埃及文明淹沒于滔滔洪水，瑪雅文明因干旱而衰亡……人類文明的繁盛和衰落往往與洪水
和干旱息息相關。

修建大壩水庫作為防洪、抗旱的最有效措施，自古就為人類所利用，從中國的都江堰、印
度古代引水大壩，到阿斯旺大壩、胡佛大壩等等都發揮著重要的作用。那么公眾對水庫和
大壩的認知經歷了怎樣的發展脈絡？

尉永平收集梳理了1843年到2013年170多年間的《紐約時報》和《悉尼晨報》等報紙。

通過研究她發現，隨著工業革命的興起，大壩建設的技術障礙逐步被突破，西方發達國家
掀起了水壩水庫建設的高潮。與此同時，輿論對于水庫水壩建設也是支持和喝彩為主。

人類用大壩來征服自然，用大壩來發展水電，用大壩來把沙漠變為綠洲。對大壩的盛贊遍
布于各大媒體。

在當時的一篇報道中，英國工程師William Willcocks 曾盛贊：“大壩使得防洪發電、灌溉
航運都徹底由人控制。”

耕地依賴大壩灌溉，相應生產的糧食高達總產量的12%~16% 。全球19%的電力能源來自于
水力發電，惠及超過150個國家。但是水利水電面臨的輿論環境卻已經悄然變化。

尉永平說，如今的中國不僅是全球水電裝機規模最大的國家，也是當今全球水電建設技術最
為先進的國家。

中國水利水電實現了從“跟跑者”到“并行者”，再到“引領者”的巨大飛躍。目前中國公司參與建
設的水壩有300多座，分布在74個國家。然而，需要注意的是，目前以中國為代表的發展中
國家在進行水利水電開發中面臨著更為復雜的環境、社會等問題。

在這樣一個宏觀的輿情形勢背景下，境外媒體對中國水電行業也呈現了很多爭議和負面的報道。

尉永平建議中國水利水電行業，應探索長期、有效、穩定、積極的戰略，管理和引導境外輿論。

向公眾闡明水電開發的社會環境影響，回應大壩開發的公眾熱點問題，提升我國水電企業在海
外市場公眾形象，減少社會阻力，增強中國水電企業可持續發展能力。

1

要分析世界范圍水電工程的運行狀況以及它們面對的輿論情況。因為如果我們不了解別人怎么
說，自然也沒法去應對。

2

研究胡佛大壩、阿斯旺大壩等世界主要大型水利工程過去100年間媒體對它們的報道以及它們
的主管單位的應對有哪些經驗和教訓。

3

要開發我們的輿情管理知識庫，對于媒體和公眾的關注，及時提供相應的知識。同時還要建立
專家庫，由專家提供專業權威的解答，澄清誤解。