“十五”全國水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)效果經(jīng)驗分析研究2

2017-12-15 14:18:58 國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng) 　作者：李其道　點擊量：評論 (0)

二、成效(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)縣級財力，推動農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展各地通過水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，帶動了農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。5年間，電氣化建設(shè)共帶動全

二、成效

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)縣級財力，推動農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展

各地通過水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，帶動了農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。5年間，電氣化建設(shè)共帶動全國新建和改造鄉(xiāng)村公路道路近6萬公里、110千伏及以下高壓配電線路18.5萬公里。廣大山區(qū)農(nóng)村用電、飲水、交通、通訊、電視、廣播、教育、文化、衛(wèi)生等條件均有明顯改善。

410個水電農(nóng)村電氣化縣經(jīng)過5年建設(shè)，工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)總增加值的比重由2000年的51.8%提高到2005年的60.8%，增長了9個百分點。國內(nèi)生產(chǎn)總值、縣財政收入年均增速分別達(dá)到16%和17%，2005年縣財政收入達(dá)到688億元。其中浙江、廣東、福建、河北、山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖南、湖北、江西等12個省176個水電農(nóng)村電氣化縣，工業(yè)增加值比重由55.6%提高到68.6%，增長了13個百分點。水電農(nóng)村電氣化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)換，帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、縣財政收入增加，增強(qiáng)縣級財力，推動農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

福建永春縣，在全國率先發(fā)展農(nóng)村水電，有“農(nóng)村水電發(fā)祥地”之稱，被周恩來總理譽(yù)為“全國農(nóng)村水電一面紅旗”。2005年農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)11萬千瓦。工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)總增加值的比重達(dá)到85.4%。水電農(nóng)村電氣化進(jìn)一步帶動了工業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，全縣新辦工業(yè)企業(yè)200多家。現(xiàn)有三資企業(yè)216家，投資總額人民幣17億多元。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值80.24億元，年均增速14.1%；縣財政收入4.1億元，年均增速15.8%。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐，直接惠及“三農(nóng)”。水電農(nóng)村電氣化推動農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣農(nóng)民年人均純收入達(dá)到4126元。

位于長白山麓、鴨綠江中上游與朝鮮人民民主共和國隔江相望的吉林臨江市，經(jīng)過水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)2萬千瓦，達(dá)到4.3萬千瓦。全市戶通電率達(dá)到100%,人均年用電量1468千瓦時，戶均年生活用電量718千瓦時。工業(yè)增加值占工農(nóng)業(yè)總增加值的比重達(dá)到80.9%。一幢幢帶有現(xiàn)代化氣息的工業(yè)廠房，春筍般地拔地而起。農(nóng)村水電和相關(guān)產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)稅利近1000萬元，安置就業(yè)人員2028人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了周邊其他二、三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村公路建設(shè)。為建農(nóng)村水電而筑路178公里，受益68個自然屯，從根本上解決了7900余戶農(nóng)民出行難、生產(chǎn)資料調(diào)入難、產(chǎn)品運(yùn)出難的“三難”問題，結(jié)束了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民肩挑背馱的歷史，為農(nóng)村的土地開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、漁牧漁業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)、山水林田綜合治理和商品流通鋪平了道路。2004年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值27.43億元，農(nóng)民年人均純收入3200元。吉林長白朝鮮族自治縣經(jīng)過4年電氣化建設(shè)，農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到4.1萬千瓦，年發(fā)電量1.3億千瓦時，戶通電率100%，人均年用電量847千瓦時，戶均年生活用電量707千瓦時，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占一、二、三產(chǎn)業(yè)總增加值的比重為77%。雖然經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重越小，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決不能削弱，2004年糧食總產(chǎn)量達(dá)2880萬斤，比上年增長23%，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3.64億元，增長5.8%。農(nóng)村水電上繳稅金占全縣財政收入的25%，8000多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民年人均純收入3060元。

地處湘西南邊陲的湖南藍(lán)山縣，在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，通過“政策啟動，服務(wù)推動，利益驅(qū)動，典型帶動”四輪驅(qū)動，農(nóng)村水電蓬勃發(fā)展。2004年農(nóng)村水電年發(fā)電量2.5億千瓦時。農(nóng)村水電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)工業(yè)增加值4.5億元，對全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率由2000年不足10%上升到現(xiàn)在的30%。農(nóng)村水電年創(chuàng)稅利5000萬元。湖南郴州市農(nóng)村水電是市、縣兩級支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入重要來源，年上繳稅金2.35億元，占全市地方財政收入的15.3%。

地處鄂西北山區(qū)的湖北保康縣，建成小水電90多座、裝機(jī)5.6萬千瓦，2004年發(fā)電量1.8億千瓦時，年銷售收入4850萬元，上繳稅金超過1000萬元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。陜西嵐皋縣農(nóng)村水電年創(chuàng)稅金占縣財政收入的33%，對當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%。廣東農(nóng)村水電是縣級主要稅源，連南瑤族自治縣農(nóng)村水電年上繳稅金3500萬元，占全縣稅收的56%；乳源瑤族自治縣農(nóng)村水電上繳稅金占33.7%，始興縣占22.5%，電氣化縣皆成為水電型財政縣，對于增強(qiáng)縣級財力，推動農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。

四川三臺縣通過“九五”農(nóng)村水電初級電氣化和“十五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，農(nóng)村水電成為縣域經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。依托可靠、廉價的農(nóng)村水電能源，“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)躍上新臺階，主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分別進(jìn)入全省10強(qiáng)和全國100強(qiáng)，被列為全省、全國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以當(dāng)?shù)刭Y源建廠，形成了黃磷、氮肥、蠶絲、棉紗、蔗糖、制鹽、榨油、膨潤土、飼料、竹草編制、食品加工、農(nóng)機(jī)等工業(yè)體系，涌現(xiàn)出省級以上先進(jìn)企業(yè)16家；發(fā)展了各類外資企業(yè)26家，利用外資5000多萬美元。農(nóng)村勞動力逐步由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單一的二元經(jīng)濟(jì)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展跨越。2004年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值68.68億元，人均3244元；財政收入2.25億元；農(nóng)民人均純收入2835元，比進(jìn)行初級電氣化建設(shè)前的1995年488元，增長2347元，剔除物價指數(shù)影響，同比年均增長速度11.59%。

美麗富饒的“植物王國”和“動物王國”的云南西雙版納州景洪市，通過水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，增強(qiáng)了供電能力，改善了供電條件和供電質(zhì)量，有力地推動了各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展。“電礦結(jié)合”的實施，有力地開拓了電力市場，提高了用電水平。以林化、林板、林紙為主的林產(chǎn)工業(yè)；以建材、冶金為主的礦產(chǎn)工業(yè)；以制糖、制茶、制鹽、果品加工為主的食品工業(yè)等，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速振興，改善了單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般崛起，家庭手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和科技含量高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。依托民族、資源、區(qū)位三大優(yōu)勢發(fā)展的以民族風(fēng)情、熱帶雨林、邊境風(fēng)光為特色的旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)出了令人矚目的成績。2004年共接待國內(nèi)外游客235萬人次，僅旅游業(yè)收入即達(dá)21.65億元，旅游業(yè)正成為帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。極大地推動了農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)促進(jìn)江河綜合開發(fā)治理，科學(xué)利用、節(jié)約保護(hù)水能資源，實現(xiàn)水資源綜合效益和可持續(xù)利用

農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，始終堅持治水辦電相結(jié)合。5年來410個縣治理了上萬條中小河流，增加水庫庫容128億立方米，減少水土流失面積12萬平方公里，增加機(jī)電保灌面積450萬畝，解決了600萬人口及800萬頭牲畜的飲水困難，發(fā)展了以農(nóng)村水電為龍頭的山區(qū)水利，提高了防洪抗旱能力，改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，2004年410個水電農(nóng)村電氣化縣糧食增產(chǎn)92億斤，占全國糧食增產(chǎn)總數(shù)的11.87%。陜西省農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)推動小型提灌噴灌發(fā)展，灌溉能力和抗御自然災(zāi)害的能力大大增強(qiáng)，目前全省機(jī)電排灌站達(dá)11286處，裝機(jī)容量71.1萬千瓦，2004年糧食增產(chǎn)21.4億斤，其中13個電氣化縣增產(chǎn)3.3億斤。

同時堅持流域、梯級、滾動、綜合開發(fā)，節(jié)約保護(hù)水能資源，實現(xiàn)水資源綜合效益和可持續(xù)利用。云南省實施梯級綜合開發(fā)的中小河流近100條，已建和在建中小水電發(fā)電裝機(jī)167萬千瓦，實現(xiàn)了上游建庫中游發(fā)電下游灌溉，保護(hù)河流生態(tài)用水，維護(hù)河流健康生命。湖北省24個水電農(nóng)村電氣化縣經(jīng)過5年建設(shè)，治理了中小河流500余條，實現(xiàn)梯級開發(fā)增加水庫庫容3億立方米，對提高下游防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水能力起到了積極作用，同時帶動了小流域綜合治理，治理了水土流失面積2432平方公里。

河南省在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，注重流域龍頭水庫建設(shè)，既保證枯水期河流生態(tài)用水和沿河群眾生活用水需要，又提高梯級水電站發(fā)電效益和電能質(zhì)量。欒川縣在伊河境內(nèi)建設(shè)了金牛嶺水庫電站，壩高41米，有效庫容2260萬立方米，裝機(jī)4000千瓦，對伊河天然來水進(jìn)行了有效調(diào)節(jié)，解決了枯水期河段斷流現(xiàn)象，同時形成1000余畝水面改善了當(dāng)?shù)匦夂颍闄璐糜问聵I(yè)發(fā)展帶來新的亮點。廣西永定縣在永定河、金豐溪梯級開發(fā)的小水電除發(fā)電外，充分發(fā)揮水庫的調(diào)節(jié)作用，改善了下游岐嶺、下洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪、灌溉、供水條件，利用城區(qū)小水電的水庫回水湖面，改善了整個縣城的水環(huán)境。

吉林省在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中重視農(nóng)村水電梯級開發(fā)，突出發(fā)電、防洪、灌溉、養(yǎng)魚和旅游的綜合開發(fā)利用，提高水資源綜合利用效益，促進(jìn)人水和諧相處。長白縣通過梯級開發(fā)農(nóng)村水電，合理配置水資源，增加水庫容量，提高發(fā)電出力，保障枯期電量，使冬季用電問題得到解決，并變提水為引水向長白縣城年供水量730萬立方米，每年節(jié)省電費(fèi)30萬元，同時增加下游農(nóng)田灌溉面積4000余畝，而且解決了220個自然村屯的供水問題，保障河流生態(tài)用水，維護(hù)河流健康生命，實現(xiàn)了水資源綜合效益和可持續(xù)利用，同時改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

(六)保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境，森林覆蓋率提高，人與自然和諧相處

410個水電農(nóng)氣化縣1.6億多人口、4000多萬戶城鄉(xiāng)居民比較普遍地用電做飯、燒水，其中800多萬戶居民在豐水期全盤實行小水電代燃料，一年保護(hù)生態(tài)環(huán)境用電200多億千瓦時。據(jù)典型調(diào)查測算，一年減少薪材用量358萬噸，減少煤炭用量136萬噸，減少秸稈用量152萬噸，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)面積3800萬畝，其中，鞏固退耕還林1300萬畝，保護(hù)森林植被和天然林面積2340萬畝，治理水土流失面積160萬畝。2005年，410水電農(nóng)村電氣化縣農(nóng)村水電發(fā)電量相當(dāng)于2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放3300萬噸二氧化碳和其他大量有害氣體。2005年410個水電農(nóng)村電氣化縣平均森林覆蓋率達(dá)到33.89%，約為全國森林覆蓋率的2倍。陜西、湖南、廣西、黑龍江、安徽的水電農(nóng)村電氣化縣平均森林覆蓋率分別達(dá)到52.55%、54.96%、57.21%、62.32%、69.32%。吉林省7個水電農(nóng)村電氣化縣平均森林覆蓋率達(dá)到80%，為解決群眾燒柴困難而成立多年的燒材辦公室撤消了，往日堆積在房前屋后公路兩旁一片片的柴禾垛不見了。

湖南江華、汝城、宜章等縣將農(nóng)村水電開發(fā)與小流域綜合治理、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，以水發(fā)電，以電護(hù)林，以林涵水，良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)了人與自然和諧相處。宜章縣莽山林場，有伐木工1200多人，過去以伐木、林產(chǎn)品加工維持生計。在電氣化建設(shè)中，林場在林子坪修建一座中型水庫，并在下游開發(fā)了5級電站，裝機(jī)1.6萬千瓦，既解決了林業(yè)職工的生計和工作經(jīng)費(fèi)問題，也解決了生活用能問題。過去的伐木工變成了今天的植樹造林人、森林的守護(hù)神

地處四川盆周山區(qū)的雅安市，實施水電農(nóng)村電氣化以來，一年減少燃煤3.67萬噸，減少燃柴6.5萬噸，減少燃草10.4萬噸，減少一氧化碳排放量9.4萬噸。幾年全市累計少砍活立木230萬立方米，相當(dāng)于少砍天然林5000畝或薪碳林20多萬畝。全市85.9萬畝退耕還林面積，88萬畝自然保護(hù)區(qū)面積，1186萬畝天然林面積，194萬畝防止水土流失面積，得到了保護(hù)。全市森林覆蓋率達(dá)到46%，成為四川省第一個國家級生態(tài)建設(shè)示范市。九寨溝、海螺溝、峨眉山、康巴草原等著名風(fēng)景區(qū)，所在地都是水電農(nóng)村電氣化縣。居民做飯、取暖都用上了小水電，對美化景區(qū)環(huán)境、改善旅游條件、促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展和保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了極其重要的作用。

貴州普安縣建設(shè)水電農(nóng)村電氣化與實施小水電代燃料緊密結(jié)合進(jìn)行，用清潔、廉價的小水電替代薪材和煤炭，減少森林砍伐，減少污染排放，解放農(nóng)民、婦女勞動力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，配套開展“五通、五化、五改”(即通電、通路、通水、通廣播電視、通電話，美化、綠化、亮化、凈化、電氣化，改路、改電、改廚、改廁、改廄)，建設(shè)文明優(yōu)美村寨，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧發(fā)展，在全省全國發(fā)揮了示范帶動作用。

云南景谷傣族彝族自治縣，水電農(nóng)村電氣化的建設(shè)與小水電代燃料的實施，有效地控制了對森林的亂砍濫伐，退耕還林還草面積不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率逐年上升，在林紙工業(yè)每年消耗木材90萬立方米的情況下，全縣森林覆蓋率上升到74.9%，既為林紙工業(yè)作為省、市、縣的重要產(chǎn)業(yè)提供了可靠的資源保障，又實現(xiàn)了“不見炊煙起，但聞飯菜香”。四川峨眉縣龍洞村，從吃“木頭”，走上吃“水頭”。千百年來，村民為了吃飯燒柴，成年累月上山坎樹，造成水土流失，山體滑坡。過去僅該村雷洞坪一帶，每年砍伐樹木都在100畝以上。如今在農(nóng)村水電初級電氣化的基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，家家用電做飯、取暖，不再砍樹燒柴，群山疊翠、四野漫綠，山更美了，水更凈了，天更藍(lán)了，草更青了。

(七)推進(jìn)物質(zhì)、精神、政治文明建設(shè)，建立和諧社會，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)

410個水電農(nóng)村電氣化縣經(jīng)過5年建設(shè)，電視覆蓋率超過95%，學(xué)齡兒童入學(xué)率普遍在95%以上，X光機(jī)、B超機(jī)、CT機(jī)等醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入農(nóng)村衛(wèi)生院所，電化教學(xué)手段進(jìn)入山鄉(xiāng)中小學(xué)校，文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)有了長足發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)和身體素質(zhì)得到明顯提高，物質(zhì)精神政治文明建設(shè)收到顯著成效，朝著建立社會主義和諧社會邁出了堅實步伐。各族人民、特別是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的人民群眾在發(fā)展農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)中直接受惠，用上了現(xiàn)代生產(chǎn)和生活設(shè)施，增加了收入，提高了生活質(zhì)量，分享了祖國改革開放成果，切身感受到黨和政府的關(guān)心和支持,密切了黨和群眾的血肉關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位，人民群眾更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開放事業(yè)。

青海省在農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)中，緊緊抓住“六小”工程的實施，解決了116萬人、569萬頭(只)牲畜的飲水困難；治理水土流失面積2496平方公里；實施草地示范項目9.8萬公頃；在東部幾縣建設(shè)淤地壩，進(jìn)行防洪減災(zāi)，完成灌區(qū)配套節(jié)水改造面積25.4萬畝，興修水梯田291萬畝，營造水保林425萬畝。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，解決了人畜飲水困難，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了畝草產(chǎn)能力，合理控制了載畜量，使灌溉、供水、發(fā)電為一體的多功能水電網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，創(chuàng)業(yè)門路多了，收入增加了，日子過得越來越好。新疆自治區(qū)布爾津縣的農(nóng)牧民人均用電量、戶均生活用電量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均純收入分別由2000年的323千瓦時、215千瓦時、6.1億、2255元提高到2004年的766千瓦時、422千瓦時、11.9億元、3342元，增幅分別達(dá)到137%、96%、95%、48%。用電量、產(chǎn)值的成倍提高和收入的快速增長，改變了農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活方式，豐富了物質(zhì)文化生活，提高了生活質(zhì)量。內(nèi)蒙古多倫縣通過水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，農(nóng)牧民村民小組安裝了衛(wèi)星電視接收設(shè)備，97%的住戶看上了電視，72個村都配備了電教設(shè)備，用電視手段進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)蘇木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接通了程控電話，家用電話和手機(jī)進(jìn)入普通農(nóng)牧民家庭，極大地豐富了邊疆地區(qū)農(nóng)牧民的精神文化生活，促進(jìn)了邊疆地區(qū)政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

云南省地處祖國西南邊陲，46個邊疆民族貧困縣經(jīng)過4年水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的315.2億元增長為2004年的443.9億元，增長40.8%；，工業(yè)增加值由40.9億元增長為88.7億元，增長117%；農(nóng)業(yè)增加值由107.7億元增長為157.8億元，增長46.5%。工農(nóng)業(yè)的快速增長,特別是地方工業(yè)的飛速發(fā)展,極大地促進(jìn)了邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，邊疆廣大農(nóng)村政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固，人民安居樂業(yè)。

(八)推廣中國經(jīng)驗，擴(kuò)大國際交流，促進(jìn)世界小水電發(fā)展

我國開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，消除貧困、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，得到了國際社會的高度評價和贊揚(yáng)。世界上許多國家，包括歐美發(fā)達(dá)國家都在積極推廣中國發(fā)展小水電的經(jīng)驗。國際小水電網(wǎng)總部設(shè)在中國杭州，聯(lián)合國工發(fā)組織也在中國杭州成立了國際小水電中心。

2004年4月16-18日，第二屆聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電南南合作會議在中國召開，來自中國、美國、英國、意大利、印度、烏干達(dá)、阿根廷等30個多個國家、地區(qū)和國際組織的近200名代表在杭州、郴州參加南南會議，共同探討“交流、合作、共同發(fā)展”。

2004年12月10-12日，國際小水電組織在中國杭州召開了慶祝國際小水電網(wǎng)成立10周年會議，同時召開了國際小水電基地會議、第八次國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會會議、小水電發(fā)展與政策研討會。來自發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和國際組織的代表，代表70多個國家的330多家組織，對國際小水電組織在過去10年里為推動小水電在全球范圍內(nèi)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)表示高度贊賞，一致通過了國際小水電組織成立十周年宣言。

宣言認(rèn)為，發(fā)展以小水電為動力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對于消除貧困、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)廣大發(fā)展中國家的發(fā)展極為重要；小水電在解決性別不平等、能源發(fā)展不平衡問題上有特殊作用，并需要繼續(xù)采取措施支持世界范圍內(nèi)小水電的可持續(xù)發(fā)展。宣言號召國際小水電組織的各成員國以及全球小水電工作者應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展小水電。在有小水電資源的地方，應(yīng)該優(yōu)先依靠小水電解決農(nóng)村用電。各國政府應(yīng)將小水電開發(fā)作為政府在農(nóng)村的一項基本職責(zé)，為小水電發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，全力促進(jìn)其發(fā)展；積極支持現(xiàn)有電網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的小水電建設(shè)，減少二氧化碳排放，促進(jìn)分散電源的開發(fā)和實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；盡快在全球范圍內(nèi)建立“小水電綠色能源證書”制度，保證政府部門在對小水電項目進(jìn)行“清潔發(fā)展機(jī)制”資質(zhì)審查時的公正性和有效性。

宣言高度評價中國以小水電為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗為廣大發(fā)展中國家解決農(nóng)村用電、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了一條現(xiàn)實途徑，中國正在實施的“小水電代燃料”項目，開辟了小水電發(fā)展的新領(lǐng)域。肯定了中國建設(shè)各具特色的小水電示范基地的做法和經(jīng)驗。

1999年國際小水電網(wǎng)協(xié)調(diào)委員會決定在湖南省建立國際小水電郴州示范基地。2002年在甘肅省建立了國際小水電張掖基地。2004年在成都對國際小水電四川省基地正式授牌。郴州基地自創(chuàng)立以來，堅持走小水電可持續(xù)發(fā)展之路，積極參加國際交流與合作，學(xué)習(xí)國際小水電發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，同時也不斷推廣中國經(jīng)驗。2002年，郴州基地與格魯吉亞共和國簽訂了建設(shè)水電站、變電站以及小水電示范區(qū)等三個項目合作意向協(xié)議。2002年，國家批準(zhǔn)了郴電國際股份公司與印度卡拉拉邦鋼鐵公司聯(lián)合興建中印水電設(shè)備制造有限公司項目。2003年6月，郴州基地派遣水電專家赴印度承接烏魯米一、二級電站安裝任務(wù)，到目前為止，郴州基地通過國際小水電中心已經(jīng)與印度簽訂了9個水電站的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。

配合國際小水電基地建設(shè)，水利部制訂了小水電中長期發(fā)展規(guī)劃，并已納入國家發(fā)改委水電發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃到2020年，我國將建成300個裝機(jī)10萬千瓦以上的小水電大縣，100個裝機(jī)20萬千瓦以上的大型小水電基地，40個裝機(jī)100萬千瓦以上的特大型小水電基地，10個裝機(jī)500萬千瓦以上的小水電強(qiáng)省。三、主要經(jīng)驗和做法

（一）中央高度重視，地方統(tǒng)籌實施，部門緊密配合，群眾積極參與

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化。各有關(guān)省（區(qū)、市）和實施縣黨委、政府都把加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的重要工作來抓。省（區(qū)、市）、縣都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》要求，健全設(shè)在水行政主管部門的辦事機(jī)構(gòu)，明確職能，落實責(zé)任，加強(qiáng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的計劃、財政、金融、國資、國土、水利、電力等成員單位，緊密配合，通力協(xié)作。省（區(qū)、市）、縣、鄉(xiāng)層層建立責(zé)任制并簽訂責(zé)任書，并納入各級政府年度工作考核。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺政策措施，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力，精心組織實施，依法監(jiān)督管理。廣大農(nóng)民群眾作為受益主體和多種形式進(jìn)入開發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營各個環(huán)節(jié)的參與者，廣泛積極參與。在中央高度重視，地方統(tǒng)籌實施，部門緊密配合，群眾積極參與下，水電農(nóng)村電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了重要成就。

（二）貫徹黨和國家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，緊密結(jié)合實際，出臺政策措施

黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件，將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍；要求啟動小水電代燃料試點，加快試點進(jìn)度，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和實施范圍，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境。

《水法》、《電力法》、《可再生能源法》和《電力體制改革方案》等法律法規(guī)，明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理；國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)；國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化；國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，用于支持可再生能源開發(fā)利用；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村地區(qū)的可再生能源利用項目提供財政支持；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)；國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù)；電力體制改革要打破壟斷，引入競爭，要實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，“主輔分開、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，“輸配分開、競爭供電”，建立公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的社會主義電力市場體系。

黨和國家為扶持農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展，制定了“自建、自管、自用”、“誰建、誰有、誰管、誰受益”和“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”、6%增值稅率等一系列方針政策。為農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐和法律保障。

黨和國家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，為農(nóng)村水電及電氣化注入了強(qiáng)大的精神動力，提供了強(qiáng)大的政策支撐和法律保障。各地緊密結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實黨和國家法律法規(guī)政策文件規(guī)定，出臺了一系列有關(guān)保護(hù)扶持、提倡鼓勵、優(yōu)惠讓利、監(jiān)督制衡、指導(dǎo)服務(wù)的政策措施，極大地推動了水電農(nóng)村電氣化快速健康發(fā)展。吉林省人大頒發(fā)了《吉林省地方水電管理條例》，使農(nóng)水電開發(fā)、建設(shè)與管理走向法制化。貴州省委、省政府十分重視農(nóng)村水電及電氣化工作，省機(jī)構(gòu)編制委員會對電氣化領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在水行主管部門的辦事機(jī)構(gòu)的實施主體單位——省水利廳水電發(fā)展局，從資源、規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、安全、體制、培訓(xùn)到統(tǒng)計等八個方面，明確了職能，落實了責(zé)任。

廣東省《關(guān)于扶持山區(qū)發(fā)展小水電的實施意見》（粵府辦[2002]86號）規(guī)定：發(fā)展小水電繼續(xù)執(zhí)行每千瓦補(bǔ)助500元的政策，每年扶持新建小水電10萬千瓦，繼續(xù)扶持山區(qū)小水電實行挖潛改造；縣、鎮(zhèn)所辦小水電企業(yè)，可向用電企業(yè)直接供電，在縣城范圍內(nèi)供電，電網(wǎng)只收取少量過網(wǎng)費(fèi)，過網(wǎng)費(fèi)由省物價主管部門審核；小水電上網(wǎng)電價可按不高于本省同期火電平均上網(wǎng)電價水平執(zhí)行，并以省網(wǎng)綜合平均收購電價作為最低保護(hù)價，上下網(wǎng)電量實行按月互抵；小水電償還貸款實行先還本后付息，有困難的可申請減息或經(jīng)銀行批準(zhǔn)下浮10％計還利息。

湖南省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村水電的意見》（湘政辦發(fā)[2003]29號）規(guī)定：鼓勵個人、集體和各類經(jīng)濟(jì)實體、外資開發(fā)農(nóng)村水電；財政部門要支持貧困山區(qū)農(nóng)村水電建設(shè)，財政扶持資金可以用作農(nóng)村水電開發(fā)的資本金，其投入方式以貧困鄉(xiāng)村為實體，按持股比例取得收益，作為貧困鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)水電開發(fā)，可視財力適當(dāng)予以補(bǔ)貼；農(nóng)村水電5萬千瓦以下電站及電網(wǎng)企業(yè)，按簡易辦法依照6％征收率計算交納增值稅，并可自行開具專用發(fā)票；允許跨省和跨行政區(qū)域交換電力電量。云南省《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》（云政發(fā)[2003]138號）規(guī)定：凡是進(jìn)入本省參與中小水電開發(fā)的開發(fā)商，在中小水電建設(shè)過程中，涉及土地、林木淹沒、移民搬遷及征稅等問題，國土資源、移民、林業(yè)、稅務(wù)等部門要納入重點工程同等對待；執(zhí)行好國家對中小水電電力出口退稅優(yōu)惠政策。

河北省明確扶貧貸款可用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。廣西自治區(qū)將農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)列為西部大開發(fā)內(nèi)容，執(zhí)行西部大開發(fā)政策，農(nóng)村水電所得稅免二減三；對有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償，在不損害農(nóng)民合法權(quán)益和國家法律法規(guī)政策允許范圍內(nèi)，能免則免，不能免的按下線收取。安徽省休寧縣在5年的期限內(nèi)，將增值稅地方提留部分用于扶持小水電發(fā)展；徽州區(qū)、祈門縣將增值稅地方提留部分按小水電建設(shè)投資的20％拔付配套資金。各地普遍出臺引入國資內(nèi)資、鼓勵民資外資、扶持農(nóng)村集體和農(nóng)民投資開發(fā)農(nóng)村水電的政策措施，并涉及開發(fā)許可、審批程序、市場監(jiān)管、信貸資金、稅收優(yōu)惠、資產(chǎn)重組、股份制辦電、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、電價調(diào)整等政策，他們站在全局高度，妥善處理各方利益關(guān)系，激活一切積極因素，充分調(diào)動社會辦電和農(nóng)民辦電的積極性，推動農(nóng)村水電及電氣化和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）中央補(bǔ)助資金引導(dǎo)，地方資金配套，確立省級項目法人，整合各方資金

農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，始終堅持中央補(bǔ)助為輔，地方和社會投入為主的原則。在中央補(bǔ)助資金的引導(dǎo)下，各地普遍落實地方配套資金。山西、遼寧和廣東省級配套資金與中央投資比例達(dá)到6:1，平均每縣每年達(dá)到600萬元；河北、浙江達(dá)到3:1，平均每縣300萬元；湖南、湖北、甘肅、貴州、重慶、河南、云南、黑龍江、吉林以及新疆建設(shè)兵團(tuán)都達(dá)到了1:1以上。各地除普遍出臺政策措施激發(fā)各種資本多渠道投資開發(fā)農(nóng)村水電的積極性外，還積極爭取政策性銀行的支持，增辟新的融資渠道。水利部與國家開發(fā)銀行簽訂了貸款合作紀(jì)要。按照紀(jì)要的要求，廣西、貴州等省與開發(fā)行當(dāng)?shù)胤中泻炇鹆速J款協(xié)議，獲取了政策性貸款。

各有關(guān)省(區(qū)、市)都確立了省級水電農(nóng)村電氣化建設(shè)項目法人，他們中大部分是省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司。全國水利系統(tǒng)實行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，共組建了19家以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司，建立國有資產(chǎn)出資人制度，發(fā)揮融資載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營實體的功能與作用。在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，他們大都經(jīng)省級政府授權(quán)或經(jīng)省級水行政主管部門委托，作為農(nóng)村水電國有資產(chǎn)出資人代表，行使電氣化項目法人職責(zé)，對中央補(bǔ)助資金和省級配套資金進(jìn)行投放和監(jiān)管。在中央補(bǔ)助資金引導(dǎo)、地方資金配套，所形成的省級及以上國有資本的引導(dǎo)下，調(diào)動各級各方面的積極性實施水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，不僅保障了水利水電國有資產(chǎn)資本的安全完整和保值增值，而且通過多種形式協(xié)助電氣化縣融資引資，比較好地發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。從而整合了各方資金，對推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間410個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)共完成投資1151億元，其中中央投入補(bǔ)助資金15億元，占1．3%；地方財政配套資金25億元，占2．2%，國內(nèi)貸款494億元，占42．9%；縣級財政自籌、社會籌資及農(nóng)村集體與農(nóng)民集資）377億元，占32．8%；其他投資240億元，占20．8%。投入比是：中央補(bǔ)助資金與地方配套資金為1：1．7；中央補(bǔ)助資金與縣級自籌等為1：25。中央補(bǔ)助資金與水電農(nóng)村電氣化總投資的比例為1：77。

19家省級水電集團(tuán)和水電公司中有9家還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負(fù)責(zé)本省區(qū)自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)縣城電網(wǎng)改造資金承貸主體負(fù)責(zé)縣城電網(wǎng)改造。他們將水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造緊密結(jié)合進(jìn)行，極大地減輕了電網(wǎng)建設(shè)的資金壓力，更好更快地推進(jìn)了水電農(nóng)村電氣化發(fā)展。四川60多個、廣西40多個水電農(nóng)村電氣化縣，在無電網(wǎng)補(bǔ)助資金的情況下，緊密結(jié)合農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造進(jìn)行電氣化建設(shè)，分別完成了電網(wǎng)投資43.75億元和20.01億元，使這些電氣化縣基本形成了能滿足安全、經(jīng)濟(jì)、可靠供電的電網(wǎng)布局。

廣東省2001－2004年4年間，22個縣的水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，通過中央和省級資金2.98億元的引導(dǎo),吸引了社會各方的資金56億元，新增和改造裝機(jī)98萬千瓦。在少量中央補(bǔ)助資金和省級以上國有資本的引導(dǎo)下，五年間全國新增農(nóng)村水電裝機(jī)1060萬千瓦，超額77%完成了國家原計劃新增農(nóng)村水電裝機(jī)600萬千瓦的目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)快速健康發(fā)展。

（四）制定綱要，編制規(guī)劃，頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，分類指導(dǎo)和實施

水利部商有關(guān)部委，并經(jīng)專家論證，制定了《中國水電農(nóng)村電氣化2001-2015年發(fā)展綱要》，頒布了《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《水電農(nóng)村電氣化驗收規(guī)程》。各地根據(jù)《綱要》的規(guī)定和它突出強(qiáng)調(diào)的“堅持可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合水資源（水量、水能、水質(zhì)、水域）統(tǒng)一管理合理利用和中小流域綜合治理開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化”、“緊密結(jié)合水利發(fā)展中要解決的‘洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化’三大問題，充分發(fā)揮農(nóng)村水電在中小河流中的‘開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)’的作用”、“根據(jù)農(nóng)村水能資源分布和大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，進(jìn)行水電農(nóng)村電氣化布局”、“實施范圍主要是中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及其他農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)”等要求，緊密結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和農(nóng)村水能資源等實際，編制了“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厮l(fā)展綜合規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。

在按照國務(wù)院部署的“十五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)正式實施后，各地進(jìn)一步根據(jù)《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和定性定位要求，鞏固完善了思路，使水電農(nóng)村電氣化向縱深進(jìn)行。在“定性”上，進(jìn)一步明確農(nóng)村水電是清潔可再生綠色能源。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是發(fā)展清潔可再生綠色能源、建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是突破單純依靠常規(guī)煤電長距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不現(xiàn)實、不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)的舊觀念舊模式；就是按照鄧小平同志的倡議，建設(shè)中國特色農(nóng)村電氣化，解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓電力普遍服務(wù)深入農(nóng)村特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。在“定位”上，進(jìn)一步明確凡主要由地方組織建設(shè)和管理的農(nóng)村水電電源電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要開發(fā)農(nóng)村水能主要為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括雙方簽訂協(xié)議，由各類資本異地開發(fā)農(nóng)村水能借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供電力，也為農(nóng)村水電。在“到位”上，進(jìn)一步明確搞好農(nóng)村水電及電氣化工作應(yīng)機(jī)構(gòu)健全，職能到位。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和能力建設(shè)，推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化有效實施。

在400水電農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)過程中，對照《綱要》和規(guī)劃的要求，并根據(jù)《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》、《水電農(nóng)村電氣化驗收規(guī)程》的規(guī)定，全國開展了水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)中期檢查，針對存在問題，開展分類指導(dǎo)，批復(fù)92個備選縣進(jìn)行分類實施，以確保“十五”400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)全面超額完成，并為真正形成五年一個臺階滾動發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)入“十一五”繼續(xù)進(jìn)行水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，創(chuàng)造經(jīng)驗，提供空間。以利沿著經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明可持續(xù)發(fā)展道路，繼續(xù)前進(jìn)。

（五）落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理，提供服務(wù)

在農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中，各地正確認(rèn)識新形勢，科學(xué)應(yīng)對出現(xiàn)的新情況、新問題，堅定地落實科學(xué)發(fā)展觀和貫徹人與自然和諧相處的治水新思路，努力實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，一是由人定勝天，向人與自然和諧相處和維護(hù)河流健康生命轉(zhuǎn)變，正確處理好發(fā)供電與生態(tài)效益、社會效益的關(guān)系；二是由忽視水能資源管理，向加強(qiáng)水能資源管理轉(zhuǎn)變，搞好水能資源市場化配置和管理；三是由傳統(tǒng)行業(yè)管理方式向現(xiàn)代行業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)，搞好設(shè)計市場、設(shè)備市場、建設(shè)市場、產(chǎn)品市場的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)大壩、水庫安全運(yùn)行管理和發(fā)供電安全文明生產(chǎn)管理與需求側(cè)管理，并付之于實際行動。加強(qiáng)水能資源管理和水電市場監(jiān)管，提供公共服務(wù)，是搞好水電建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。針對跑馬圈河、無序開發(fā)的問題，全國開展了對無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理的“四無”水電站的緊急清查和治理。清查出的“四無”水電站基本上都是在水電建設(shè)管理職能被削弱、水電市場監(jiān)管缺位的情況下修建的。各地通過清查治理，清除了事故隱患，消除了對人民群眾生命財產(chǎn)安全的威脅，維護(hù)了河流生態(tài)用水和健康生命，同時進(jìn)一步提高了認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，職能到位，防止“四無”等問題再度發(fā)生，推動了水電農(nóng)村電氣化順利進(jìn)行。

福建、湖北、廣東、浙江、湖南、貴州、河北、江西、云南、重慶、四川、陜西、吉林、遼寧、甘肅、新疆等省（區(qū)、市），分別以省級政府、省級人大、省級政府辦公廳發(fā)文，發(fā)改委發(fā)文，水利廳發(fā)文，出臺加強(qiáng)水能資源管理、涉水事務(wù)管理和農(nóng)村水電建設(shè)管理等政策文件。對于加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，做好水能資源普查、規(guī)劃，建立開發(fā)許可和有償使用制度，堅持建設(shè)審批、核準(zhǔn)程序，堅持工程建設(shè)實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，堅持完善“法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，施工保證、政府監(jiān)督”質(zhì)量保證體系，實施規(guī)劃、論證、開工、建設(shè)、驗收全過程監(jiān)管等等，發(fā)揮了重要作用。浙江、貴州、江西、陜西、湖北等省相繼出臺水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理辦法，建立公開、公平、公正的水能資源開發(fā)市場，實行市場化配置水能資源，充分發(fā)揮水能資源的使用效率。

2002年浙江省水利廳批復(fù)遂昌縣為全省水能資源開發(fā)有償出讓試點縣。4月10日，浙江省首例水能資源項目開發(fā)權(quán)有償出讓招標(biāo)會在遂昌舉行。遂昌縣水利局對該縣規(guī)劃的陳坑和淤連山2座水電站的資源開發(fā)權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)，實行有償出讓，9位業(yè)主參與競標(biāo)。通過激烈的競價，設(shè)計裝機(jī)1500千瓦、年發(fā)電量400-500萬千瓦時的淤連山水電站開發(fā)權(quán)以99.5萬元成交，每千瓦663元；設(shè)計裝機(jī)2500千瓦、年發(fā)電量770萬千瓦時的陳坑水電站開發(fā)權(quán)以118萬元成交，每千瓦472元。競標(biāo)會一舉獲得成功，社會反響強(qiáng)烈。遂昌縣敲響了浙江省水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓的第一槌。貴州全省已開發(fā)農(nóng)村水電138萬千瓦，其中19%采用有償方式獲取開發(fā)權(quán)。一是通過協(xié)議以資源折價入股，享有5%股權(quán)；二是通過協(xié)議由開發(fā)商支付出讓金，獲得開發(fā)權(quán)；三是采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，中標(biāo)者支付出讓金取得開發(fā)權(quán)。已出讓開發(fā)權(quán)的174座農(nóng)村水電站中，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式出讓的有25座，其余則采取協(xié)議等形式進(jìn)行有償出讓。如鎮(zhèn)寧縣三岔灣水電站裝機(jī)3.2萬千瓦，公開掛牌有償出讓開發(fā)權(quán)，以2800萬元出讓成功，每千瓦875元；習(xí)水縣揚(yáng)家園水電站裝機(jī)3.6萬千瓦，掛牌出讓開發(fā)權(quán)，以1858萬元出讓成功，每千瓦516元。江西鉛山縣向社會公開拍賣鉛山河支流四級電站共計7890千瓦的開發(fā)使用權(quán)，從20萬元起拍，最后以130萬元的價格拍賣成交，推進(jìn)了農(nóng)村水電建設(shè)，增加了電氣化建設(shè)資金。

貴州、湖北、新疆、福建、甘肅等許多省區(qū)，在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)過程中，圍繞提供公共服務(wù)，努力增強(qiáng)監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)意識，以安全、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一為原則，建立監(jiān)管和防范制度與機(jī)制，在不違反原則的前提下，一切從快、從簡，為基層、企業(yè)、群眾著想，為基層、企業(yè)、群眾服務(wù)。各地普遍加強(qiáng)從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營到使用的全過程的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，使絕大多數(shù)水電農(nóng)村電氣化項目基本上實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)和安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，直接惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

（六）加快農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，提高職工素質(zhì)

“十五”期間，水利部提出了《中國農(nóng)村水電現(xiàn)代化管理示范模式》，制定了《農(nóng)村水電技術(shù)現(xiàn)代化指導(dǎo)意見》，通過湖南郴州農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)基地的成功實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，有力地推進(jìn)了全國農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)。全國在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，已有1000多座農(nóng)村水電站和變電站實現(xiàn)了無人值班、少人值守，不少電氣化縣實現(xiàn)了電力系統(tǒng)調(diào)度自動化、配電自動化、綜合自動化，以及應(yīng)用新技術(shù)遠(yuǎn)程抄表。新型高效水輪發(fā)電機(jī)組、節(jié)能變壓器、無油化電氣設(shè)備等得到廣泛推廣和應(yīng)用，極大提高了廠網(wǎng)安全可靠性。加快農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)，綻放出了許多絢麗多彩的科技之花。

在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中，各地緊密結(jié)合農(nóng)村水電行業(yè)實際，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高職工素質(zhì)，重視人才培養(yǎng)，努力創(chuàng)造有利于人才成長、吸引人才、培養(yǎng)人才、重用人才、保護(hù)人才的環(huán)境和機(jī)制，取得了顯著成績。全國農(nóng)村水電行業(yè)開展了變電站值班員技能競賽，通過各省預(yù)賽和全國決賽，表彰了3名“全國技術(shù)能手”和7名“全國水利技術(shù)能手”，在全行業(yè)產(chǎn)生了很大的反響。廣東農(nóng)村水電行業(yè)，采用多種渠道、多種形式，積極開展技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)水平。一是鼓勵職工參加各種學(xué)歷教育；二是選派職工參加省、市、縣舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。三是本單位進(jìn)行崗位培訓(xùn)。通過各種類型的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使電氣化縣農(nóng)村水電隊伍業(yè)務(wù)技術(shù)水平不斷提高。四川農(nóng)村水電行業(yè)把開展全員培訓(xùn)和創(chuàng)建基層文明服務(wù)窗口，作為提高干部、職工、農(nóng)村電工素質(zhì)的一種基礎(chǔ)教育形式和實踐檢驗形式。把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象作為大家的自覺行動，以“三農(nóng)”至上的思想、禮貌文明的形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行動，作為踐行“三個代表”的具體體現(xiàn)。通過全員培訓(xùn)和創(chuàng)建基層文明服務(wù)窗口，職工團(tuán)結(jié)，管理升級，隊伍素質(zhì)提高了；戶戶通電，服務(wù)周到，農(nóng)民笑開了；質(zhì)優(yōu)價廉，各業(yè)發(fā)展，電氣化到來了。

（七）改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，實行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組

貫徹黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，針對農(nóng)村水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、集約化程度低，融資能力、投資能力、競爭能力不強(qiáng)，國有資產(chǎn)出資人長期缺位等問題，全國水利系統(tǒng)先后組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司。他們大都經(jīng)省級政府授權(quán)或經(jīng)省級水行政主管部門委托，作為農(nóng)村水電國有資產(chǎn)出資人代表，行使電氣化項目法人職責(zé)。四川、重慶、廣西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級水電集團(tuán)公司和省級水電公司，還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)城網(wǎng)改造資金承貸主體負(fù)責(zé)城網(wǎng)改造。四川水電集團(tuán)公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模280億元，湖南水利水電集團(tuán)公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模200億元，廣西水利電業(yè)有限公司管理資產(chǎn)超過100億元，其它有的擁有權(quán)益資產(chǎn)數(shù)十億元。全國還組建了70多家跨縣的地區(qū)性水電集團(tuán)公司。目前，全國水利系統(tǒng)已有新疆“匯通水利”，四川“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛眾”，重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”，福建“閩東電力”，浙江“錢江水利”，廣西“桂東水電”，湖南“郴電”、河南“世紀(jì)光華”、安徽水利、云南文山共16家公司實現(xiàn)了上市，在我國股市上形成了業(yè)績穩(wěn)健的中小水電板塊，搭建了再融資平臺。

四川水電集團(tuán)公司是農(nóng)村水電省級國有資產(chǎn)出資人代表，授權(quán)經(jīng)營范圍為農(nóng)村水電省級國有資產(chǎn)，包括全省水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造投入，以及縣城電網(wǎng)改造、電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等省級投入和其它省級投入形成的國有資產(chǎn)。省政府明確規(guī)定，省國資委是水電集團(tuán)的出資人，省水利廳是水電集團(tuán)的行業(yè)主管部門。注冊資本24.41億元，授權(quán)總資產(chǎn)130億元，可控可涉資產(chǎn)規(guī)模280億元。廣西水利電業(yè)公司現(xiàn)已擁有40家控股的縣級電力公司，注冊資本9.44億元，直接管理的資產(chǎn)100億元，年供電量70億千瓦時，銷售收入25億元，在鞏固發(fā)展縣級地方獨(dú)立配電公司的同時，也形成了省級地方獨(dú)立配電公司。湖南水利水電集團(tuán)公司于2001年12月注冊成立。省委、省政府高度重視省級水電集團(tuán)公司的組建，為實行農(nóng)網(wǎng)資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，推動農(nóng)村水電電網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)快速健康發(fā)展，2002年5月下發(fā)了湘政辦函[2002]55號文件，授權(quán)省水電集團(tuán)公司作為農(nóng)網(wǎng)改造國有資產(chǎn)出資人代表。目前，已有40家市、縣電力企業(yè)參加省水電集團(tuán)。全省農(nóng)村水電總資產(chǎn)300億元，省級水電集團(tuán)公司可控可涉資產(chǎn)規(guī)模200億元，有力地推動了農(nóng)村水電電網(wǎng)建設(shè)改造和農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。吉林地方水電有限公司擁有7家控股的縣市農(nóng)村水電企業(yè)，注冊資本1.43億元，直管資產(chǎn)10億元，年銷售收入4億元，年創(chuàng)利8000萬元以上。現(xiàn)正進(jìn)一步朝著激活存量、擴(kuò)大總量、集團(tuán)運(yùn)作、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、更好為“三農(nóng)”服務(wù)的方向邁進(jìn)。湖北通過農(nóng)村水電資產(chǎn)重組，組建了省、市、縣三級水電國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司。現(xiàn)擁有省級資產(chǎn)2.5億元，已向現(xiàn)代漢江水利有限公司注入資本金近5000萬元，對漢江流域兩座共裝機(jī)40萬千瓦的水電項目實行滾動開發(fā)，培育市場競爭主體，夯實農(nóng)村水電基礎(chǔ)，提升農(nóng)村水電行業(yè)實力和創(chuàng)新力。

全國農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，為促進(jìn)農(nóng)水電及電氣化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑了運(yùn)作平臺，創(chuàng)新了運(yùn)作機(jī)制，提供了體制保障。對于保障農(nóng)村水電國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，推進(jìn)大小電網(wǎng)并舉共存、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村水電國有資本的引導(dǎo)作用和影響力、帶動力、整合力，發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，己經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

（八）農(nóng)民群眾的真誠擁護(hù)和廣泛參與，是農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的生命源泉

農(nóng)村水能是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的一大資源優(yōu)勢，農(nóng)村水電是貧困地區(qū)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、生產(chǎn)力優(yōu)勢，符合貧困地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。同時把國家對農(nóng)村、農(nóng)民的扶持轉(zhuǎn)換為水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，開辟農(nóng)民增收的新途徑，建立農(nóng)民利用身邊豐富的農(nóng)村水能資源增加收入的長效機(jī)制，符合國家現(xiàn)階段已應(yīng)實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的要求，符合深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步建立和完善造血功能與機(jī)制的需要。滿足了貧困山區(qū)人民改變自身落后的生產(chǎn)生活條件和脫貧致富的迫切愿望，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，得到了農(nóng)民群眾的真誠擁護(hù)和廣泛參與，這是農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展的生命源泉。

堅持貫徹落實“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)四個方面的結(jié)合，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革與科技進(jìn)步為動力，以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)和管理現(xiàn)代化為龍頭，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會提供電能支撐和保障，為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷作出新貢獻(xiàn)，則是催推水電農(nóng)村電氣化建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的永不枯竭的動力源泉。

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