“十五”全國水電農村電氣化縣建設效果經驗分析研究1

2017-12-15 14:16:36 國務院發展研究中心信息網　作者：李其道　點擊量：評論 (0)

一、概述黨中央、國務院幾代領導集體都十分重視農村水電及電氣化。在鄧小平同志親自倡導下，國務院決定在農村水電資源豐富的地方，積極開發農村水電，建設中國特色農村電氣化。七五至九五期間全國建成了653個農村

一、概述

黨中央、國務院幾代領導集體都十分重視農村水電及電氣化。在鄧小平同志親自倡導下，國務院決定在農村水電資源豐富的地方，積極開發農村水電，建設中國特色農村電氣化。“七五”至“九五”期間全國建成了653個農村水電初級電氣化縣。進入新世紀，黨中央、國務院高度重視“三農”問題，指出發展農村水電、加快農村電氣化建設，是實現農業和農村現代化的重要條件。國務院批準“十五”期間全國建設400個水電農村電氣化縣。

水電農村電氣化縣建設，是在農村水電初級電氣化縣建設的基礎上，適應全面建設小康社會的要求，以保護與改善生態環境、推動農村經濟社會全面協調可持續發展為主要目標，建立五年一個臺階滾動發展的機制，建設不斷充實內容、擴大范圍、提高水平的農村電氣化。“十五”期間要求鄉、村通電率均達到100%，戶通電率達到98%(牧、少、邊、偏地區達到95%)以上，供電可靠率達到95%以上，晚高峰用電保證率達到90%以上，人均年用電量和戶均年生活用電量均超過500千瓦時(牧、少、邊、偏地區人均年用電量和戶均年生活用電量分別超過400、350千瓦時)，線損率低于12%，豐水期小水電代燃料面達到20%。

在黨中央、國務院的親切關懷、有關部門的大力支持、地方黨委政府的直接領導、水利系統干部職工的認真努力和廣大人民群眾的積極參與下，水電農村電氣化建設取得重大效果。截至2005年底，全國建成410個水電農村電氣化縣，超額2.5%全面完成了國務院部署的“十五”400個水電農村電氣化縣建設任務。

“十五”水電農村電氣化縣建設新增農村水電裝機1060萬千瓦，占全國農村水電新增裝機的2/3，410個水電農村電氣化縣平均每縣新增裝機2.6萬千瓦。2005年全國農村水電裝機達到4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發電量1380億千瓦時，占全國水電發電量的34.9%。農村水電發電量占我國可再生綠色能源發電量的99%。410個電氣化縣的平均村、戶通電率分別達到99.37%和98.79%；人均年用電量達到644千瓦時，增長了86%。帶動全國新建和改造鄉村公路6萬公里、110千伏及以下高壓配電線路18萬公里；新增機電保灌面積450萬畝；解決了600萬人口及800萬頭牲畜的飲水困難。5年中治理了上萬條中小河流，減少水土流失面積12萬平方公里；有1100萬農業勞動力轉移到二、三產業；累計解決了1000萬無電人口的用電問題。電氣化縣國內生產總值年均遞增13.1%，是全國年均增速的1.5倍；工業增加值占工農業總增加值的比重增長了9個百分點；縣財政收入年均增長12.1%。2005年第三產業增加值占國內生產總值的比重為50.4%，比全國比重高10.1個百分點。電氣化縣電視機普及率超過90%，學齡兒童入學率普遍在95%以上，X光機、B超機、CT機等醫療設備進入農村衛生院所，電化教學手段進入山鄉中小學校，文化、教育、衛生、體育等社會事業有了長足發展。410個電氣化縣1.3億農民5年人均年純收入增加592元，年均118.4元，農村水電建設貢獻率達23.1%。

新時期水電農村電氣化建設，對于推動農村水電發展，改善農村能源結構，解決廣大農村用電，提高農村電氣化水平，加強農村基礎設施和公共設施建設，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收，改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，調整產業結構，促進農村和縣域經濟社會全面協調可持續發展、人與自然和諧發展、經濟與人口、資源、環境協調發展，發揮了重大作用。

二、成效

(一)中央高度重視，地方統籌實施，水電農村電氣化和諧協調發展

黨中央、國務院高度重視“三農”問題，將農村水電列為覆蓋千家萬戶，促進農民增收效果更顯著的農村基礎設施和公共設施，要求放在更加重要的位置，增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍；要求啟動小水電代燃料試點，加快試點進度，擴大建設規模和實施范圍，保護生態，改善環境。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次講話要求加強農村水電建設，要求：“堅持為農業、農村、農民服務的方向，把農村水電建設同經濟建設、江河治理、生態保護、扶貧開發結合起來，進一步搞好治水辦電，實施小水電代燃料工程，加快農村電網改造，提高農村電氣化水平，為促進農村經濟社會發展作出更大的貢獻。”這是黨中央、國務院作出的重大決策，為水電農村電氣化建設指明了方向，提出了目標與任務，是搞好農村水電及電氣化工作的根本保證。

各有關方面認真貫徹落實中央精神，把水電農村電氣化作為踐行科學發展觀、構建社會主義和諧社會、解決“三農”問題的重要工作，擺上重要議事日程抓緊抓好。水利部制定了《中國水電農村電氣化2001-2015年發展綱要》，頒布了《水電農村電氣化標準》、《水電農村電氣化驗收規程》，下發了水電農村電氣化建設管理辦法和規章制度，并認真實行分類指導。國家有關部委加強指導、緊密配合。地方黨委、政府加強和改善水電農村電氣化建設領導小組和辦事機構的工作，統籌城鄉經濟社會發展、人與自然和諧發展，協調農業、水利、能源和生態建設，出臺優惠政策，優化投資環境，調動社會辦電和農民辦電的積極性，精心組織實施，依法監督管理，推動水電農村電氣化和諧協調發展，惠澤農業、農村、農民，共享改革發展成果。

(二)解決廣大農村用電，提高農村電氣化水平

410個水電農村電氣化縣80%分布在中西部地區，85%屬于老少邊窮地區，涉及25個省(區、市)和新疆生產建設兵團，1.6億多人口，近200萬平方公里。410個縣中有134個國家扶貧開發重點縣，有162個少數民族縣，有28個縣位于祖國邊陲。

410個縣經過5年電氣化建設，到2005年底，累計完成投資1151億元，新增農村水電裝機1060萬千瓦，占全國農村水電新增裝機總數的2/3。累計解決了1000萬無電人口的用電問題。農村水電資源的開發，提高了農村用電保證率，有效降低了電價，大大提高了廣大山區農村的用電水平。截至2005年底,410個水電農村電氣化縣人均年用電量由2000年的347千瓦時增加到644千瓦時，增長了85.6%；戶均年生活用電量由2000年的318千瓦時增加到547千瓦時，增長了72%。農民年人均純收入由2000年的2055元增加到2647元，增加592元，平均每人每年增加118.4元，農村水電建設貢獻率達23.1%。國內生產總值由6071億元增加到1.15萬億元，年均增速16%，是全國的1.78倍。縣財政收入由368億元增加到696億元，年均增速17%。5年內有1100萬農業勞動力轉移到二、三產業。

解決分散、邊遠、貧困山區的用電問題，是水電農村電氣化建設的一個重要方面。云南省解決農村無電、缺電問題成效顯著。他們選擇在華坪、文山、普洱、德欽、永德等46個邊疆民族貧困縣，啟動水電農村電氣化建設。經過5年建設，投入40億元，建成于高山峽谷的眾多小水電，解決了60多萬無電人口用電和500多萬人口缺電問題。2005年，46個縣人均年用電量由2000年337千瓦時提高到588千瓦時，戶均年生活用電量由350千瓦時提高到430千瓦時，分別提高74.5%和23%。戶通電率由96.1%提高到98.7%。包括云南在內，西藏、青海、云南、廣西、四川等省區結合少數民族無電鄉村光明工程進行水電農村電氣化建設，解決了近400萬無電人口的用電，使農牧民一步跨千年共享現代文明。

水電農村電氣化推動了農村水電發展，改善了能源結構。2005年全國新增農村水電裝機530萬千瓦，超過三峽電廠投產的7臺70萬千瓦特大型機組。目前在建規模1770萬千瓦，相當于上世紀70年代初期全國電力建設總規模。截至2005年底，全國水利系統水電裝機容量達到4380萬千瓦，占全國水電裝機的37.6%，年發電量1380億千瓦時，占全國水電發電量的34.9%。農村水電發電量占我國可再生綠色能源發電量的99%。改革開放以來，全國農村水電資源開發量始終占全國水電資源開發總量的30%-35%，農村水電開發量長期占全國電力總量的8%-10%。

農村水電分散布點、就地開發、就近成網、成片供電，普遍形成了以110千伏網架為骨干的結構比較合理的農村水電自發自供電網，絕大部分與國家大電網聯網，進行電力電量交換，按照獨立配電公司的體制運營。這種體制符合農村水電及電氣化建設的需要，符合我國電力體制改革方向和國際社會聯合電網分布式供電的要求。我國開發農村水電較多是四川、廣東、福建、云南、湖南、廣西、浙江、湖北、江西、重慶、貴州、新疆等省(區、市)。2004年四川農村水電發電裝機達到570萬千瓦，年發電量230多億千瓦時；云南分別為400萬千瓦、140多億千瓦時；湖南農村水電發電裝機和年發電量分別為370萬千瓦、110多億千瓦時；廣西分別為250萬千瓦、近100億千瓦時。四川、湖南、云南、廣西等省區，農村水電發電裝機和年發電量均占所在省區電力總量的1/4以上，110千伏及以下配電設備容量、線路及資產占所在省區總量的1/3-1/2。中國農村水電為廣大農村特別是貧困山區、老少邊窮地區全面建設小康社會提供了電力支撐和保障，是這些地區實現電力普遍服務、直接惠及“三農”的重要途徑，是增加全國電力供給，緩解我國電力供應緊張不可或缺的重要力量。

(三)多種形式發展農村水電，促進農民增收，效果顯著

解決好農業、農村、農民問題是黨和國家工作的重中之重。實現農民持續增收，是解決“三農”問題的核心。在農村水電及電氣化事業發展中，多種形式發展農村水電，促進農民增加收入，效果顯著。

——從一個村看：

江西銅鼓縣紅蘇村全村468人，建成股份合作制農村水電站7座，總裝機容量3085千瓦，年收入220多萬元，年人均達4700多元，全村1/3的農民成為水電工人，紅蘇村由原來靠山吃山的“林業村”，變成了借水發財的“水電村”。

湖南桂東縣漚菜村將國家扶持資金量化為貧困農戶的股權，實行股份制辦電，使農民長期穩定地從農村水電站直接獲得分紅收入，每年人均分得紅利200-300元，目前農民人均年純收入達到3108元，比1999年的506元翻了兩番多。桂東縣水莊村通過建設水莊農村水電站，除保證農戶年分紅200余元外，年滿60歲的老人可領到一份“養老補助”，還為全村教育、醫療、社會保障和其他公益事業提供資金。

四川峨眉縣龍洞村建成9座股份制農村水電站，年收入850萬元，上交國家稅金和村集體利潤近70萬元，2004年全村人均純收入3400元，其中農村水電提供1900元，占56%，進入市級小康村行列。

福建南靖縣金山鎮河乾村實行股份制辦電，共建成農村水電裝機1.1萬多千瓦，年提供村財政收入120多萬元，占村財政的2/3。全村用自家的廉價電發展了農副產品加工小型企業100多家，以及投資上億元的企業2家、上5000萬元的企業6家、上100萬元的企業30多家。年創工農業增加值6億元，工業增加值占90%以上。近80%的勞動力到企業務工，形成了農民“上班族”。2004年全村人均用電量1000千瓦時，戶均生活用電量2120千瓦時，家家實現了小水電代燃料；農民人均純收入5300元，小水電及相關產業貢獻率達80%。河乾村由貧困村變成了“工業村”、“億元村”，變成了全省的“文明村”、全國的“造林綠化千佳村”。

四川彭州市寶山村是一個位于大寶山區的600多戶、2000多人的貧困山村。上世紀70年代在國家的扶持下，由農民集資3萬余元建起了一座100千瓦的農村水電，嘗到了有電的甜頭。80年代在國家的支持下，投資500萬元，其中貸款300萬元，其余資金由農村集體和農民籌集，建起了當時全省最大的村辦電站，裝機1600千瓦。從此依托自然資源，大力發展農村水電，不斷發展壯大集體經濟，經濟基礎越打越牢，致富路子越走越寬。1994年以寶山村集體經濟為基礎建立了寶山企業集團公司。目前全村約900個成年農民都是集團公司職工，外聘職工300多人，職工總數1200多人，其中高級職稱的有68人。集團公司下轄5家分公司，24個子企業，總計固定資產5.4億元，流動資金3600萬元。現己形成以農村水電為龍頭，旅游為重點，建工建材與山珍食品、化工與建筑為兩翼的集團化公司。其中水電開發分公司己在外地開發農村水電15座，總計裝機12萬千瓦。目前全村農民人均年純收入5500多元，人均年產糧1200斤，年實現工農業增加值5億元以上，其中工業增加值占98%。幾年前寶山村就已無貧困戶，農民的物質文化生活水平得到了極大提高。

福建永春縣美嶺村1979年人均純收入只有70元。1988年成立泉州市首家村級黨委會。黨組織在經濟社會發展中發揮了領導核心作用。從建成1座320千瓦的農村水電起家，以電養電，以電興業，滾動發展，1993年，建成泉州市最大的水泥廠，年產量30萬噸，并在泉州市區購地50畝創辦了美嶺商貿大廈。現全村發電裝機達到2.2萬多千瓦，2004年發電量1.2億千瓦時，本村用電量7000萬千瓦時，包括外來員工人均用電量2.8萬千瓦時，戶均生活用電量5357千瓦時。經過20多年的艱苦創業，從山溝里崛起，發展成為富甲一方的美嶺集團，農民全部成了工人，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得豐碩成果。2004村民人均收入2.4萬元，上繳國家稅金1530萬元，村財政收入4580萬元。2001年以來，投入1.2億元發展教育，創辦全縣首家村辦高級中學；投入1300多萬元美化環境和增強文體、保健設施；投入1500多萬元鋪設水泥公路38公里。村里60歲以上老人每月可領取400元福利費，全村累計用于扶貧濟困資金達2000多萬元。美嶺村的艱苦創業、開拓進取，成為我國山區脫貧致富建小康的一面旗幟，全國已有30多萬人次到美嶺村參觀學習。美嶺村黨委書記蘇新添先后當選為黨的十五大、十六大中央候補委員。——從一個鄉看：

湖南郴州北湖區南溪鄉有987人投資入股開發農村水電，每人年均分紅1000元；有102人當上農村水電企業員工，年增收98萬元，人均9600元。之外有440人參加農村水電工程建設，增加收入170余萬元，人均4000元；全鄉4685人，2005年農民人均純收入達到3866元。

福建德化縣大銘鄉由鄉政府用集體資產提供無償擔保幫助農戶貸款興辦農村水電，做到家家都有農村水電股份，戶戶都有農村水電分紅收入，2004年全鄉農民人均純收入3486元，其中農村水電提供1394元，占2/5。

福建建陽市黃坑鎮依靠充足廉價可靠的農村水電供電，使當地的竹、木制品加工業成為支柱產業，農民賣一根毛竹通過電力深加工售價由10-15元增至40-60元，增長好幾倍；帶動鄉鎮企業發展，除解決剩余勞動力就業外，為鄉鎮集體年創利潤700多萬元，為鎮財政年創稅收60多萬元。

安徽太湖縣北中鎮農民在農村水電站工程建設中,投入勞動工日2.5萬余個，增加收入75萬余元，每個勞動日增收30元；利用電站庫區水面養殖，年均增收10余萬元;轉移剩余勞動力1萬余個外出務工,2005年創收6000余萬元。

甘肅臨夏縣刁祁鄉通過農村集體和農民集資開發農村水電，實現了全鄉戶戶通電，除免費向學校、五保戶供電外，對農村用電實行0.25元/千瓦時的優惠電價，每年減輕農民負擔30多萬元，平均每戶70余元。

——從一個縣看：

湖南桂東全縣有85個村利用扶貧資金入股開發農村水電，每村每年可獲收益2-7萬元，除農民增收外，村級集體經濟進一步壯大，農業綜合生產能力進一步提高。這些年來，桂東縣共投入近4億元資金實行股份制辦電，全縣17萬人中有占23.5%的4萬農民以多種方式入股(包括土地入股)參與農村水電開發，每年可增加農民人均純收入180多元。此外，這些年來，農民在農村水電建設中打工共約獲得報酬8000萬元，農民在農村水電建成后當農村水電企業工人共約獲得工資302萬元。農村水電及電氣化建設，使屬于國家扶貧開發重點縣和革命老區縣的桂東全縣農民人均純收入，由2000年的1180元增加到現在的2000多元，年均增長速度超過8%。

四川射洪縣是農業人口占全縣總人口80%的農業大縣。實行國家投資、地方投資、農村投勞投料“三三制”辦電和股份制辦電，建立和發展縣級農村水電企業，農村水電裝機達到9.8萬千瓦，年發電量5.1億千瓦時。充足的農村水電能源在保障縣域經濟社會發展的同時，為建設水電農村電氣化在“化”字上和實現農民持續增收上做文章，成為可能。在水電農村電氣化建設中圍繞解決“三農”難點問題，著力實施“六通三化”工程，實行農村水通、電通、路通、氣通、電話通、光纖電視通，推進農業產業化、農村城鎮化、農民生活小康化。首先，實現了鎮鎮通電、鄉鄉通電、村村通電、社社通電、戶戶通電，百萬人口的大縣無一戶不享受農村水電能源的光明，使水電農村電氣化建設實實在在地成為惠澤千家萬戶的德政工程、光明工程；其次，推動了各種經濟成份的工業企業、加工企業及服務行業競相發展，農村基礎設施不斷延伸、擴展和完善，小型農副加工、農產品深加工企業星羅棋布；第三，全縣已初步形成了以縣城為中心、省道為主線、縣鄉村公路為骨架的交通網絡，農村固定電話入戶率已經超過10%,部分村社已經用上自來水，農業灌溉條件不斷完善。射洪縣的“三農”問題將逐步得到解決。2004年，全縣農民人均純收入達到2903元，比2000年增加818元，年均增長速度8.63%。

浙江景寧縣通過股份制開發農村水電，使景寧山區畬鄉人走上了致富之路。目前全縣共建成農村水電站118座、裝機20余萬千瓦，人均擁有裝機1.4千瓦，景寧縣18萬人中有5萬人是農村水電企業的股東，直接或間接參與農村水電開發建設與運行生產的人數占到全縣總人口的50%以上，景寧縣人均擁有裝機容量和外出投資辦電的裝機規模均居全國第一。水利部授予景寧縣“中國農村水電之鄉”的稱號。

廣東乳源瑤族自治縣全面推行股份制集資辦電，有14個鄉鎮，鎮鎮都有農村水電，40個行政村，村村都有農村水電股份，240個自然村，年年都分享農村水電紅利。2004年全縣農民人均純收入3773元，其中農村水電貢獻1555元，占41%。田螺坑村630人，建成一座890千瓦的股份制農村水電，除村民低價用電平均每戶每年可減少電費支出800多元外，每戶每年可分得紅利1000元，還用農村水電收入興建小學教學樓和教師宿舍，對考入縣級高中的學生每人每年獎勵500元。洛陽村890人，建成的900千瓦農村水電站，年均收入90余萬元，成為村集體的穩定收入來源，除增加農民收入外，用電站收入進行農村小康住房改造，每戶補助1萬元，還建立健全了農村合作醫療體制，農民的醫療費用全由村集體支付。乳源縣在國家的扶持和政策引導下，通過股份制開發農村水電，壯大了農村集體的經濟實力，大部分農村的飲水工程、農田水利工程、鄉村道路、有線電視等，都主要由村集體支付；促進了農村產業結構調整和升級，推動了農村經濟社會全面發展，農民的物質文化生活水平得到了很大提高。

廣東乳源縣以農村集體和農民為主建設的20余萬千瓦農村水電，總投資12億元，其中國家扶持資金投入8630萬元(含中央、省、縣)占7.2%；農村集體和農民投入9100萬元(含集體積累出資、農民投工投料投資和“相關補償”、土地使用權入股)，占7.6%；引資投入1.44億元，占12%；貸款8.78億元(含銀行貸款、扶貧貸款、信用社貸款、民間借貸)，占73.2%。農民從農村水電分紅額中，農村集體股權(包括“國家扶持”量化給農村集體的股權)分配給農民的占60%，農民股權(包括“國家扶持”量化給農民的股權)占40%。

綜上所述，在農村水電及電氣化建設中，許多地方都貫徹落實國家優惠政策精神，出臺政策措施，鼓勵農村集體和農民辦電，以及引入國資、民資、內資、外資直接投資和采取股份制、股份合作制、混合所有制等多種形式興辦農村水電，推進農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，轉移農村勞動力，促進農業增效，促進二、三產業發展，促進社會事業和公益事業發展，直接間接地較大幅度地增加了農民收入。