“十五”全國(guó)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)效果經(jīng)驗(yàn)分析研究3

2017-12-19 17:55:52 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng) 　作者：李其道　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

（一）中央高度重視，地方統(tǒng)籌實(shí)施，部門(mén)緊密配合，群眾積極參與黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化。各有關(guān)省（區(qū)、市）和實(shí)施縣黨委、政府都把加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、

（一）中央高度重視，地方統(tǒng)籌實(shí)施，部門(mén)緊密配合，群眾積極參與

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化。各有關(guān)省（區(qū)、市）和實(shí)施縣黨委、政府都把加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要工作來(lái)抓。省（區(qū)、市）、縣都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》要求，健全設(shè)在水行政主管部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，明確職能，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃、財(cái)政、金融、國(guó)資、國(guó)土、水利、電力等成員單位，緊密配合，通力協(xié)作。省（區(qū)、市）、縣、鄉(xiāng)層層建立責(zé)任制并簽訂責(zé)任書(shū)，并納入各級(jí)政府年度工作考核。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)政策措施，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力，精心組織實(shí)施，依法監(jiān)督管理。廣大農(nóng)民群眾作為受益主體和多種形式進(jìn)入開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者，廣泛積極參與。在中央高度重視，地方統(tǒng)籌實(shí)施，部門(mén)緊密配合，群眾積極參與下，水電農(nóng)村電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了重要成就。

（二）貫徹黨和國(guó)家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，緊密結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)政策措施

黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件，將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬(wàn)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍；要求啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，加快試點(diǎn)進(jìn)度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境。

《水法》、《電力法》、《可再生能源法》和《電力體制改革方案》等法律法規(guī)，明確規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理；國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)；國(guó)家提倡農(nóng)村開(kāi)發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化；國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持可再生能源開(kāi)發(fā)利用；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項(xiàng)目提供財(cái)政支持；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)；國(guó)家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù)；電力體制改革要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，要實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，“主輔分開(kāi)、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，“輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電”，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的社會(huì)主義電力市場(chǎng)體系。

黨和國(guó)家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展，制定了“自建、自管、自用”、“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”和“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、6%增值稅率等一系列方針政策。為農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐和法律保障。

黨和國(guó)家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，為農(nóng)村水電及電氣化注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，提供了強(qiáng)大的政策支撐和法律保障。各地緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，出臺(tái)了一系列有關(guān)保護(hù)扶持、提倡鼓勵(lì)、優(yōu)惠讓利、監(jiān)督制衡、指導(dǎo)服務(wù)的政策措施，極大地推動(dòng)了水電農(nóng)村電氣化快速健康發(fā)展。吉林省人大頒發(fā)了《吉林省地方水電管理?xiàng)l例》，使農(nóng)水電開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理走向法制化。貴州省委、省政府十分重視農(nóng)村水電及電氣化工作，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在水行主管部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)施主體單位——省水利廳水電發(fā)展局，從資源、規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、體制、培訓(xùn)到統(tǒng)計(jì)等八個(gè)方面，明確了職能，落實(shí)了責(zé)任。

廣東省《關(guān)于扶持山區(qū)發(fā)展小水電的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦[2002]86號(hào)）規(guī)定：發(fā)展小水電繼續(xù)執(zhí)行每千瓦補(bǔ)助500元的政策，每年扶持新建小水電10萬(wàn)千瓦，繼續(xù)扶持山區(qū)小水電實(shí)行挖潛改造；縣、鎮(zhèn)所辦小水電企業(yè)，可向用電企業(yè)直接供電，在縣城范圍內(nèi)供電，電網(wǎng)只收取少量過(guò)網(wǎng)費(fèi)，過(guò)網(wǎng)費(fèi)由省物價(jià)主管部門(mén)審核；小水電上網(wǎng)電價(jià)可按不高于本省同期火電平均上網(wǎng)電價(jià)水平執(zhí)行，并以省網(wǎng)綜合平均收購(gòu)電價(jià)作為最低保護(hù)價(jià)，上下網(wǎng)電量實(shí)行按月互抵；小水電償還貸款實(shí)行先還本后付息，有困難的可申請(qǐng)減息或經(jīng)銀行批準(zhǔn)下浮10％計(jì)還利息。

湖南省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)[2003]29號(hào)）規(guī)定：鼓勵(lì)個(gè)人、集體和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、外資開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電；財(cái)政部門(mén)要支持貧困山區(qū)農(nóng)村水電建設(shè)，財(cái)政扶持資金可以用作農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)的資本金，其投入方式以貧困鄉(xiāng)村為實(shí)體，按持股比例取得收益，作為貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水電開(kāi)發(fā)，可視財(cái)力適當(dāng)予以補(bǔ)貼；農(nóng)村水電5萬(wàn)千瓦以下電站及電網(wǎng)企業(yè)，按簡(jiǎn)易辦法依照6％征收率計(jì)算交納增值稅，并可自行開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票；允許跨省和跨行政區(qū)域交換電力電量。云南省《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》（云政發(fā)[2003]138號(hào)）規(guī)定：凡是進(jìn)入本省參與中小水電開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)商，在中小水電建設(shè)過(guò)程中，涉及土地、林木淹沒(méi)、移民搬遷及征稅等問(wèn)題，國(guó)土資源、移民、林業(yè)、稅務(wù)等部門(mén)要納入重點(diǎn)工程同等對(duì)待；執(zhí)行好國(guó)家對(duì)中小水電電力出口退稅優(yōu)惠政策。

河北省明確扶貧貸款可用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。廣西自治區(qū)將農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)列為西部大開(kāi)發(fā)內(nèi)容，執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策，農(nóng)村水電所得稅免二減三；對(duì)有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償，在不損害農(nóng)民合法權(quán)益和國(guó)家法律法規(guī)政策允許范圍內(nèi)，能免則免，不能免的按下線收取。安徽省休寧縣在5年的期限內(nèi)，將增值稅地方提留部分用于扶持小水電發(fā)展；徽州區(qū)、祈門(mén)縣將增值稅地方提留部分按小水電建設(shè)投資的20％拔付配套資金。各地普遍出臺(tái)引入國(guó)資內(nèi)資、鼓勵(lì)民資外資、扶持農(nóng)村集體和農(nóng)民投資開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的政策措施，并涉及開(kāi)發(fā)許可、審批程序、市場(chǎng)監(jiān)管、信貸資金、稅收優(yōu)惠、資產(chǎn)重組、股份制辦電、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、電價(jià)調(diào)整等政策，他們站在全局高度，妥善處理各方利益關(guān)系，激活一切積極因素，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦電和農(nóng)民辦電的積極性，推動(dòng)農(nóng)村水電及電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）中央補(bǔ)助資金引導(dǎo)，地方資金配套，確立省級(jí)項(xiàng)目法人，整合各方資金

農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，始終堅(jiān)持中央補(bǔ)助為輔，地方和社會(huì)投入為主的原則。在中央補(bǔ)助資金的引導(dǎo)下，各地普遍落實(shí)地方配套資金。山西、遼寧和廣東省級(jí)配套資金與中央投資比例達(dá)到6:1，平均每縣每年達(dá)到600萬(wàn)元；河北、浙江達(dá)到3:1，平均每縣300萬(wàn)元；湖南、湖北、甘肅、貴州、重慶、河南、云南、黑龍江、吉林以及新疆建設(shè)兵團(tuán)都達(dá)到了1:1以上。各地除普遍出臺(tái)政策措施激發(fā)各種資本多渠道投資開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的積極性外，還積極爭(zhēng)取政策性銀行的支持，增辟新的融資渠道。水利部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了貸款合作紀(jì)要。按照紀(jì)要的要求，廣西、貴州等省與開(kāi)發(fā)行當(dāng)?shù)胤中泻炇鹆速J款協(xié)議，獲取了政策性貸款。

各有關(guān)省(區(qū)、市)都確立了省級(jí)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項(xiàng)目法人，他們中大部分是省級(jí)水電集團(tuán)公司和省級(jí)水電公司。全國(guó)水利系統(tǒng)實(shí)行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，共組建了19家以資產(chǎn)為紐帶的省級(jí)水電集團(tuán)公司和省級(jí)水電公司，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，發(fā)揮融資載體、投資主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的功能與作用。在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，他們大都經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)或經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)委托，作為農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，行使電氣化項(xiàng)目法人職責(zé)，對(duì)中央補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金進(jìn)行投放和監(jiān)管。在中央補(bǔ)助資金引導(dǎo)、地方資金配套，所形成的省級(jí)及以上國(guó)有資本的引導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面的積極性實(shí)施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，不僅保障了水利水電國(guó)有資產(chǎn)資本的安全完整和保值增值，而且通過(guò)多種形式協(xié)助電氣化縣融資引資，比較好地發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。從而整合了各方資金，對(duì)推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間410個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)共完成投資1151億元，其中中央投入補(bǔ)助資金15億元，占1．3%；地方財(cái)政配套資金25億元，占2．2%，國(guó)內(nèi)貸款494億元，占42．9%；縣級(jí)財(cái)政自籌、社會(huì)籌資及農(nóng)村集體與農(nóng)民集資）377億元，占32．8%；其他投資240億元，占20．8%。投入比是：中央補(bǔ)助資金與地方配套資金為1：1．7；中央補(bǔ)助資金與縣級(jí)自籌等為1：25。中央補(bǔ)助資金與水電農(nóng)村電氣化總投資的比例為1：77。

19家省級(jí)水電集團(tuán)和水電公司中有9家還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負(fù)責(zé)本省區(qū)自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)縣城電網(wǎng)改造資金承貸主體負(fù)責(zé)縣城電網(wǎng)改造。他們將水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造緊密結(jié)合進(jìn)行，極大地減輕了電網(wǎng)建設(shè)的資金壓力，更好更快地推進(jìn)了水電農(nóng)村電氣化發(fā)展。四川60多個(gè)、廣西40多個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，在無(wú)電網(wǎng)補(bǔ)助資金的情況下，緊密結(jié)合農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造進(jìn)行電氣化建設(shè)，分別完成了電網(wǎng)投資43.75億元和20.01億元，使這些電氣化縣基本形成了能滿足安全、經(jīng)濟(jì)、可靠供電的電網(wǎng)布局。

廣東省2001－2004年4年間，22個(gè)縣的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，通過(guò)中央和省級(jí)資金2.98億元的引導(dǎo),吸引了社會(huì)各方的資金56億元，新增和改造裝機(jī)98萬(wàn)千瓦。在少量中央補(bǔ)助資金和省級(jí)以上國(guó)有資本的引導(dǎo)下，五年間全國(guó)新增農(nóng)村水電裝機(jī)1060萬(wàn)千瓦，超額77%完成了國(guó)家原計(jì)劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦的目標(biāo)任務(wù)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)快速健康發(fā)展。

（四）制定綱要，編制規(guī)劃，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，分類(lèi)指導(dǎo)和實(shí)施

水利部商有關(guān)部委，并經(jīng)專(zhuān)家論證，制定了《中國(guó)水電農(nóng)村電氣化2001-2015年發(fā)展綱要》，頒布了《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《水電農(nóng)村電氣化驗(yàn)收規(guī)程》。各地根據(jù)《綱要》的規(guī)定和它突出強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合水資源（水量、水能、水質(zhì)、水域）統(tǒng)一管理合理利用和中小流域綜合治理開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化”、“緊密結(jié)合水利發(fā)展中要解決的‘洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化’三大問(wèn)題，充分發(fā)揮農(nóng)村水電在中小河流中的‘開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)’的作用”、“根據(jù)農(nóng)村水能資源分布和大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，進(jìn)行水電農(nóng)村電氣化布局”、“實(shí)施范圍主要是中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及其他農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)”等要求，緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和農(nóng)村水能資源等實(shí)際，編制了“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厮l(fā)展綜合規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

在按照國(guó)務(wù)院部署的“十五”400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)正式實(shí)施后，各地進(jìn)一步根據(jù)《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和定性定位要求，鞏固完善了思路，使水電農(nóng)村電氣化向縱深進(jìn)行。在“定性”上，進(jìn)一步明確農(nóng)村水電是清潔可再生綠色能源。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是發(fā)展清潔可再生綠色能源、建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是突破單純依靠常規(guī)煤電長(zhǎng)距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡議，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。在“定位”上，進(jìn)一步明確凡主要由地方組織建設(shè)和管理的農(nóng)村水電電源電網(wǎng)，不論投入是國(guó)有資本、集體資本或非公有資本，只要開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括雙方簽訂協(xié)議，由各類(lèi)資本異地開(kāi)發(fā)農(nóng)村水能借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力，也為農(nóng)村水電。在“到位”上，進(jìn)一步明確搞好農(nóng)村水電及電氣化工作應(yīng)機(jī)構(gòu)健全，職能到位。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化有效實(shí)施。

在400水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)照《綱要》和規(guī)劃的要求，并根據(jù)《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《水電農(nóng)村電氣化驗(yàn)收規(guī)程》的規(guī)定，全國(guó)開(kāi)展了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)中期檢查，針對(duì)存在問(wèn)題，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，批復(fù)92個(gè)備選縣進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施，以確保“十五”400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)全面超額完成，并為真正形成五年一個(gè)臺(tái)階滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)入“十一五”繼續(xù)進(jìn)行水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，提供空間。以利沿著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明可持續(xù)發(fā)展道路，繼續(xù)前進(jìn)。

（五）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理，提供服務(wù)

在農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中，各地正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)定地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和貫徹人與自然和諧相處的治水新思路，努力實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，一是由人定勝天，向人與自然和諧相處和維護(hù)河流健康生命轉(zhuǎn)變，正確處理好發(fā)供電與生態(tài)效益、社會(huì)效益的關(guān)系；二是由忽視水能資源管理，向加強(qiáng)水能資源管理轉(zhuǎn)變，搞好水能資源市場(chǎng)化配置和管理；三是由傳統(tǒng)行業(yè)管理方式向現(xiàn)代行業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，搞好設(shè)計(jì)市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)大壩、水庫(kù)安全運(yùn)行管理和發(fā)供電安全文明生產(chǎn)管理與需求側(cè)管理，并付之于實(shí)際行動(dòng)。加強(qiáng)水能資源管理和水電市場(chǎng)監(jiān)管，提供公共服務(wù)，是搞好水電建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)跑馬圈河、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，全國(guó)開(kāi)展了對(duì)無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)管理的“四無(wú)”水電站的緊急清查和治理。清查出的“四無(wú)”水電站基本上都是在水電建設(shè)管理職能被削弱、水電市場(chǎng)監(jiān)管缺位的情況下修建的。各地通過(guò)清查治理，清除了事故隱患，消除了對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，維護(hù)了河流生態(tài)用水和健康生命，同時(shí)進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，職能到位，防止“四無(wú)”等問(wèn)題再度發(fā)生，推動(dòng)了水電農(nóng)村電氣化順利進(jìn)行。

福建、湖北、廣東、浙江、湖南、貴州、河北、江西、云南、重慶、四川、陜西、吉林、遼寧、甘肅、新疆等省（區(qū)、市），分別以省級(jí)政府、省級(jí)人大、省級(jí)政府辦公廳發(fā)文，發(fā)改委發(fā)文，水利廳發(fā)文，出臺(tái)加強(qiáng)水能資源管理、涉水事務(wù)管理和農(nóng)村水電建設(shè)管理等政策文件。對(duì)于加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，做好水能資源普查、規(guī)劃，建立開(kāi)發(fā)許可和有償使用制度，堅(jiān)持建設(shè)審批、核準(zhǔn)程序，堅(jiān)持工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，堅(jiān)持完善“法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證、政府監(jiān)督”質(zhì)量保證體系，實(shí)施規(guī)劃、論證、開(kāi)工、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管等等，發(fā)揮了重要作用。浙江、貴州、江西、陜西、湖北等省相繼出臺(tái)水能資源開(kāi)發(fā)使用權(quán)出讓管理辦法，建立公開(kāi)、公平、公正的水能資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化配置水能資源，充分發(fā)揮水能資源的使用效率。

2002年浙江省水利廳批復(fù)遂昌縣為全省水能資源開(kāi)發(fā)有償出讓試點(diǎn)縣。4月10日，浙江省首例水能資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓招標(biāo)會(huì)在遂昌舉行。遂昌縣水利局對(duì)該縣規(guī)劃的陳坑和淤連山2座水電站的資源開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行有償出讓?zhuān)?位業(yè)主參與競(jìng)標(biāo)。通過(guò)激烈的競(jìng)價(jià)，設(shè)計(jì)裝機(jī)1500千瓦、年發(fā)電量400-500萬(wàn)千瓦時(shí)的淤連山水電站開(kāi)發(fā)權(quán)以99.5萬(wàn)元成交，每千瓦663元；設(shè)計(jì)裝機(jī)2500千瓦、年發(fā)電量770萬(wàn)千瓦時(shí)的陳坑水電站開(kāi)發(fā)權(quán)以118萬(wàn)元成交，每千瓦472元。競(jìng)標(biāo)會(huì)一舉獲得成功，社會(huì)反響強(qiáng)烈。遂昌縣敲響了浙江省水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)有償出讓的第一槌。貴州全省已開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電138萬(wàn)千瓦，其中19%采用有償方式獲取開(kāi)發(fā)權(quán)。一是通過(guò)協(xié)議以資源折價(jià)入股，享有5%股權(quán)；二是通過(guò)協(xié)議由開(kāi)發(fā)商支付出讓金，獲得開(kāi)發(fā)權(quán)；三是采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等形式，中標(biāo)者支付出讓金取得開(kāi)發(fā)權(quán)。已出讓開(kāi)發(fā)權(quán)的174座農(nóng)村水電站中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等形式出讓的有25座，其余則采取協(xié)議等形式進(jìn)行有償出讓。如鎮(zhèn)寧縣三岔灣水電站裝機(jī)3.2萬(wàn)千瓦，公開(kāi)掛牌有償出讓開(kāi)發(fā)權(quán)，以2800萬(wàn)元出讓成功，每千瓦875元；習(xí)水縣揚(yáng)家園水電站裝機(jī)3.6萬(wàn)千瓦，掛牌出讓開(kāi)發(fā)權(quán)，以1858萬(wàn)元出讓成功，每千瓦516元。江西鉛山縣向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)鉛山河支流四級(jí)電站共計(jì)7890千瓦的開(kāi)發(fā)使用權(quán)，從20萬(wàn)元起拍，最后以130萬(wàn)元的價(jià)格拍賣(mài)成交，推進(jìn)了農(nóng)村水電建設(shè)，增加了電氣化建設(shè)資金。

貴州、湖北、新疆、福建、甘肅等許多省區(qū)，在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)過(guò)程中，圍繞提供公共服務(wù)，努力增強(qiáng)監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)意識(shí)，以安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一為原則，建立監(jiān)管和防范制度與機(jī)制，在不違反原則的前提下，一切從快、從簡(jiǎn)，為基層、企業(yè)、群眾著想，為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)。各地普遍加強(qiáng)從規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到使用的全過(guò)程的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，使絕大多數(shù)水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目基本上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)和安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

（六）加快農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，提高職工素質(zhì)

“十五”期間，水利部提出了《中國(guó)農(nóng)村水電現(xiàn)代化管理示范模式》，制定了《農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)湖南郴州農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)基地的成功實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有力地推進(jìn)了全國(guó)農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)。全國(guó)在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，已有1000多座農(nóng)村水電站和變電站實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值班、少人值守，不少電氣化縣實(shí)現(xiàn)了電力系統(tǒng)調(diào)度自動(dòng)化、配電自動(dòng)化、綜合自動(dòng)化，以及應(yīng)用新技術(shù)遠(yuǎn)程抄表。新型高效水輪發(fā)電機(jī)組、節(jié)能變壓器、無(wú)油化電氣設(shè)備等得到廣泛推廣和應(yīng)用，極大提高了廠網(wǎng)安全可靠性。加快農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)，綻放出了許多絢麗多彩的科技之花。

在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，各地緊密結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)，重視人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)、吸引人才、培養(yǎng)人才、重用人才、保護(hù)人才的環(huán)境和機(jī)制，取得了顯著成績(jī)。全國(guó)農(nóng)村水電行業(yè)開(kāi)展了變電站值班員技能競(jìng)賽，通過(guò)各省預(yù)賽和全國(guó)決賽，表彰了3名“全國(guó)技術(shù)能手”和7名“全國(guó)水利技術(shù)能手”，在全行業(yè)產(chǎn)生了很大的反響。廣東農(nóng)村水電行業(yè)，采用多種渠道、多種形式，積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平。一是鼓勵(lì)職工參加各種學(xué)歷教育；二是選派職工參加省、市、縣舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是本單位進(jìn)行崗位培訓(xùn)。通過(guò)各種類(lèi)型的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使電氣化縣農(nóng)村水電隊(duì)伍業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高。四川農(nóng)村水電行業(yè)把開(kāi)展全員培訓(xùn)和創(chuàng)建基層文明服務(wù)窗口，作為提高干部、職工、農(nóng)村電工素質(zhì)的一種基礎(chǔ)教育形式和實(shí)踐檢驗(yàn)形式。把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象作為大家的自覺(jué)行動(dòng)，以“三農(nóng)”至上的思想、禮貌文明的形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行動(dòng)，作為踐行“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。通過(guò)全員培訓(xùn)和創(chuàng)建基層文明服務(wù)窗口，職工團(tuán)結(jié)，管理升級(jí)，隊(duì)伍素質(zhì)提高了；戶戶通電，服務(wù)周到，農(nóng)民笑開(kāi)了；質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，各業(yè)發(fā)展，電氣化到來(lái)了。

（七）改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組

貫徹黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，針對(duì)農(nóng)村水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、集約化程度低，融資能力、投資能力、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)出資人長(zhǎng)期缺位等問(wèn)題，全國(guó)水利系統(tǒng)先后組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家以資產(chǎn)為紐帶的省級(jí)水電集團(tuán)公司和省級(jí)水電公司。他們大都經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)或經(jīng)省級(jí)水行政主管部門(mén)委托，作為農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，行使電氣化項(xiàng)目法人職責(zé)。四川、重慶、廣西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級(jí)水電集團(tuán)公司和省級(jí)水電公司，還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)城網(wǎng)改造資金承貸主體負(fù)責(zé)城網(wǎng)改造。四川水電集團(tuán)公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模280億元，湖南水利水電集團(tuán)公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模200億元，廣西水利電業(yè)有限公司管理資產(chǎn)超過(guò)100億元，其它有的擁有權(quán)益資產(chǎn)數(shù)十億元。全國(guó)還組建了70多家跨縣的地區(qū)性水電集團(tuán)公司。目前，全國(guó)水利系統(tǒng)已有新疆“匯通水利”，四川“樂(lè)山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛(ài)眾”，重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”，福建“閩東電力”，浙江“錢(qián)江水利”，廣西“桂東水電”，湖南“郴電”、河南“世紀(jì)光華”、安徽水利、云南文山共16家公司實(shí)現(xiàn)了上市，在我國(guó)股市上形成了業(yè)績(jī)穩(wěn)健的中小水電板塊，搭建了再融資平臺(tái)。

四川水電集團(tuán)公司是農(nóng)村水電省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍為農(nóng)村水電省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，包括全省水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造投入，以及縣城電網(wǎng)改造、電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等省級(jí)投入和其它省級(jí)投入形成的國(guó)有資產(chǎn)。省政府明確規(guī)定，省國(guó)資委是水電集團(tuán)的出資人，省水利廳是水電集團(tuán)的行業(yè)主管部門(mén)。注冊(cè)資本24.41億元，授權(quán)總資產(chǎn)130億元，可控可涉資產(chǎn)規(guī)模280億元。廣西水利電業(yè)公司現(xiàn)已擁有40家控股的縣級(jí)電力公司，注冊(cè)資本9.44億元，直接管理的資產(chǎn)100億元，年供電量70億千瓦時(shí)，銷(xiāo)售收入25億元，在鞏固發(fā)展縣級(jí)地方獨(dú)立配電公司的同時(shí)，也形成了省級(jí)地方獨(dú)立配電公司。湖南水利水電集團(tuán)公司于2001年12月注冊(cè)成立。省委、省政府高度重視省級(jí)水電集團(tuán)公司的組建，為實(shí)行農(nóng)網(wǎng)資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，推動(dòng)農(nóng)村水電電網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)快速健康發(fā)展，2002年5月下發(fā)了湘政辦函[2002]55號(hào)文件，授權(quán)省水電集團(tuán)公司作為農(nóng)網(wǎng)改造國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。目前，已有40家市、縣電力企業(yè)參加省水電集團(tuán)。全省農(nóng)村水電總資產(chǎn)300億元，省級(jí)水電集團(tuán)公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模200億元，有力地推動(dòng)了農(nóng)村水電電網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。吉林地方水電有限公司擁有7家控股的縣市農(nóng)村水電企業(yè)，注冊(cè)資本1.43億元，直管資產(chǎn)10億元，年銷(xiāo)售收入4億元，年創(chuàng)利8000萬(wàn)元以上。現(xiàn)正進(jìn)一步朝著激活存量、擴(kuò)大總量、集團(tuán)運(yùn)作、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、更好為“三農(nóng)”服務(wù)的方向邁進(jìn)。湖北通過(guò)農(nóng)村水電資產(chǎn)重組，組建了省、市、縣三級(jí)水電國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。現(xiàn)擁有省級(jí)資產(chǎn)2.5億元，已向現(xiàn)代漢江水利有限公司注入資本金近5000萬(wàn)元，對(duì)漢江流域兩座共裝機(jī)40萬(wàn)千瓦的水電項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，夯實(shí)農(nóng)村水電基礎(chǔ)，提升農(nóng)村水電行業(yè)實(shí)力和創(chuàng)新力。

全國(guó)農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，為促進(jìn)農(nóng)水電及電氣化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑了運(yùn)作平臺(tái)，創(chuàng)新了運(yùn)作機(jī)制，提供了體制保障。對(duì)于保障農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)安全完整、保值增值，推進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村水電國(guó)有資本的引導(dǎo)作用和影響力、帶動(dòng)力、整合力，發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，己經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

（八）農(nóng)民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)和廣泛參與，是農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的生命源泉

農(nóng)村水能是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的一大資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村水電是貧困地區(qū)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，符合貧困地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)把國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的扶持轉(zhuǎn)換為水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑，建立農(nóng)民利用身邊豐富的農(nóng)村水能資源增加收入的長(zhǎng)效機(jī)制，符合國(guó)家現(xiàn)階段已應(yīng)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的要求，符合深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步建立和完善造血功能與機(jī)制的需要。滿足了貧困山區(qū)人民改變自身落后的生產(chǎn)生活條件和脫貧致富的迫切愿望，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，得到了農(nóng)民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)和廣泛參與，這是農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的生命源泉。

堅(jiān)持貫徹落實(shí)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面的結(jié)合，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革與科技進(jìn)步為動(dòng)力，以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)和管理現(xiàn)代化為龍頭，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供電能支撐和保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷作出新貢獻(xiàn)，則是催推水電農(nóng)村電氣化建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的永不枯竭的動(dòng)力源泉。四、目前存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)程度低，農(nóng)村水電供電區(qū)用電水平低

我國(guó)農(nóng)村水電資源十分豐富，可開(kāi)發(fā)量1.55億千瓦，居世界第一位，現(xiàn)僅開(kāi)發(fā)4380萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的28．2%。農(nóng)村水電資源分布在全國(guó)1600多個(gè)山區(qū)縣，主要集中在水電農(nóng)村電氣化縣所在的貧困山區(qū)和老、少、邊、窮地區(qū)，這里可開(kāi)發(fā)量近1.0億千瓦，占全國(guó)的80%，而開(kāi)發(fā)率僅為20%。全國(guó)尚未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村水電資源還有1．11億千瓦，可建農(nóng)村水電站10萬(wàn)座之多，年發(fā)電量3500-4500億千瓦時(shí)，相當(dāng)于5個(gè)多三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬(wàn)農(nóng)民。但是當(dāng)前大量的清潔可再生綠色能源卻在白白流失浪費(fèi)。水電農(nóng)村電氣化縣人均年用電量雖由2000年347千瓦時(shí)提高到2005年的644千瓦時(shí)，但僅為全國(guó)平均水平的36%。

貧困地區(qū)農(nóng)村水電資源的極大開(kāi)發(fā)潛力，以及城鄉(xiāng)用電的極大差距，既凸顯貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民遠(yuǎn)未分享國(guó)家改革發(fā)展的成果；更顯示貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，不斷提高用電水平的緊迫性；還表明變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和改善能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的可能性與必要性。這也是貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村人民群眾的迫切心愿。

農(nóng)村水電資源是我國(guó)貧困山區(qū)除土地、山林之外，農(nóng)村集體和農(nóng)民最易于開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最珍貴的稀有資源。開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電資源沒(méi)有大量水體集中和移民，規(guī)模適中、投資省、工期短、見(jiàn)效快，特別適合農(nóng)村集體與農(nóng)民個(gè)人開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)技術(shù)十分成熟，與開(kāi)發(fā)小型煤炭等資源相比，具有十分突出的技術(shù)、安全、節(jié)約、清潔、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村水電資源區(qū)位分布與我國(guó)相對(duì)貧困人口區(qū)位分布基本一致。全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣中，有420個(gè)縣農(nóng)村水電資源豐富，占國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣總數(shù)的71%，可開(kāi)發(fā)量達(dá)5650萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)率為15.9%，尚未開(kāi)發(fā)的有4750萬(wàn)千瓦。這些地區(qū)擁有的小水電資源，是促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)民增收、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的極大的資源優(yōu)勢(shì)。

（二）中央補(bǔ)助資金少，貧困地區(qū)地方自籌能力有限，扶持“三農(nóng)”的信貸渠道不暢

建設(shè)水電農(nóng)村電氣化縣繼續(xù)采取建設(shè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣時(shí)的投入原則，即以地方和社會(huì)投入為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助的原則。但隨著物價(jià)指數(shù)和水電建設(shè)成本的變化，中央平均補(bǔ)助每縣數(shù)額逐步減少，使得中央投入資金在整個(gè)投入中所占比例越來(lái)越低。如“七五”第一批100個(gè)初級(jí)電氣化縣建設(shè)，中央投入資金5億元，所占比例為17.65%；“八五”第二批200個(gè)初級(jí)電氣化縣建設(shè)，中央投入資金10億元，所占比例為7.16%；“九五”第三批300個(gè)初級(jí)電氣化縣建設(shè)，中央投入資金13.5億元，所占比例為4.09%。“十五”400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，中央投入補(bǔ)助資金15億元，占1．3%；地方財(cái)政配套資金25億元，占2．2%，合計(jì)僅為3.5%。

中央補(bǔ)助資金少。省級(jí)配套資金不足，特別是西部地區(qū)省（區(qū)）難按1：1比例到位。水電農(nóng)村電氣化縣多屬?lài)?guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，所在地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自籌能力有限。金融體制改革后，農(nóng)村水電專(zhuān)項(xiàng)貸款被取消，建設(shè)貸款在利率、期限上未體現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的優(yōu)惠，靠大量建設(shè)貸款開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電還款負(fù)擔(dān)太重，一般農(nóng)村集體和農(nóng)民難以承受。靠引資開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，只能集中在經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目上，直接扶持“三農(nóng)”的項(xiàng)目則難以籌集資金。有較多民營(yíng)資本投入農(nóng)村水電，不意味發(fā)展農(nóng)村水電不缺少?lài)?guó)有資本，不需要國(guó)家投資。全國(guó)特別是貧困地區(qū)大量缺少的是直接扶持“三農(nóng)”的國(guó)有資本，大量需要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的國(guó)家投資。

（三）在發(fā)展農(nóng)村水電直接增加農(nóng)民收入的問(wèn)題上，與中央的要求，差距很大

中央指出農(nóng)村水電促進(jìn)農(nóng)民增收，效果更顯著。這是對(duì)農(nóng)村水電的充分肯定和鞭策、期許。在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出了許多在國(guó)家的政策扶持下，農(nóng)村集體與農(nóng)民入股辦電直接增收的生動(dòng)事例。如湖南省委領(lǐng)導(dǎo)按照國(guó)家政策規(guī)定精神，支持桂東縣黃洞鄉(xiāng)漚菜村、沙田鎮(zhèn)水莊村以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，將國(guó)家扶持資金量化給貧困農(nóng)戶作為股權(quán)，實(shí)行股份制辦電，使農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電直接獲得分紅收入，形成了農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。福建德化縣大銘鄉(xiāng)由鄉(xiāng)政府用集體資產(chǎn)提供無(wú)償擔(dān)保，幫助貧困農(nóng)戶貸款辦電，做到全鄉(xiāng)家家都有農(nóng)村水電股份，戶戶都有農(nóng)村水電分紅收入，共享農(nóng)村水電資源，實(shí)現(xiàn)共同富裕。等等。但就全國(guó)總體而言，以上多屬局部事例。據(jù)對(duì)西部、中部地區(qū)和東部山區(qū)農(nóng)村水電建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增收的抽樣調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析計(jì)算，由于通過(guò)①自身辦電和參與辦電、②在建設(shè)中投工投料、③當(dāng)農(nóng)村水電企業(yè)員工、④降低電價(jià)減負(fù)增收等方式，而直接促進(jìn)農(nóng)民增加收入，其所占比重僅為31%，而其中自身辦電和參與辦電所占比重僅為2．5%。廣大貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)民熱切期盼開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電，但一般農(nóng)戶除勞動(dòng)力、土地和身邊的農(nóng)村水電資源外，人均收入僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和基本生計(jì)，無(wú)力無(wú)資源自身辦電和參與辦電。在通過(guò)發(fā)展農(nóng)村水電直接增加農(nóng)民收入的問(wèn)題上，我們與中央的要求，差距很大。

差距大的重要的原因，是近年來(lái)有關(guān)方面在配置農(nóng)村水電資源上有失誤。由于水能資源管理長(zhǎng)期缺位越位實(shí)際不到位，在缺乏有效調(diào)控措施、缺乏財(cái)政必要投入和不充分考慮農(nóng)村水電具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與“六小”工程特性的情況下，把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用按“泛市場(chǎng)化”運(yùn)作，只要市場(chǎng)上有人投資農(nóng)村水電，就讓它進(jìn)入市場(chǎng)，放棄市場(chǎng)監(jiān)管和導(dǎo)向、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些地方強(qiáng)勢(shì)資本、私人資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民身邊的農(nóng)村水電資源，直接剝奪農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益，不僅無(wú)償占用農(nóng)村水電資源，而且對(duì)占用農(nóng)村土地也大多采取一次性廉價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎr(nóng)民不僅無(wú)力無(wú)資源自身辦電和參與辦電，并且受到失地失業(yè)嚴(yán)重威脅，同時(shí)建成的電站大多只發(fā)不供，單純進(jìn)行商品電輸出，當(dāng)?shù)赜秒姴欢啵苯踊菁?ldquo;三農(nóng)”不多，不僅未能“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，反而繼續(xù)“以農(nóng)哺工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”，加大城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大社會(huì)不公，影響穩(wěn)定、和諧。此外，還造成不少地方出現(xiàn)“四無(wú)”電站，無(wú)序開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境，危及河流健康生命，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。使得一些地方，對(duì)于中央把農(nóng)村水電作為“農(nóng)民增收效果更顯著”的重要途徑，難以形成；要求“增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍”的扶持政策，難以落實(shí)；促進(jìn)和保障農(nóng)民增收的目標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)。

必須認(rèn)識(shí)到?jīng)]有國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的扶持，將扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，不很好解決農(nóng)村水電資源使用權(quán)入股、農(nóng)民土地使用權(quán)入股和合營(yíng)、加盟等問(wèn)題，農(nóng)民很難參與農(nóng)村水電資源的開(kāi)發(fā)利用。貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)急需國(guó)家在社會(huì)辦電中，提供農(nóng)村集體和農(nóng)民參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電的公平機(jī)會(huì)和公正待遇。學(xué)習(xí)、推廣湖南、福建等地的經(jīng)驗(yàn)，還有許多工作要做。

（四）影響農(nóng)村水電及電氣化順利發(fā)展的體制性障礙，依然存在

在國(guó)務(wù)院電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，電力體制改革取得了重要進(jìn)展。但主輔分離的改革尚未實(shí)施，輸配分開(kāi)的改革尚未進(jìn)行，主輔合一、輸配一體、一家購(gòu)銷(xiāo)的電網(wǎng)壟斷體制尚未打破，電能調(diào)度交易尚未達(dá)到“三公”，“上劃、代管”農(nóng)村水電配電公司及其資產(chǎn)的問(wèn)題尚未妥善解決，影響農(nóng)村水電及電氣化順利發(fā)展的體制性障礙依然存在。

410個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣所在省（區(qū)、市），幾乎都反映高度壟斷的電網(wǎng)體制至今未被打破，公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的供電市場(chǎng)沒(méi)有形成，農(nóng)村水電上網(wǎng)電量受到限制，上網(wǎng)電價(jià)被壓低，下網(wǎng)電價(jià)被抬高；大電網(wǎng)“上劃、代管”小電網(wǎng)，使得農(nóng)村水電“自建、自管、自用”、“小水電要有自己的供電區(qū)”等行之有效的方針政策難以執(zhí)行，失去分散開(kāi)發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的優(yōu)勢(shì)，造成農(nóng)村水電面臨有水難以發(fā)電、發(fā)電難以自供、有電難以上網(wǎng)、上網(wǎng)收入很少的困難局面。社會(huì)辦電和農(nóng)民辦電的積極性受到挫傷，影響電氣化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)造成了危害。（五）其他

在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，各地出臺(tái)了地方性的各種配套政策措施，對(duì)于推動(dòng)電氣化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但從總體看，尚需在此基礎(chǔ)上由國(guó)家出臺(tái)全國(guó)性的有關(guān)電氣化建設(shè)的配套政策，包括配套資金政策，扶持“三農(nóng)”的信貸政策，農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠稅收政策等等，使其更具權(quán)威性、穩(wěn)定性。五、我們的建議

新時(shí)期全國(guó)410個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的實(shí)踐充分表明，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以人為本，以改革為動(dòng)力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)水電農(nóng)村電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了重大成就。410個(gè)電氣化縣5年間，農(nóng)村水電以高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快速健康發(fā)展；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速是全國(guó)的1.5倍；2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比全國(guó)高出10．1個(gè)百分點(diǎn)；解決了1000萬(wàn)無(wú)電人口的用電；1100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)；大幅度地提高了貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的用電水平；貧困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)平均遞增率增長(zhǎng)，農(nóng)村水電建設(shè)貢獻(xiàn)率達(dá)23．1%，開(kāi)辟了把國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的股權(quán)促進(jìn)民增收的新途徑，加快了貧困地區(qū)農(nóng)民解困增收致富的步伐。

水電農(nóng)村電氣化加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，提高農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。水電農(nóng)村電氣化堅(jiān)持科學(xué)利用、合理開(kāi)發(fā)水能資源，保障河流生態(tài)用水，維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)水能資源綜合效益和可持續(xù)利用；堅(jiān)持人與自然和諧相處，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

雖然水電農(nóng)村電氣化建設(shè)極大地促進(jìn)了貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但是這些地區(qū)由于基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全國(guó)相比還有很大差距，迫切要求進(jìn)一步開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)村水電資源，繼續(xù)建設(shè)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，不斷提高水平的水電農(nóng)村電氣化。并真正建立起五年一個(gè)臺(tái)階滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，不搞終身制，以利競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，開(kāi)拓進(jìn)取，探索追求，使水電農(nóng)村電氣化建設(shè)在與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新中不斷充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍、提升水平。從而為從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，解決好城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距問(wèn)題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷作出新貢獻(xiàn)。

（一）“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)縣的條件

根據(jù)水利部要求，從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，中西部地區(qū)和東部山區(qū)的貧困縣，進(jìn)行“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，應(yīng)具備以下條件：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，水電管理機(jī)構(gòu)健全、職能明確、人員精干、工作到位。有較強(qiáng)的管理能力，能有效組織實(shí)施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。配套資金足額到位。

2．縣（市、區(qū)、旗）境內(nèi)未開(kāi)發(fā)的農(nóng)村水電資源在3萬(wàn)千瓦以上。目前人均年用電量和戶均年生活用電量都在500千瓦時(shí)以上，牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)縣可適當(dāng)降低，但不應(yīng)低于400千瓦時(shí)。

3．水電國(guó)有資產(chǎn)保值增值的體制和機(jī)制已形成，能貫徹執(zhí)行扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的方針政策原則。

（二）實(shí)施“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的當(dāng)前重點(diǎn)工作面對(duì)當(dāng)前實(shí)際，重點(diǎn)工作應(yīng)是：

1．堅(jiān)持科學(xué)、有序、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村水電資源的方針。把農(nóng)村水電及電氣化改革發(fā)展與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

2．認(rèn)真貫徹《可再生能源法》和相關(guān)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程辦法，綜合運(yùn)用法律法規(guī)政策手段推動(dòng)農(nóng)村水電及電氣化改革發(fā)展工作。

3．確立水能獨(dú)立能源法律地位，依法健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，履行水能資源統(tǒng)一管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電的依法行政和有效監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村水電平安建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公共安全，保護(hù)群眾利益，保障安全生產(chǎn)。

4．加快農(nóng)村水電發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)，共享改革發(fā)展成果。在水能資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村土地征用、淹沒(méi)搬遷、農(nóng)村水電企業(yè)改制等過(guò)程中，充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、職工群眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大人民群眾根本利益。

5．把水電農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)、農(nóng)村水電增收解困致富建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)村水電的特殊作用，讓更多的農(nóng)民在家門(mén)口打工，拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)，增加本地消費(fèi)需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工和中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在政府的主導(dǎo)下，以農(nóng)民為主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，綜合創(chuàng)建，整村推進(jìn)，建設(shè)新農(nóng)村。

6．提高農(nóng)村水電企業(yè)管理水平，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益，為企業(yè)求發(fā)展，為職工謀福利，為社會(huì)作貢獻(xiàn)。

7．執(zhí)行農(nóng)村水電定崗定員標(biāo)準(zhǔn)，大力推行農(nóng)村水電思想、組織、隊(duì)伍、方法、手段現(xiàn)代化，積極采用微機(jī)通訊及信息技術(shù)，推進(jìn)水文測(cè)報(bào)、水庫(kù)調(diào)度、發(fā)供電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理全過(guò)程信息化，推進(jìn)無(wú)人值班、少人值守，實(shí)施創(chuàng)業(yè)再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗不下崗、分流不失業(yè)。

8．以服務(wù)“三農(nóng)”為主旨，以“三公開(kāi)、四到戶、五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容，開(kāi)展文明窗口建設(shè)活動(dòng)，搞好農(nóng)村安全用電經(jīng)濟(jì)用電管理工作，開(kāi)拓農(nóng)村電力市場(chǎng)，提供安全、可靠、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉電能，為增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

9．深化電力體制配電端改革，積極實(shí)施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，以人為本，正確對(duì)待和妥善處理省、市、縣級(jí)，各相關(guān)方面，以及政府、行業(yè)、企業(yè)、職工之間的關(guān)系，完善分散開(kāi)發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的地方獨(dú)立配電公司的體制與機(jī)制。

10．堅(jiān)持電力體制改革方向，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，保障和促進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。將糾正“上劃、代管、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股、賤價(jià)收購(gòu)農(nóng)村水電配電企業(yè)及其資產(chǎn)”的錯(cuò)誤做法，列為“十一五”電力體制輸配分開(kāi)試點(diǎn)重要內(nèi)容，盡快進(jìn)行。

（三）法規(guī)政策保障與政策舉措

中央文件，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，黨和國(guó)家為扶持農(nóng)村水電發(fā)展所制定的“自建、自管、自用”、“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、優(yōu)惠增值稅率等一系列方針政策，以及水利部為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，所制定的一系列《標(biāo)準(zhǔn)》、《規(guī)范》、《規(guī)程》、《規(guī)定》、《辦法》、《意見(jiàn)》、《通知》包括《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《農(nóng)村水電站安全管理分類(lèi)及年檢辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》、《農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，與正在審批的《水能資源管理辦法》和正在起草的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村水電條例》等，已為并進(jìn)一步為依法行政，加強(qiáng)行業(yè)管理，指導(dǎo)企業(yè)管理，搞好農(nóng)村水電及電氣化、代燃料、增收解困致富工程建設(shè)和資源管理、建設(shè)管理、電站管理、電網(wǎng)管理、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)管理、現(xiàn)代化建設(shè)等等，提供了強(qiáng)有力的法律法規(guī)政策依據(jù)、支撐和保障。

面對(duì)實(shí)際，保障舉措應(yīng)是：

1．繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”、“自建、自管、自用”、“以電養(yǎng)電”（農(nóng)村水電企業(yè)國(guó)有股份分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金）等方針政策原則，是完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)的重要保障。

2．在國(guó)有資本的主導(dǎo)下，重視將國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的扶持資金和開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的投入，量化一部分給農(nóng)民作為股權(quán)，結(jié)合投工、投料、投資（包括貸款投資）和土地使用權(quán)、農(nóng)村水電資源使用權(quán)入股等，行使股權(quán)權(quán)益，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。在保障和提升農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)資、民資、內(nèi)資、外資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電的積極性，大力推行股份制、股份合作制、混合所有制，是創(chuàng)造農(nóng)村水電及電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展良好環(huán)境的關(guān)鍵措施。

3．縣以上人民政府要加大對(duì)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的財(cái)政支持力度。國(guó)家扶貧資金、不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、“以工代賑”資金，應(yīng)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。

4．要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)村水電發(fā)展的重要作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要支持農(nóng)村水電建設(shè)。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲(chǔ)蓄資金、小額貸款要用于農(nóng)村水電建設(shè)。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)貸款的還貸期，比照西部地區(qū)水電項(xiàng)目貸款期限，放寬至25年，同時(shí)實(shí)行財(cái)政貼息。

5．對(duì)農(nóng)村水電的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。農(nóng)村水電增值稅按6％稅率執(zhí)行，17％的差額部分實(shí)行即交即退。對(duì)廉價(jià)供應(yīng)農(nóng)村居民“小水電代燃料”用電的生態(tài)電站和農(nóng)民增收解困電站，免征增值稅。生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅后，仍應(yīng)體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水電的優(yōu)惠。農(nóng)村水電所得稅比照西部地區(qū)政策，減按15%稅率執(zhí)行。“小水電代燃料”生態(tài)電站和農(nóng)民增收解困電站免征所得稅。

6．深化電力體制改革，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離、輸配分開(kāi)。

7．電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)并網(wǎng)農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電量和發(fā)供一體企業(yè)自發(fā)自供后的上網(wǎng)電量，上網(wǎng)電量同網(wǎng)同價(jià)。農(nóng)村水電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)互供電量，在產(chǎn)權(quán)分界處按月互抵，互抵后的電量按各自電價(jià)結(jié)算。支持農(nóng)村水電借網(wǎng)過(guò)路，電網(wǎng)企業(yè)按實(shí)際成本收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

8．落實(shí)《可再生能源法》，對(duì)農(nóng)村水電等綠色能源進(jìn)一步實(shí)行配額制，建立綠色能源發(fā)電交易市場(chǎng)。

9．組織設(shè)施仍沿用原有的機(jī)構(gòu)。即有水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)的省（區(qū)、市）由省級(jí)政府電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各縣由縣電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水行政主管部門(mén)，繼續(xù)負(fù)責(zé)電氣化縣建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)。

10．“十一五”建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，繼續(xù)堅(jiān)持“以地方和社會(huì)投入為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助”的投資原則。積極改進(jìn)“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)投資狀況，建議“十一五”期間，中央補(bǔ)助資金在整個(gè)投入中所占比例應(yīng)不低于10%，加上省級(jí)配套資金，達(dá)到水電建設(shè)20%資本金的一般要求。充分調(diào)動(dòng)地方、社會(huì)和農(nóng)民開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化縣的積極性，推動(dòng)完滿完成400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)任務(wù)。11．農(nóng)村水電國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行國(guó)資部門(mén)與水行政主管部門(mén)相結(jié)合的制度。農(nóng)村水電資產(chǎn)包括實(shí)物性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)兩個(gè)方面。國(guó)資部門(mén)須管資（實(shí)物性）、管人、管事（保值增值…），水行政主管部門(mén)也須管資（資源性）、管人、管事（安全完整…），實(shí)行兩者相結(jié)合的制度是客觀需要和內(nèi)在要求。國(guó)有獨(dú)資、控股農(nóng)村水電企業(yè)高層經(jīng)管人員，應(yīng)由水行政主管部門(mén)推薦，國(guó)資部門(mén)任命或?qū)徟扑]。

責(zé)任編輯：lixin

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