè)的基本規(guī)律，這些是我們做好綠色小水電建設(shè)工作的重要遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹到農(nóng)村水電工作的全過(guò)程和各階段，為推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供有益支撐。

一是準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的新期盼。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，主動(dòng)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)前公眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境的要求越來(lái)越高，老百姓對(duì)河流功能的需求也日益多樣化。過(guò)去小水電工程大多以發(fā)電為主，現(xiàn)在越來(lái)越多的小水電不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求，提供親水娛樂(lè)產(chǎn)品。針對(duì)人民群眾對(duì)河流功能要求轉(zhuǎn)變的新期盼，我們要重視解決小水電發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題，根據(jù)河流功能定位的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整小水電站的功能，重點(diǎn)拓展和提高綜合利用水平，提供更多更好的水資源綜合利用產(chǎn)品和服務(wù)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到綠色小水電發(fā)展成果。

二是深刻領(lǐng)會(huì)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”。具體到小水電工作，就是秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，正確處理小水電開(kāi)發(fā)與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，下大決心、花大力氣改變不合理的水能資源開(kāi)發(fā)利用空間布局、發(fā)展模式；堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的不合理的發(fā)展模式和以犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)電效益增長(zhǎng)的做法，決不走先損害后治理的老路，而是探索生態(tài)友好、社會(huì)和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的小水電可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共贏。

三是認(rèn)真踐行人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。必須牢固樹(shù)立生態(tài)紅線觀念，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開(kāi)發(fā)小水電；在部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制新建小水電；原則上限制建設(shè)以單一發(fā)電為目的的跨流域調(diào)水或長(zhǎng)距離引水的小水電。必須加大修復(fù)力度，實(shí)施廠壩間河流生態(tài)修復(fù)、生態(tài)改造和生態(tài)治理工程，解決好社會(huì)公眾普遍關(guān)注的小水電生態(tài)需水保障不力問(wèn)題、生態(tài)用水監(jiān)管寬松軟等問(wèn)題，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。必須實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快建立健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害懲治和責(zé)任追究的綠色小水電長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，努力推動(dòng)小水電走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

四是落實(shí)質(zhì)量第一效益優(yōu)先的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要積極推動(dòng)能源供給革命和能源消費(fèi)革命，實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略，把發(fā)展清潔能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源高效化、非化石能源規(guī)模化，大幅增加水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源、可再生能源和核電供給比重。為此，小水電行業(yè)必須保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮清潔可再生能源作用，增加清潔電力供應(yīng)；同時(shí)小水電發(fā)電企業(yè)和獨(dú)立配電企業(yè)要積極參與電力體制改革，為工商企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、清潔的電力保障。五年來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，電力需求已出現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì)，但也要看到，2016年我國(guó)人均用電量?jī)H4294千瓦時(shí)/人，與美國(guó)12973千瓦時(shí)/人、加拿大15542千瓦時(shí)/人、韓國(guó)10564千瓦時(shí)/人存在不小差距。未來(lái)，電力消費(fèi)正在進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)周期，小水電必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理統(tǒng)一；以河流為單元，加快推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造；通過(guò)電站優(yōu)化運(yùn)行、流域梯級(jí)協(xié)作等方式，最大限度發(fā)揮水資源整體效益，推動(dòng)小水電從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，不斷實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、進(jìn)一步理清推動(dòng)綠色小水電發(fā)展的工作思路

綠色小水電發(fā)展的總體目標(biāo)是：全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局，小水電規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理，建設(shè)管理規(guī)范有序，調(diào)度運(yùn)行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)格落實(shí)，綠色發(fā)展機(jī)制不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能良好，綠色小水電理念深入人心。必須全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念、新時(shí)期中央治水方針和“節(jié)約、清潔、安全”能源發(fā)展戰(zhàn)略，做到新建電站嚴(yán)格按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已建電站通過(guò)改造，逐步達(dá)到綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行與管理各階段全過(guò)程的綠色化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水能資源可持續(xù)利用，支撐水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧共生。為此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下一些工作。

一是強(qiáng)化規(guī)劃約束，優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準(zhǔn)的區(qū)域空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、河流水能資源開(kāi)發(fā)等規(guī)劃，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電。要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，科學(xué)編制和修訂河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，開(kāi)展規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理布局小水電建設(shè)項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)，與河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)。要按照河流功能要求，組織開(kāi)展河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃回顧性評(píng)價(jià)或后評(píng)價(jià)，調(diào)查評(píng)估小水電開(kāi)發(fā)布局、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)方式、建設(shè)運(yùn)行等情況，優(yōu)化調(diào)整老舊電站。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，倡導(dǎo)綠色建設(shè)。要嚴(yán)把環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、取水許可、水土保持審批（審查）等行政許可關(guān)，突出考慮生態(tài)安全、資源開(kāi)發(fā)利用合理等重要內(nèi)容，確保新建電站前期工作完善。要倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，盡可能減少水電開(kāi)發(fā)對(duì)水文情勢(shì)、河流形態(tài)和生物生境等的影響。小水電項(xiàng)目的水土保持及環(huán)境保護(hù)措施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生態(tài)需水泄放設(shè)施、生態(tài)用水監(jiān)測(cè)設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工、同步驗(yàn)收。

三是改造運(yùn)行升級(jí)，保障生態(tài)安全。以河流為單元，改造或增設(shè)無(wú)節(jié)制的泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內(nèi)水資源條件，保障河道內(nèi)水生態(tài)健康；對(duì)枯水期河流水文情勢(shì)影響大的水電站，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行；對(duì)于無(wú)法修復(fù)改造的小水電站，要逐步關(guān)停或退出。要建立生態(tài)用水監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用流域水文測(cè)報(bào)信息和水情預(yù)報(bào)成果，引導(dǎo)建立流域梯級(jí)協(xié)作機(jī)制，全流域協(xié)同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。

四是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新。以綠色發(fā)展理念推動(dòng)修訂小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、安全和管理等現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。將生態(tài)需水泄放與監(jiān)測(cè)措施、生態(tài)運(yùn)行方式等規(guī)定作為強(qiáng)制性條文，納入小水電站可行性研究報(bào)告編制規(guī)程、初步設(shè)計(jì)規(guī)程等規(guī)范。要開(kāi)展綠色小水電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，解決綠色小水電發(fā)展中的工程技術(shù)難題。積極開(kāi)展成熟適用的綠色小水電技術(shù)示范推廣，按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)服務(wù)”的要求建設(shè)智慧小水電。

五是樹(shù)立綠色典型，搞好示范推廣。要發(fā)揮綠色小水電站的示范帶動(dòng)作用，努力提高小水電站的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平，提升電站的生態(tài)保障能力、惠及民生能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要研究不同資源稟賦條件、不同主體功能區(qū)、不同開(kāi)發(fā)利用方式等情況下，發(fā)展綠色小水電的各種有效做法、主要措施和成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地總結(jié)形成可復(fù)制的綠色小水電發(fā)展有效模式，避免簡(jiǎn)單、機(jī)械地套用，推動(dòng)其在適合的流域和區(qū)域范圍內(nèi)科學(xué)實(shí)踐，力爭(zhēng)取得生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理綜合效益。

三、充分發(fā)揮綠色小水電站創(chuàng)建工作的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

綠色小水電站創(chuàng)建工作是推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的重要抓手和重要載體。要通過(guò)創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持的綠色小水電建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大小水電站業(yè)主貫徹落實(shí)綠色發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)小水電站提質(zhì)增效升級(jí)。

一是明確目標(biāo)任務(wù)。要圍繞到2020年，將單站裝機(jī)容量10兆瓦以上、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1兆瓦以上、中央財(cái)政資金支持過(guò)的電站創(chuàng)建為綠色小水電站的總目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮、合理安排、分步實(shí)施。既要立足當(dāng)前，在摸清本地小水電站基本情況、合規(guī)性情況和保障生態(tài)需水現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，著力解決生態(tài)突出問(wèn)題，為創(chuàng)建工作掃清關(guān)鍵障礙；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視完善政策和建立長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒全面推進(jìn)。要積極組織符合創(chuàng)建條件的小水電站開(kāi)展創(chuàng)建和申報(bào)，創(chuàng)建任務(wù)比較重的省份，要按輕重緩急，分年度、分批次做好創(chuàng)建工作安排。要積極開(kāi)辟創(chuàng)建工作省級(jí)初驗(yàn)經(jīng)費(fèi)渠道，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，完善評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

二是明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照《水利部關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等要求，從生態(tài)、社會(huì)、管理和經(jīng)濟(jì)等方面綜合施策，開(kāi)展綠色創(chuàng)建。要按照環(huán)評(píng)、水資源論證、取水申請(qǐng)批復(fù)等要求，足額下泄河道生態(tài)需水量；沒(méi)有確定生態(tài)需水量的老舊水電站，要依據(jù)《水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定電站下泄生態(tài)需水量及下泄措施，抓緊實(shí)施補(bǔ)齊短板。要推動(dòng)水電站服務(wù)和改善當(dāng)?shù)孛裆ψズ秒娬景踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善綠色小水電各項(xiàng)制度措施，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和管理現(xiàn)代化。這次水電移民司專門匯編了綠色小水電建設(shè)文件，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并在創(chuàng)建工作中貫徹落實(shí)。各地也可以根據(jù)文件精神，研究制定適合本地實(shí)際的綠色小水電建設(shè)具體實(shí)施辦法或工作措施。

三是嚴(yán)格規(guī)范程序。綠色小水電站是小水電未來(lái)發(fā)展的方向和標(biāo)桿，必須站的直、行得正、立的住，經(jīng)得起時(shí)代的考驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。要組織具備創(chuàng)建基本條件的各類依法依規(guī)建設(shè)、能夠基本滿足下游用水要求、無(wú)水事糾紛的小水電站參加創(chuàng)建。要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)初驗(yàn)程序，認(rèn)真開(kāi)展材料合規(guī)性審查，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)檢查關(guān)口，要按要求開(kāi)展公示和推薦，做到一個(gè)環(huán)節(jié)一清，不把“帶病”電站留在下一環(huán)節(jié)，不把有異議的電站推薦為綠色小水電站。在首批綠色小水電站創(chuàng)建工作中，部分省份履職盡責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，開(kāi)展綠色小水電站創(chuàng)建工作質(zhì)量控制，例如遼寧提前篩查，加強(qiáng)指導(dǎo)，遴選基礎(chǔ)條件好、積極性高、工作扎實(shí)的水電站開(kāi)展創(chuàng)建申報(bào)；廣西堅(jiān)決把手續(xù)不齊全的電站攔在創(chuàng)建門外；山西選擇專業(yè)技術(shù)水平強(qiáng)的專家現(xiàn)場(chǎng)檢查審核。各地要借鑒這些省份的做法，進(jìn)一步明確工作要求，規(guī)范工作程序，確保推薦出高質(zhì)量、高水平的綠色小水電站。

四是創(chuàng)新工作方法。各地要將綠色小水電站創(chuàng)建工作納入水資源管理、河湖管護(hù)、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制和水生態(tài)文明建設(shè)工作內(nèi)容，納入水利工作年度考核。要吃透綠色小水電發(fā)展政策，熟悉綠色小水電站創(chuàng)建程序和標(biāo)準(zhǔn)，研究提出綠色小水電站快速篩查方法，進(jìn)一步優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作流程，不斷提高創(chuàng)建工作效率。要積極探索市場(chǎng)機(jī)制，如水電生態(tài)電價(jià)等，推進(jìn)綠色小水電發(fā)展。要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，努力打造一批綠色小水電站教育基地，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，形象展示電站生態(tài)需水保障、生態(tài)用水監(jiān)測(cè)等設(shè)備設(shè)施及其成效，讓老百姓真正理解、認(rèn)同和支持綠色小水電發(fā)展。

四、狠抓落實(shí)確保綠色小水電發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處

推進(jìn)綠色小水電發(fā)展符合中央精神，符合新發(fā)展理念，符合生態(tài)文明建設(shè)要求，也是建設(shè)美麗中國(guó)的重要抓手。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃綠色小水電發(fā)展工作思路，明確年度目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任考核，精心安排部署。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省廳要高度重視，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，積極爭(zhēng)取環(huán)保等其他部門支持，形成合力，提高實(shí)效。各級(jí)水利部門要建立分工明確、協(xié)調(diào)有序、規(guī)范高效的發(fā)展綠色小水電內(nèi)部工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為綠色小水電建設(shè)工作落實(shí)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等支持。

二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)綠色小水電發(fā)展給予扶持。推動(dòng)建立充分反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。對(duì)實(shí)施生態(tài)改造、調(diào)整運(yùn)行方式、落實(shí)生態(tài)需水量的水電站，根據(jù)執(zhí)行情況，推動(dòng)實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)獎(jiǎng)懲政策。合理補(bǔ)償以生態(tài)保護(hù)為目的實(shí)施季節(jié)性限制運(yùn)行的小水電站的發(fā)電損失。

三是創(chuàng)新引領(lǐng)和科技支撐。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，我們要在理念上創(chuàng)新，措施上要?jiǎng)?chuàng)新，管理上創(chuàng)新，積極探索推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的新途徑、新辦法、新舉措。要加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度運(yùn)行，向科技要效益；要以信息化建設(shè)為抓手，不斷提升小水電生態(tài)保護(hù)水平。

四是依法監(jiān)督檢查。要按照綠色小水電發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)小水電站貫徹落實(shí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)枯水期小水電站廠壩間河段生態(tài)需水保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法對(duì)不能保障下游水生態(tài)安全的小水電站提出限期整改要求，將整改達(dá)標(biāo)情況作為延續(xù)取水許可的重要條件，確保將小水電站保障下游水生態(tài)安全措施落實(shí)到位。

五是增強(qiáng)公眾參與。要建立完善綠色小水電發(fā)展的公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)綠色小水電站創(chuàng)建成果的監(jiān)督，對(duì)電站河流治理修復(fù)措施的評(píng)價(jià)反饋。小水電站生態(tài)用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

六是加強(qiáng)輿論宣傳。要以“世界水日”、“中國(guó)水周”為契機(jī)，將綠色小水電宣傳納入水利宣傳活動(dòng)，積極擴(kuò)大影響，樹(shù)立正面、積極的輿論導(dǎo)向。要在報(bào)紙、電視、廣播、微博、微信等媒體開(kāi)辟專題專欄，利用新聞媒體加大宣傳推廣綠色小水電發(fā)展成效；要開(kāi)展系列宣傳報(bào)道，跟蹤挖掘綠色小電站的經(jīng)驗(yàn)做法，全方位介紹綠色小水電站風(fēng)采，構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心和支持綠色小水電發(fā)展的良好氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以更加自覺(jué)的使命擔(dān)當(dāng)、更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加有力的務(wù)實(shí)舉措、更加過(guò)硬的工作作風(fēng)，加快推進(jìn)綠色小水電發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村水電工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的宏偉目標(biāo)任務(wù)而奮斗！

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊