剖析小水電站退出的決定因素真的是因?yàn)槠茐牧松鷳B(tài)？

2017-11-03 16:28:24 E小水電　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2017年被稱為環(huán)保風(fēng)暴年，很多行業(yè)的很多人(包括小水電行業(yè))應(yīng)該會認(rèn)同。年初，中央環(huán)保巡視組督辦祁連山生態(tài)破壞案件，因涉及小水電，筆者高度關(guān)注該事件，提出該案拉響了開展小水電生態(tài)流量監(jiān)管的警報。7月，中

2017年被稱為環(huán)保風(fēng)暴年，很多行業(yè)的很多人(包括小水電行業(yè))應(yīng)該會認(rèn)同。

年初，中央環(huán)保巡視組督辦祁連山生態(tài)破壞案件，因涉及小水電，筆者高度關(guān)注該事件，提出該案“拉響了開展小水電生態(tài)流量監(jiān)管的警報”。

7月，中央政治局常委會議聽取督查情況匯報，對該案件進(jìn)行了深刻剖析，并對有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。案件追責(zé)省、市、縣，國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等多個政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部，以及企業(yè)法人和負(fù)責(zé)人，環(huán)保案件追責(zé)之廣度、深度、力度前所未有。國家祁連山生態(tài)破壞案件在全國各行業(yè)(包括小水電行業(yè))，產(chǎn)生了巨大反響。

之后，環(huán)保督查在全國鋪開，部分省、某些市(縣)的小水電被責(zé)令整改。

從案例處理及所產(chǎn)生的巨大影響來看，目前全社會聚焦生態(tài)的共識已經(jīng)形成，公眾將越來越關(guān)注小水電生態(tài)問題，政府將越來越關(guān)注小水電生態(tài)問題。可以預(yù)見，以生態(tài)(環(huán)保)為焦點(diǎn)，小水電站將會面臨政府多方面的整治：

01、小水電是否處于環(huán)境敏感區(qū)

二十年前，中國的小水電蓬勃發(fā)展，而國家設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)為數(shù)不多，小水電尚未涉及環(huán)境敏感區(qū)問題。時光流轉(zhuǎn)，二十年后的今天，國家、省市縣政府劃定了眾多的自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線等環(huán)境敏感區(qū)域。若某小水電位于這些敏感區(qū)內(nèi)，即使該小水電屬于合法合規(guī)項(xiàng)目，但是該小水電仍面臨被退出的風(fēng)險。2017年7月，安徽岳西縣政府責(zé)令自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站關(guān)閉退出即為實(shí)例。

02、生態(tài)流量核定及足額下泄監(jiān)管

我國在2000年后出臺了小水電生態(tài)流量相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，但是早年投產(chǎn)的小水電未核定生態(tài)流量。在祁連山案件的推動下，重新核定早年投產(chǎn)小水電的生態(tài)流量被提上議事日程，監(jiān)督新建小水電站足額下泄生態(tài)流量已經(jīng)箭在弦上。而拒不接受生態(tài)流量監(jiān)管的小水電必將面臨行政處罰，甚至退出的嚴(yán)厲懲處。

但是，由于目前針對小水電的環(huán)保適用條款并不完善，以環(huán)保為焦點(diǎn)的小水電整治可能延伸到以下兩方面：

03、小水電建設(shè)程序是否到位

小水電屬于基建項(xiàng)目，需要履行國家基本建設(shè)程序(推薦閱讀：詳解小水電項(xiàng)目建設(shè)程序及相關(guān)行政審批)。目前，國家小水電建設(shè)審批及建設(shè)管理程序已相當(dāng)完善。以此體系標(biāo)準(zhǔn)衡量小水電，早年投產(chǎn)的小水電在審批程序，尤其土地審批、環(huán)評審批、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在不到位情況，這些小水電站將承擔(dān)整改壓力;而國家小水電規(guī)程(標(biāo)準(zhǔn))出臺后建成的，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、質(zhì)量、驗(yàn)收等建設(shè)程序方面不到位的小水電，面臨退出風(fēng)險。

以竣工驗(yàn)收為例，很多小水電沒完成竣工驗(yàn)收程序，一方面有竣工驗(yàn)收程序、資料準(zhǔn)備復(fù)雜方面的原因，另一方更主要的原因是這些小水電或多或少存在程序上或施工質(zhì)量上的缺陷，不具備竣工驗(yàn)收條件。

04、小水電安全生產(chǎn)是否有保障

雖然國家每年開展安全生產(chǎn)大檢查活動，近年開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展了增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目，推動小水電安全生產(chǎn)建設(shè)，但是許多小水電站運(yùn)行多年，部分股份制小水電安全隱患突出。目前，針對小水電壓力容器、行車等特殊設(shè)備的監(jiān)管日益強(qiáng)化，安全生產(chǎn)存在隱患的小水電面臨出局風(fēng)險。

一批小電站終將退出運(yùn)行，這些小水電的退出，受生態(tài)因素、社會因素影響，但最終由經(jīng)濟(jì)因素決定。

05、生態(tài)因素是小水電退出的前端表象

生態(tài)問題是目前中國社會奔向全面小康途中需要克服的重要障礙，黨和國家對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面布置，對各行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行全面巡視。一些生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的小水電被媒體聚焦、被國家監(jiān)管部門整治，最終部分存在生態(tài)影響且不可改善的小水電會被退出——生態(tài)因素是小水電退出的表象。

06、社會因素是小水電退出的背后推手

以環(huán)境問題為入口，小水電會被要求履行土地征用、取水許可(水資源論證)、水土保持方案、環(huán)境影響評價等環(huán)境相關(guān)論證和審批，外延后會被清查基本建設(shè)程序和安全生產(chǎn)狀況。以環(huán)評程序?yàn)槔略?000kW以上小水電需要編制環(huán)評報告，其他小水電項(xiàng)目需要編織環(huán)境影響評價表，并需要在項(xiàng)目所在地公示環(huán)評報告(表)。環(huán)評的公示環(huán)節(jié)會引發(fā)社會因素的發(fā)酵，即以環(huán)保等為籍口在小水電利益的分配上進(jìn)行博弈(推薦閱讀：小水電的從前和現(xiàn)在，變與不變)—— 社會因素將成為小水電退出的背后推手。

07、經(jīng)濟(jì)因素是小水電退出的決定因素

在國家加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的形勢下，小水電站在履行環(huán)評(水保)程序、完善驗(yàn)收程序、提高安全生產(chǎn)狀況等方面需要不小的投入;隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水電人工工資、維護(hù)成本不斷上漲，這些都將使小水電的運(yùn)行成本不斷提高。同時，在可以預(yù)見的未來，隨著全社會用電問題的解決，以及風(fēng)能、太陽能等其他可再生能源的不斷并網(wǎng)投運(yùn)，小水電上網(wǎng)電價(發(fā)電收入)不可能有大的提升;小水電利益分配上的博弈，將進(jìn)一步降低小水電站的收益;而足額泄放生態(tài)流量，小水電將存在持續(xù)的發(fā)電收益損失，小水電的發(fā)電收益相對減少。

在生態(tài)誘因和社會因素的作用下，小水電生態(tài)成本和社會成本不斷上升，同時發(fā)電效益相對下降，當(dāng)小水電站的收益低到突破臨界點(diǎn)時，一批小水電將因?yàn)闆]有效益而被迫退出運(yùn)行。最近，福建省提出淘汰100kW以下小水電站政策，就是經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的決定性影響。

原標(biāo)題:剖析小水電站退出的決定因素，真的是因?yàn)槠茐牧松鷳B(tài)？

責(zé)任編輯：lixin

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