為有效解決西南地區(qū)棄水問題，實現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置，推進能源結構轉型升級，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合下發(fā)《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》（下稱《通知》），要求四川省、云南省政府有關部門結合電力供需形勢，科學安排在建項目開發(fā)時序，保持水電、風電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭"十三五"后期不再新增棄水問題。

四川、云南水電近年來棄水問題突出。水電水利規(guī)劃設計總院發(fā)布的《2016中國可再生能源發(fā)展報告》顯示，2016年四川水電棄水電量超過300億千瓦時，主要原因是市場需求不足和外送通道建設滯后。云南水電棄水嚴重，2016年棄水電量超過300億千瓦時，主要原因是市場需求不足及電源結構性矛盾。

根據(jù)《水電發(fā)展"十三五"規(guī)劃》，2020年水電送電規(guī)模達到1億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦；年發(fā)電量1.4萬億千瓦時。隨著裝機容量不斷擴大，水電消納壓力還將加大。

為此，《通知》要求，加快規(guī)劃內的水電送出通道建設。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成"十三五"規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結合在建梯級建設投產時序，積極協(xié)調推進白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設，爭取"十三五"期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。

同時，要推進云南貴州、四川陜西的輸電通道建設，從規(guī)劃上考慮連接云南貴州電網(wǎng)，增加四川陜西通道能力，實現(xiàn)相鄰電網(wǎng)互聯(lián)互通、水火互濟。加強國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之間輸電通道規(guī)劃研究，提高輸電能力，建立水電跨網(wǎng)消納機制，進一步擴大云南水電的消納空間。

長遠看，要保障水電有效消納，還需要建立市場和鼓勵政策等長效機制。國家能源局有關負責人表示，要建立健全市場化消納機制，積極發(fā)揮北京、廣州區(qū)域電力交易平臺作用，完善市場規(guī)則和交易機制，推進跨省跨區(qū)水電市場化交易，鼓勵開展電力現(xiàn)貨市場試點，形成有利于水電優(yōu)化配置的市場化機制和價格機制。

水電水利規(guī)劃設計總院院長鄭聲安建議，解決西南棄水問題需加強國家層面統(tǒng)籌協(xié)調和管控，科學規(guī)劃、有序推進電源建設，協(xié)調配套建設送出工程，探索建立水電消納保障機制，積極研究推進市場消納機制。