老撾國(guó)家概況投資機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn) 老撾鼓勵(lì)外商投資電力開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域

2017-11-03 16:25:45 E小水電　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

目前，老撾已成為中國(guó)在全球第八大投資目的地國(guó)。我國(guó)企業(yè)在老撾的重要投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鐵路、電網(wǎng)、水電站、房地產(chǎn)和通信衛(wèi)星等多個(gè)領(lǐng)域。前言：本期報(bào)告概述了老撾的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)狀況、政策環(huán)境、國(guó)

目前，老撾已成為中國(guó)在全球第八大投資目的地國(guó)。我國(guó)企業(yè)在老撾的重要投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鐵路、電網(wǎng)、水電站、房地產(chǎn)和通信衛(wèi)星等多個(gè)領(lǐng)域。

前言：本期報(bào)告概述了老撾的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)狀況、政策環(huán)境、國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)狀況及近年來(lái)與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)情況，重點(diǎn)分析了我國(guó)工商企業(yè)在老撾的投資機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)，最后提出了對(duì)策建議。

一、老撾概況

基本情況

老撾是位于中南半島北部的內(nèi)陸國(guó)家，北鄰中國(guó)，南接柬埔寨，東臨越南，西北達(dá)緬甸，西南毗連泰國(guó)。2016年老撾人口總數(shù)為650萬(wàn)，國(guó)教為佛教，通用老撾語(yǔ)，國(guó)內(nèi)社會(huì)環(huán)境較好。老撾實(shí)行社會(huì)主義制度，人民革命黨是該國(guó)唯一政黨，堅(jiān)持“少樹(shù)敵、廣交友”的外交政策，保持同越南的特殊團(tuán)結(jié)友好關(guān)系，加強(qiáng)與中國(guó)全面戰(zhàn)略合作，與東盟國(guó)家睦鄰友好，積極爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。老撾已同138個(gè)國(guó)家建交，并于1997年7月加入東盟。

老撾有豐富的礦產(chǎn)、水力、森林資源，開(kāi)發(fā)潛力大。老撾經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，以農(nóng)業(yè)為主;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，沒(méi)有重工業(yè);服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，起步較晚。執(zhí)行革新開(kāi)放政策以來(lái)，老撾服務(wù)業(yè)取得很大發(fā)展，尤其是旅游業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)、水電業(yè)、礦業(yè)和旅游業(yè)均是老撾經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)狀況

老撾的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)。近些年來(lái)均能保持中高速增長(zhǎng)，其中投資和私人消費(fèi)是主要增長(zhǎng)動(dòng)力，通脹壓力不大，失業(yè)率總體較低。2016年老撾經(jīng)濟(jì)增速為7.02%，這一增長(zhǎng)水平不僅大大高于全球平均增速，也領(lǐng)先于亞洲新興經(jīng)濟(jì)體6.5%的平均水平。未來(lái)老撾仍有保持中高速增長(zhǎng)的潛力。

金融環(huán)境方面，存貸款利差較大，貸款利率從2014年的19.2%下調(diào)至2016年的18.0%，存款利率從2014年的3.1%下調(diào)至2.0%。M2增速處于較高水平，但近年均逐漸回落，2016年已降至12.1%。

財(cái)政收支方面，從2012年開(kāi)始出現(xiàn)財(cái)政赤字，且規(guī)模逐漸增大，預(yù)算赤字、內(nèi)外負(fù)債已成為其可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面因素。

貿(mào)易及國(guó)際收支方面，經(jīng)常賬戶大額逆差，國(guó)際儲(chǔ)備處于較低水平，目前僅能覆蓋2.6個(gè)月的進(jìn)口需求。外債規(guī)模較大，但短期外債占比較低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。

政策環(huán)境

發(fā)展規(guī)劃方面，老撾于2016年1月通過(guò)了2030年愿景規(guī)劃、第八個(gè)五年(2016年至2020年)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等。2016年11月，第八屆國(guó)會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)了調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的提案，即2017-2020年期間，老撾年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.2%，四年累計(jì)GDP約為730億美元，人均GDP在2020年底達(dá)到2978美元。

貨幣政策方面，老撾央行通過(guò)非直接的貨幣政策工具，特別是政策基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率以及公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)保持國(guó)內(nèi)物價(jià)的穩(wěn)定，并每天公布指導(dǎo)匯率以引導(dǎo)商業(yè)銀行和外匯相關(guān)機(jī)構(gòu)。

財(cái)政政策方面，財(cái)政部正與老撾央行一起，通過(guò)貸款、發(fā)行債券來(lái)維持資金流動(dòng)性、應(yīng)對(duì)預(yù)算支出的需求。老撾面臨的主要挑戰(zhàn)是預(yù)算支出的需求高于國(guó)家發(fā)展所需的財(cái)政收入能力。為增加財(cái)政收入，老撾財(cái)政部考慮提高土地、道路使用方面的稅率，并通過(guò)使用電子支付系統(tǒng)等方式，提升、便利稅收工作。

國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)

標(biāo)普、穆迪和惠譽(yù)尚未對(duì)老撾進(jìn)行評(píng)級(jí)。中信保2016年對(duì)老撾的國(guó)家主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為CCC級(jí)，法國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)科法斯集團(tuán)2017年對(duì)老撾國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、商業(yè)環(huán)境評(píng)級(jí)均為D(風(fēng)險(xiǎn)最高)。2017年世界銀行將老撾營(yíng)商環(huán)境在190個(gè)國(guó)家及地區(qū)中排名從2016年的第136位下降到第139位，2016年世界經(jīng)濟(jì)論壇將老撾的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在138個(gè)國(guó)家中排名第93位。

與我國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)

自1989年實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化以來(lái)，兩國(guó)傳統(tǒng)友誼和友好合作關(guān)系得到全面恢復(fù)和發(fā)展。老撾的變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略與我國(guó)“一帶一路”倡議高度契合，使兩國(guó)共同發(fā)展的命運(yùn)更緊密結(jié)合在一起。中國(guó)是老撾的第一大援助國(guó)、最大外資來(lái)源地和第二大貿(mào)易伙伴，老撾是中國(guó)在東盟國(guó)家中第二大投資目的地。

二、中資工商業(yè)企業(yè)在老撾的投資機(jī)會(huì) 及風(fēng)險(xiǎn)分析

我國(guó)企業(yè)對(duì)老撾投資熱情不斷升溫，目前老撾已成為中國(guó)在全球第八大投資目的地國(guó)。截至2015年末，對(duì)老撾直接投資存量占我國(guó)對(duì)外直接投資存量的0.4%，在東盟國(guó)家中位居第二，僅次于新加坡，首次超過(guò)印度尼西亞。我國(guó)在老撾的重要投資項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鐵路、電網(wǎng)、水電站、房地產(chǎn)和通信衛(wèi)星等多個(gè)領(lǐng)域。

投資機(jī)遇

老撾的13個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)專區(qū)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)領(lǐng)域提供了豐富的商業(yè)機(jī)會(huì)和激勵(lì)政策。老撾鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域主要包括電力開(kāi)發(fā)、高附加值的農(nóng)林商品生產(chǎn)和加工、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)。未來(lái)，中資企業(yè)應(yīng)持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注以下行業(yè)：

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施。老撾提出變“陸鎖國(guó)”為“陸聯(lián)國(guó)”的戰(zhàn)略設(shè)想，隨著老中鐵路和“一帶一路”不斷推進(jìn)，老撾已將這一設(shè)想上升為國(guó)家戰(zhàn)略，讓交通不便的老撾通過(guò)互聯(lián)互通成為連接周邊國(guó)家的樞紐，特別是成為中國(guó)與東盟地區(qū)互聯(lián)互通的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。老撾政府將鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)與民間資本聯(lián)合投資以及申請(qǐng)國(guó)際援助來(lái)完成這一目標(biāo)。

二是能源。老撾的水能資源極其豐富，除自用外還可出口，內(nèi)陸河開(kāi)發(fā)效益好，政府計(jì)劃把老撾打造成為“亞洲的蓄電池”。

三是工程機(jī)械。隨著中國(guó)政府對(duì)外援建項(xiàng)目的深入，越來(lái)越多的中國(guó)工程公司參與到老撾的國(guó)家建設(shè)中，這給中國(guó)工程設(shè)備制造企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。

四是農(nóng)業(yè)機(jī)械。中國(guó)農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用運(yùn)輸?shù)鹊纳a(chǎn)技術(shù)已具有一定的技術(shù)水平。老撾每年從中國(guó)引進(jìn)大量的農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、農(nóng)藥和化肥等。中國(guó)企業(yè)可以將這些相關(guān)的生產(chǎn)直接轉(zhuǎn)移到老撾，為企業(yè)帶來(lái)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五是汽車業(yè)。近幾年，中國(guó)的奇瑞、比亞迪、長(zhǎng)城、長(zhǎng)安都陸續(xù)進(jìn)入到老撾市場(chǎng)，但份額都較少。考慮到中國(guó)車相對(duì)于日本車和韓國(guó)車來(lái)說(shuō)價(jià)格稍微低一些，因此仍有市場(chǎng)空間。

六是醫(yī)療器械。老撾的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐年發(fā)展，國(guó)家職工和普通居民均享受免費(fèi)醫(yī)療。老撾仍依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的政府贈(zèng)款來(lái)購(gòu)買少量醫(yī)療器械產(chǎn)品，但這很難從根本上解決本國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所需的醫(yī)療器械，因此老撾醫(yī)療器械市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)潛力很大。

七是農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)。農(nóng)業(yè)是老撾政府鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，也是中老投資合作的重點(diǎn)，投資老撾農(nóng)業(yè)有較大潛力。2016年以來(lái)老撾政府持續(xù)推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域特別是手工業(yè)和加工制造業(yè)的發(fā)展，中資企業(yè)在老撾發(fā)展加工制造業(yè)具有良好機(jī)遇。

八是林業(yè)。老撾木材加工業(yè)與周邊國(guó)家相比發(fā)展緩慢，老政府正試圖通過(guò)提升木材工業(yè)附加值方式來(lái)促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展，高附加值和高質(zhì)量的木材加工出口具有較大潛力。

九是信息通訊產(chǎn)業(yè)。老撾政府正在致力于提高電話通信、互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)社交媒體在老撾的普及與人才培養(yǎng)，因此該行業(yè)市場(chǎng)空間較大。

面臨風(fēng)險(xiǎn)

中資企業(yè)在老撾的投資風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在五方面：

一是匯兌限制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，外國(guó)投資者可以匯出利潤(rùn)，但在實(shí)際操作中仍有障礙。外國(guó)投資者將利潤(rùn)匯出境外必須得到老撾國(guó)家銀行批準(zhǔn)。這一審批批準(zhǔn)過(guò)程等待時(shí)間長(zhǎng)，不透明和不確定性都很高。

二是行政辦事效率低下。老撾政府管理體制不順，機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事效率低下，行業(yè)貪污腐敗和索賄受賄現(xiàn)象較為普遍。雖然老撾政府為改善投資環(huán)境設(shè)立“窗口”式服務(wù)，但投資項(xiàng)目審批程序依然繁瑣，有可能貽誤投資時(shí)機(jī)。

三是陸路、水路、航空和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，主要靠公路、水運(yùn)和航空運(yùn)輸。幾乎所有的設(shè)備物資需進(jìn)口，加大了企業(yè)投資建設(shè)成本和生產(chǎn)成本及物流成本。老撾政府一直在努力改善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，但尚未全面普及，作為東南亞唯一的內(nèi)陸國(guó)，老撾的基礎(chǔ)設(shè)施使用成本很高，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，投資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。

四是勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。老撾文化教育落后，熟悉外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)的人員十分缺乏，一些工程項(xiàng)目因缺乏專業(yè)技術(shù)人員而不得不一再拖延。

五是境內(nèi)存在少數(shù)民族問(wèn)題。老撾社會(huì)治安總體良好，但在偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)偶發(fā)民族問(wèn)題，曾出現(xiàn)過(guò)針對(duì)老撾政府的小規(guī)模襲擊事件。

三、對(duì)策建議

隨著中老之間經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)系的深化，未來(lái)我國(guó)政府、企業(yè)、銀行在與老撾加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和業(yè)務(wù)往來(lái)的同時(shí)，還應(yīng)特別注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

一是加強(qiáng)中老發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)推廣。中國(guó)目前已是老撾第一大援助國(guó)和最大外資來(lái)源地，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作日益密切，“一帶一路”倡議和和瀾湄合作機(jī)制也為中老合作開(kāi)拓了更廣闊的合作空間。考慮到我國(guó)在老撾的援助和投資項(xiàng)目不僅形式多樣，而且都取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，因此可選取其中典型的成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)加以宣傳和推廣，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和人力培訓(xùn)等領(lǐng)域的社會(huì)基礎(chǔ)，以此加強(qiáng)未來(lái)兩國(guó)雙邊可持續(xù)發(fā)展合作和促進(jìn)全球范圍內(nèi)更廣泛的南南合作。

二是全面客觀了解老撾的政策。老撾政府公布的外商投資優(yōu)惠政策對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同貢獻(xiàn)的企業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，要全面、客觀了解優(yōu)惠政策申報(bào)條件、時(shí)限等，做好科研調(diào)查，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)的投資企業(yè)，雖然可享受保稅、免稅的政策，但企業(yè)要自行解決三通一平等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，需要統(tǒng)籌評(píng)估利弊關(guān)系。

三是適應(yīng)老撾法律環(huán)境的復(fù)雜性。老撾的法律、法規(guī)基本齊備，但還未形成公正合理的法治環(huán)境，人治環(huán)境濃厚，在執(zhí)行過(guò)程中有時(shí)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，需要企業(yè)在投資前做好充分調(diào)研和咨詢，以避免產(chǎn)生糾紛后無(wú)法保證合法權(quán)益。隨著老撾對(duì)外開(kāi)放力度加大，各種法律都在修改完善中，需要不斷關(guān)注最新法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)和修訂，可聘用律師事務(wù)所和政府部門中的資深法律專家作為法律顧問(wèn)。

四是國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中需注意成本調(diào)查、核算。老撾人口少、市場(chǎng)小，難以規(guī)模化生產(chǎn)制造，大部分物資靠進(jìn)口，成本相對(duì)較高，投資經(jīng)營(yíng)中需注意成本調(diào)查、核算。老撾基礎(chǔ)建設(shè)條件欠佳，工業(yè)較難配套，物流成本較高，運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，煤炭嚴(yán)重缺乏，水電雖豐富，但電網(wǎng)建設(shè)跟不上，全國(guó)仍有1/6的村不通電。加之老撾交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)輸成本較高，企業(yè)如投資較多依賴運(yùn)輸和出口的行業(yè)，需仔細(xì)計(jì)算投入和產(chǎn)出成本，以避免無(wú)法收回投資成本。此外，老撾勞動(dòng)力不足，且素質(zhì)和技能有待提升，當(dāng)?shù)毓蛦T一般不愿意加班加點(diǎn)，趕時(shí)間、工期的項(xiàng)目執(zhí)行難度較大。

五是提示赴老撾務(wù)工的風(fēng)險(xiǎn)。隨著老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的援助項(xiàng)目、礦產(chǎn)、水電、建筑、加工、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)將新增大量工作崗位。老撾的勞動(dòng)力市場(chǎng)明顯呈現(xiàn)出供不應(yīng)求。外籍勞務(wù)需求方面，近年來(lái)老撾勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)“兩增一減”的趨勢(shì)，即：對(duì)高新技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、新興產(chǎn)業(yè)和特殊專業(yè)技能人才的需求明顯在增加;對(duì)臟、苦、險(xiǎn)行業(yè)工種需求增加;對(duì)普通工人、簡(jiǎn)單技工、低層次經(jīng)營(yíng)管理人才需求減少。外國(guó)人在當(dāng)?shù)毓ぷ鲬?yīng)及時(shí)了解相關(guān)信息，正確評(píng)估赴老撾務(wù)工的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)個(gè)人的工作及生活適時(shí)作出調(diào)整與安排。

原標(biāo)題:老撾國(guó)家概況、投資機(jī)遇及風(fēng)險(xiǎn)，老撾鼓勵(lì)外商投資電力開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域

責(zé)任編輯：lixin

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