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兩部委推十舉措力促十三五后期西南不新增棄水

2017-10-28 20:30:18 21世紀經濟報道　　點擊量：評論 (0)

10月24日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進西南地區水電消納的通知》（下簡稱《通知》），要求"有效解決西南地區棄水問題，實現水電資源的充分利用和優化配置"。10月24日，國家發展改革委、國家能

10月24日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進西南地區水電消納的通知》（下簡稱《通知》），要求"有效解決西南地區棄水問題，實現水電資源的充分利用和優化配置"。

《通知》提出，四川省、云南省政府有關部門要結合電力供需形勢，優化兩省電力"十三五"發展目標，科學安排在建項目開發時序，保持水電、風電、太陽能等合理發展規模，力爭"十三五"后期不再新增棄水問題。

中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對21世紀經濟報道記者表示，西南水電過剩主要有兩方面原因，第一是電力體制改革過度依靠市場化，導致富余電力外送通道不暢；第二，煤電的過剩擠壓了水電的消納空間。

行政手段促外送通道建設

四川、云南作為我國水力資源最為富集的地區，近年來棄水電量呈現逐漸上漲趨勢。

來自四川省政府的數據顯示，向家壩、溪洛渡、錦屏一二級等一批大型水電項目陸續建成投產，四川2016年水電裝機達到7096萬千瓦，發電量達到2866億千瓦時，兩項指標均居全國第一。

在發電能力和實際發電量增加的同時，四川全社會用電量增速在2012年后持續下滑，并在2015年跌至谷底。盡管2016年后有所回升，但用電量仍趕不上水電投產增速。2011至2016年，四川全社會用電了同比分別增長13.07%、4.53%、6.46%、3.81%、-1.1%，5.5%。

以2016年數據計算，當年四川全省全社會用電量2101.0億千瓦時，即使計算口徑全部是消納水電計算，尚有765億千瓦時的電量需要外送消耗。實際上，2016年四川水電外送僅264.4億千瓦時。

云南省的棄水電量同樣急劇上升，2013-2016年，云南省的棄水電量為50億、168億、152.6億、314億千瓦時。

對于西南地區日益突出的水電"棄水"現象，張博庭稱，其成因主要體現在"大量水電項目投產的背景下，本地無法消耗，外送通道不暢"。此外，煤電發電量的過剩，也擠壓了水電的消納空間。

張博庭稱，解決西南水電消納難題是一個系統性的工程，需要市場化和行政化兩種手段共同推進。

在此情況下，上述《通知》給出了多條應對舉措，以推動西南富余水電的消納。其最終目的，是到"十三五"后期不再新增棄水問題。

首先是推動外送通道的建立。《通知》稱，國家電網公司、南方電網公司要盡快建成"十三五"規劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程等。其目的是，爭取"十三五"期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上，確保水電送出通道需求。

張博庭認為，過去主要以市場化方式進行電力體制改革，但在以經濟效益為前提的市場改革過程中，很多東部省份在地方經濟效益的考量下，不愿接納西南富余水電。上述規定以行政手段推動了電力外送通道的建設進度，收緊了電力體制改革的市場化方式，但對于調整國家能源結構和電力安全是有好處的。

部委與地方共推水電消納

國家能源局可再生能源司司長朱明此前在公開演講時稱，2017年上半年，國家能源局已經采取針對性措施解決西南地區棄水問題。

"利用貴州送廣東減送臨時騰出的空間，以及通過水火置換、市場化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通道建設，上半年川電外送500千伏第三通道已經投運，第四通道也在進一步推進中。"朱明稱，在上述措施推動下，"今年上半年，西南地區棄水情況已經有所好轉。"

《通知》還表示，未來將完善價格機制，提高水電競爭力。

《通知》要求，在保證跨省區送受水電一定優先發電計劃的基礎上，富余水電通過參與受電地區市場競價擴大外送比例。鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優勢，積極開展水電與載能企業專線供電試點，增加本地消納和外送。

下一步工作中，云南省還有望適時合理調整輸配電價結構，降低省內500千伏輸電價格。研究完善跨省跨區輸電價格形式，采取兩部制等方式實現增送電量輸電費用下降，增加西南水電在受端地區競爭力。

除了國家部委在積極推動解決西南水電消納難題外，地方亦在積極努力。四川給出的方案是"穩存量"、"促增量"。

穩存量方面，四川以戰略合作、資源互濟、多年協議等多種方式穩固華東、華中傳統市場；利用川渝第三通道新增外送能力，全面恢復華中市場，借道"華中送華北、西北送華北"雙路徑外送穩固華北市場。

促增量方面，以市場價格機制開辟青海低谷市場和重慶市場，進一步擴大與西北豐枯互濟、等量互換規模。

四川省預計，隨著多項措施的開展，2017年外送電將達到330億千瓦時，同比凈增約70億千瓦時，增幅約達到25%。