水利部陸桂華：銳意進取開拓創新加快推進綠色小水電發展

2017-12-20 16:24:54 來源:小水電雜志　點擊量：評論 (0)

銳意進取開拓創新加快推進綠色小水電發展——在綠色小水電建設工作現場會上的講話水利部副部長陸桂華（2017年11月25日）同志們：發展綠色小水電是貫徹落實黨中央、國務院關于推動綠色發展和能源革命的決策

銳意進取開拓創新加快推進綠色小水電發展

——在綠色小水電建設工作現場會上的講話

水利部副部長陸桂華

（2017年11月25日）

同志們：

發展綠色小水電是貫徹落實黨中央、國務院關于推動綠色發展和能源革命的決策部署，也是新時期中央治水方針的重要舉措。陳雷部長高度重視綠色小水電發展，多次作出重要指示，主持研究綠色小水電發展工作，在今年部水電移民司成立大會上，再次強調要推進農村水電綠色發展。今天，我們在金華召開綠色小水電建設工作現場會，旨在深入學習貫徹黨的十九大會議精神，認真學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設和綠色發展的重要指示要求，回顧總結2016年以來的綠色小水電建設工作，分析新時代中央對綠色小水電發展的新要求，進一步理清思路，部署當前和今后一個時期的綠色小水電建設工作。

昨天下午，全體會議代表參觀了九峰水電站，考察了電站下游厚大村生產生活生態用水情況，九峰水電站在設計建設運行全過程統籌發電和下游生態保護的做法，可在全行業復制推廣。剛才，陳龍廳長介紹了浙江省治水管水興水和綠色發展工作情況；張偉亞副市長介紹了金華市水電發展的歷程、成效與經驗。6個省份和2個電站作了典型發言，講得都很好；其他省份也在綠色小水電建設方面開展了很好的探索和創新，值得大家相互學習借鑒。

小水電是我國重要的民生水利基礎設施和清潔可再生能源，在保障國家經濟社會發展和改善人民群眾生活質量，解決無電缺電地區人口用電，促進江河治理、生態改善、環境保護、地方社會經濟發展等方面，發揮了重要作用。截至2016年底，全國已建成小水電裝機容量近7800萬千瓦，年發電量2682億千瓦時，分別占我國水電裝機和年發電量的1/4。近年來，特別是2016年以來，全行業認真貫徹新發展理念，倡導綠色小水電發展，取得了積極成效。一是加快轉變發展理念，提出有限、有序、有償開發利用水能資源，統籌推進民生、平安、綠色、和諧“四個水電”建設，日益重視發揮小水電保護生態環境的作用。二是加強制度建設，落實2016年中央一號文件發展綠色小水電的要求，提出了綠色小水電發展指導意見、增效擴容改造河流生態修復指導意見，明確綠色小水電站創建工作部署，頒布實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規范；三是以增效擴容改造為抓手，突出河流生態修復，目前中央財政獎勵資金已撥付近30億元，部分項目已完成改造發揮作用；四是在新一輪中小河流的水能資源開發規劃修編工作中，深入貫徹綠色發展理念，3200多條中小河流水能資源開發規劃修編完成，農村水電布局進一步優化；五是各地探索綠色小水電發展取得成效，浙江通過生態水電示范區建設，基本消除或最大程度緩解了因水電站造成的河道脫水、減水等流域性生態問題；福建按照“限、改、轉、退”原則，開展的農村水電生態修復試點，修復河流生態，解決用水矛盾，消除安全隱患，贏得了社會各界認可。今年開展的綠色小水電站創建工作，部里組成評定委員會，對各地提出的推薦名單進行了評議，近期將發布首批綠色小水電站名單。

綠色小水電建設工作取得了積極成效，但也要看到發展過程中的問題，特別是早期建成的部分小水電站，缺乏河流的整體規劃，有的在建設過程中沒有嚴格履行程序，正如祁連山自然保護區環保督察暴露出來的問題一樣。開發利用小水電會不可避免地改變局地生態，我們要按照新發展理念的要求，抓緊處理好現實與群眾迫切需要解決的問題，采取多種技術經濟手段，將生態改變的影響降至最低程度，但不能因此否定小水電的歷史貢獻，更不能錯誤地將小水電定性為生態禍害。正如習近平總書記指出的“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，這是兩個相互聯系又有重大區別的時期，但本質上都是我們黨領導人民進行社會主義建設的實踐探索”。我們要有逢山開路、遇水架橋的精神，不斷開拓創新，銳意進取，推動小水電加快轉型升級，實現綠色發展，更好地促進生態文明建設和美麗中國建設。

下面，結合學習貫徹黨的十九大會議精神，我講幾點意見。

一、認真學習貫徹十九大精神，準確把握新時代中央對綠色小水電發展的新要求

黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想寫進黨章，作為是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的指導思想和行動指南。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。習近平總書記對生態文明建設高度重視，指出了“生態興則文明興，生態衰則文明衰”、“山水林田湖草是一個生命共同體”、“人與自然是生命共同體”、“人與自然的和諧共生”等生態文明建設的基本規律，這些是我們做好綠色小水電建設工作的重要遵循。我們要認真學習、深刻領會，增強學習貫徹的自覺性和堅定性，切實把習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹到農村水電工作的全過程和各階段，為推進水治理體系和治理能力現代化，提供有益支撐。

一是準確把握新時代人民群眾對美好生活的新期盼。要深刻學習領會我國社會主要矛盾發生變化的新特點，主動滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。當前公眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境的要求越來越高，老百姓對河流功能的需求也日益多樣化。過去小水電工程大多以發電為主，現在越來越多的小水電不僅要發電、灌溉、供水，還要滿足生態用水和景觀用水需求，提供親水娛樂產品。針對人民群眾對河流功能要求轉變的新期盼，我們要重視解決小水電發展過程中的不平衡不充分問題，根據河流功能定位的調整，相應調整小水電站的功能，重點拓展和提高綜合利用水平，提供更多更好的水資源綜合利用產品和服務，讓老百姓實實在在地感受到綠色小水電發展成果。

二是深刻領會綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念。習近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，“保護生態環境就是保護生產力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路”。具體到小水電工作，就是秉承尊重自然、順應自然、保護自然的理念，正確處理小水電開發與河流生態環境保護的關系，下大決心、花大力氣改變不合理的水能資源開發利用空間布局、發展模式；堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的不合理的發展模式和以犧牲生態環境換取發電效益增長的做法，決不走先損害后治理的老路，而是探索生態友好、社會和諧、管理規范、經濟合理的小水電可持續發展之路，實現經濟、社會、生態共贏。

三是認真踐行人與自然和諧共生的生態文明建設戰略部署。習近平總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。必須牢固樹立生態紅線觀念，對國家級自然保護區及其他具有特殊保護價值的地區，原則上禁止開發小水電；在部分生態脆弱地區和重要生態保護區，嚴格限制新建小水電；原則上限制建設以單一發電為目的的跨流域調水或長距離引水的小水電。必須加大修復力度，實施廠壩間河流生態修復、生態改造和生態治理工程，解決好社會公眾普遍關注的小水電生態需水保障不力問題、生態用水監管寬松軟等問題，強化水生態保護。必須實行嚴格的生態環境保護制度，加快建立健全源頭預防、過程控制、損害懲治和責任追究的綠色小水電長效發展機制，努力推動小水電走向社會主義生態文明新時代。

四是落實質量第一效益優先的供給側結構改革新要求。習近平總書記指出，要積極推動能源供給革命和能源消費革命，實施綠色低碳戰略，把發展清潔能源作為調整能源結構的主攻方向，實現傳統能源高效化、非化石能源規模化，大幅增加水電、風電、太陽能等新能源、可再生能源和核電供給比重。為此，小水電行業必須保持戰略定力，充分發揮清潔可再生能源作用，增加清潔電力供應；同時小水電發電企業和獨立配電企業要積極參與電力體制改革，為工商企業等各類用戶提供更加經濟、優質、清潔的電力保障。五年來，我國電力供需形勢發生了深刻變化，電力需求已出現明顯放緩趨勢，但也要看到，2016年我國人均用電量僅4294千瓦時/人，與美國12973千瓦時/人、加拿大15542千瓦時/人、韓國10564千瓦時/人存在不小差距。未來，電力消費正在進入新一輪的增長周期，小水電必須以供給側結構性改革為主線，堅持開發與保護并重，新建與改造統籌，建設與管理統一；以河流為單元，加快推進農村水電增效擴容改造；通過電站優化運行、流域梯級協作等方式，最大限度發揮水資源整體效益，推動小水電從高速增長階段向高質量發展階段轉變，不斷實現健康發展、行穩致遠。

二、進一步理清推動綠色小水電發展的工作思路

綠色小水電發展的總體目標是：全行業形成綠色發展格局，小水電規劃設計科學合理，建設管理規范有序，調度運行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態環境保護措施嚴格落實，綠色發展機制不斷完善，生態系統服務功能良好，綠色小水電理念深入人心。必須全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念、新時期中央治水方針和“節約、清潔、安全”能源發展戰略，做到新建電站嚴格按照綠色小水電標準建設，已建電站通過改造，逐步達到綠色小水電標準，實現小水電規劃、設計、建設、運行與管理各階段全過程的綠色化，實現農村水能資源可持續利用，支撐水治理體系和治理能力現代化，努力實現人水和諧、人與自然和諧共生。為此，應當重點做好以下一些工作。

一是強化規劃約束，優化開發布局。新建、改造小水電站必須遵循已批準的區域空間規劃、流域綜合規劃、河流水能資源開發等規劃，嚴禁在生態紅線區域開發建設小水電。要以綠色發展理念為指導，科學編制和修訂河流水能資源開發規劃，開展規劃水資源論證和環境影響評價，合理布局小水電建設項目，并與當地水資源承載能力相適應，與河流生態環境保護要求相適應。要按照河流功能要求，組織開展河流水能資源開發規劃回顧性評價或后評價，調查評估小水電開發布局、開發規模、開發方式、建設運行等情況，優化調整老舊電站。

二是嚴格項目準入，倡導綠色建設。要嚴把環境影響評價、水資源論證、取水許可、水土保持審批（審查）等行政許可關，突出考慮生態安全、資源開發利用合理等重要內容，確保新建電站前期工作完善。要倡導綠色設計、綠色建設，按照生態環境保護要求，盡可能減少水電開發對水文情勢、河流形態和生物生境等的影響。小水電項目的水土保持及環境保護措施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生態需水泄放設施、生態用水監測設施要與主體工程同步設計，同步施工、同步驗收。

三是改造運行升級，保障生態安全。以河流為單元，改造或增設無節制的泄流設施、生態機組等，保障小水電站廠壩間河道生態需水量；修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態健康；對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改進發電調度方式，推動季節性限制運行；對于無法修復改造的小水電站，要逐步關停或退出。要建立生態用水監測技術標準，逐步建立小水電站生態用水監測網絡。運用流域水文測報信息和水情預報成果，引導建立流域梯級協作機制，全流域協同、持續保障生態需水量，不斷改善河流生態。

四是完善技術標準，推進科技創新。以綠色發展理念推動修訂小水電規劃、設計、施工、運行、安全和管理等現行技術標準。將生態需水泄放與監測措施、生態運行方式等規定作為強制性條文，納入小水電站可行性研究報告編制規程、初步設計規程等規范。要開展綠色小水電關鍵技術攻關，加快科技創新成果轉化，解決綠色小水電發展中的工程技術難題。積極開展成熟適用的綠色小水電技術示范推廣，按照“互聯網+技術服務”的要求建設智慧小水電。

五是樹立綠色典型，搞好示范推廣。要發揮綠色小水電站的示范帶動作用，努力提高小水電站的綠色化、標準化、規范化、制度化水平，提升電站的生態保障能力、惠及民生能力和可持續發展能力。要研究不同資源稟賦條件、不同主體功能區、不同開發利用方式等情況下，發展綠色小水電的各種有效做法、主要措施和成功經驗，因地制宜地總結形成可復制的綠色小水電發展有效模式，避免簡單、機械地套用，推動其在適合的流域和區域范圍內科學實踐，力爭取得生態、社會、經濟和管理綜合效益。

三、充分發揮綠色小水電站創建工作的引導帶動作用

綠色小水電站創建工作是推進綠色小水電發展的重要抓手和重要載體。要通過創建工作，著力構建政府引導、企業主體，標準領跑、政策扶持的綠色小水電建設新機制，引導和帶動廣大小水電站業主貫徹落實綠色發展要求，實現小水電站提質增效升級。

一是明確目標任務。要圍繞到2020年，將單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態功能區范圍內1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站創建為綠色小水電站的總目標，統籌考慮、合理安排、分步實施。既要立足當前，在摸清本地小水電站基本情況、合規性情況和保障生態需水現狀基礎上，著力解決生態突出問題，為創建工作掃清關鍵障礙；又要著眼長遠，重視完善政策和建立長效機制，持之以恒全面推進。要積極組織符合創建條件的小水電站開展創建和申報，創建任務比較重的省份，要按輕重緩急，分年度、分批次做好創建工作安排。要積極開辟創建工作省級初驗經費渠道，加強宣傳培訓教育，完善評估專家團隊，確保創建工作取得實效。

二是明確創建標準。各地要按照《水利部關于推進綠色小水電發展的指導意見》《農村水電增效擴容改造河流生態修復指導意見》《綠色小水電評價標準》等要求，從生態、社會、管理和經濟等方面綜合施策，開展綠色創建。要按照環評、水資源論證、取水申請批復等要求，足額下泄河道生態需水量；沒有確定生態需水量的老舊水電站，要依據《水利水電建設項目水資源論證導則》等技術標準，科學確定電站下泄生態需水量及下泄措施，抓緊實施補齊短板。要推動水電站服務和改善當地民生，著力抓好電站安全生產標準化建設，完善綠色小水電各項制度措施，推動技術進步和管理現代化。這次水電移民司專門匯編了綠色小水電建設文件，希望大家認真學習并在創建工作中貫徹落實。各地也可以根據文件精神，研究制定適合本地實際的綠色小水電建設具體實施辦法或工作措施。

三是嚴格規范程序。綠色小水電站是小水電未來發展的方向和標桿，必須站的直、行得正、立的住，經得起時代的考驗和歷史的檢驗。要組織具備創建基本條件的各類依法依規建設、能夠基本滿足下游用水要求、無水事糾紛的小水電站參加創建。要嚴格執行省級初驗程序，認真開展材料合規性審查，嚴把現場檢查關口，要按要求開展公示和推薦，做到一個環節一清，不把“帶病”電站留在下一環節，不把有異議的電站推薦為綠色小水電站。在首批綠色小水電站創建工作中，部分省份履職盡責，嚴格把關，開展綠色小水電站創建工作質量控制，例如遼寧提前篩查，加強指導，遴選基礎條件好、積極性高、工作扎實的水電站開展創建申報；廣西堅決把手續不齊全的電站攔在創建門外；山西選擇專業技術水平強的專家現場檢查審核。各地要借鑒這些省份的做法，進一步明確工作要求，規范工作程序，確保推薦出高質量、高水平的綠色小水電站。

四是創新工作方法。各地要將綠色小水電站創建工作納入水資源管理、河湖管護、河長制、湖長制和水生態文明建設工作內容，納入水利工作年度考核。要吃透綠色小水電發展政策，熟悉綠色小水電站創建程序和標準，研究提出綠色小水電站快速篩查方法，進一步優化和標準化創建工作流程，不斷提高創建工作效率。要積極探索市場機制，如水電生態電價等，推進綠色小水電發展。要積極總結經驗，樹立典型，努力打造一批綠色小水電站教育基地，以喜聞樂見、通俗易懂的方式，形象展示電站生態需水保障、生態用水監測等設備設施及其成效，讓老百姓真正理解、認同和支持綠色小水電發展。

四、狠抓落實確保綠色小水電發展各項工作落到實處

推進綠色小水電發展符合中央精神，符合新發展理念，符合生態文明建設要求，也是建設美麗中國的重要抓手。各地要結合學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學謀劃綠色小水電發展工作思路，明確年度目標，突出重點任務，狠抓關鍵環節，強化責任考核，精心安排部署。

一是加強組織領導。各省廳要高度重視，加強部門協作配合，積極爭取環保等其他部門支持，形成合力，提高實效。各級水利部門要建立分工明確、協調有序、規范高效的發展綠色小水電內部工作機制，切實加強組織領導，為綠色小水電建設工作落實人員配備、經費保障等支持。

二是強化政策引導。要積極爭取各級財政對綠色小水電發展給予扶持。推動建立充分反映生態保護和修復治理成本的小水電上網電價機制。對實施生態改造、調整運行方式、落實生態需水量的水電站，根據執行情況，推動實行上網電價獎懲政策。合理補償以生態保護為目的實施季節性限制運行的小水電站的發電損失。

三是創新引領和科技支撐。習近平總書記反復強調創新發展，我們要在理念上創新，措施上要創新，管理上創新，積極探索推進綠色小水電發展的新途徑、新辦法、新舉措。要加強科技支撐，強化水情預測預報，科學調度運行，向科技要效益；要以信息化建設為抓手，不斷提升小水電生態保護水平。

四是依法監督檢查。要按照綠色小水電發展要求，加強對小水電站貫徹落實法律法規、標準規范情況的監督檢查，重點對枯水期小水電站廠壩間河段生態需水保障情況進行監督檢查。依法對不能保障下游水生態安全的小水電站提出限期整改要求，將整改達標情況作為延續取水許可的重要條件，確保將小水電站保障下游水生態安全措施落實到位。

五是增強公眾參與。要建立完善綠色小水電發展的公眾參與機制，加強社會公眾對綠色小水電站創建成果的監督，對電站河流治理修復措施的評價反饋。小水電站生態用水監測數據等信息應當依法公開，保障公眾知情權，維護群眾環境權益。

六是加強輿論宣傳。要以“世界水日”、“中國水周”為契機，將綠色小水電宣傳納入水利宣傳活動，積極擴大影響，樹立正面、積極的輿論導向。要在報紙、電視、廣播、微博、微信等媒體開辟專題專欄，利用新聞媒體加大宣傳推廣綠色小水電發展成效；要開展系列宣傳報道，跟蹤挖掘綠色小電站的經驗做法，全方位介紹綠色小水電站風采，構建全社會關心和支持綠色小水電發展的良好氛圍。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以更加自覺的使命擔當、更加昂揚的精神狀態、更加有力的務實舉措、更加過硬的工作作風，加快推進綠色小水電發展，推動農村水電工作再上新臺階，為實現黨的十九大確定的宏偉目標任務而奮斗！