兩部委推十舉措 力促 十三五后期西南不新增棄水
10月24日 ,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》(下簡稱《通知》),要求"有效解決西南地區(qū)棄水問題,實現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置"。10月24日 ,國家發(fā)展改革委、國家能
10月24日 ,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》(下簡稱《通知》),要求"有效解決西南地區(qū)棄水問題,實現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置"。
10月24日 ,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進西南地區(qū)水電消納的通知》(下簡稱《通知》),要求"有效解決西南地區(qū)棄水問題,實現(xiàn)水電資源的充分利用和優(yōu)化配置"。
《通知》提出,四川省、云南省政府有關(guān)部門要結(jié)合電力供需形勢,優(yōu)化兩省電力"十三五"發(fā)展目標(biāo),科學(xué)安排在建項目開發(fā)時序,保持水電、風(fēng)電、太陽能等合理發(fā)展規(guī)模,力爭"十三五"后期不再新增棄水問題。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示, 西南水電過剩主要有兩方面原因,第一是電力體制改革過度依靠市場化,導(dǎo)致富余電力外送通道不暢;第二,煤電的過剩擠壓了水電的消納空間。
行政手段促外送通道建設(shè)
四川、云南作為我國水力資源最為富集的地區(qū),近年來棄水電量呈現(xiàn)逐漸上漲趨勢。
來自四川省政府的數(shù)據(jù)顯示,向家壩、溪洛渡、錦屏一二級等一批大型水電項目陸續(xù)建成投產(chǎn),四川2016年水電裝機達到7096萬千瓦,發(fā)電量達到2866億千瓦時,兩項指標(biāo)均居全國第一。
在發(fā)電能力和實際發(fā)電量增加的同時,四川全社會用電量增速在2012年后持續(xù)下滑,并在2015年跌至谷底。盡管2016年后有所回升,但用電量仍趕不上水電投產(chǎn)增速。2011至2016年,四川全社會用電了同比分別增長13.07%、4.53%、6.46%、3.81%、-1.1%,5.5%。
以2016年數(shù)據(jù)計算,當(dāng)年四川全省全社會用電量2101.0億千瓦時,即使計算口徑全部是消納水電計算,尚有765億千瓦時的電量需要外送消耗。實際上,2016年四川水電外送僅264.4億千瓦時。
云南省的棄水電量同樣急劇上升,2013-2016年,云南省的棄水電量為50億、168億、152.6億、314億千瓦時。
對于西南地區(qū)日益突出的水電"棄水"現(xiàn)象,張博庭稱,其成因主要體現(xiàn)在"大量水電項目投產(chǎn)的背景下,本地?zé)o法消耗,外送通道不暢"。此外,煤電發(fā)電量的過剩,也擠壓了水電的消納空間。
張博庭稱,解決西南水電消納難題是一個系統(tǒng)性的工程,需要市場化和行政化兩種手段共同推進。
在此情況下,上述《通知》給出了多條應(yīng)對舉措,以推動西南富余水電的消納。其最終目的,是到"十三五"后期不再新增棄水問題。
首先是推動外送通道的建立。《通知》稱,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成"十三五"規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程,開工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程等。其目的是,爭取"十三五"期間新增四川送電能力2000萬千瓦以上、新增云南送電能力1300萬千瓦以上,確保水電送出通道需求。
張博庭認為,過去主要以市場化方式進行電力體制改革,但在以經(jīng)濟效益為前提的市場改革過程中,很多東部省份在地方經(jīng)濟效益的考量下,不愿接納西南富余水電。上述規(guī)定以行政手段推動了電力外送通道的建設(shè)進度,收緊了電力體制改革的市場化方式,但對于調(diào)整國家能源結(jié)構(gòu)和電力安全是有好處的。
部委與地方共推水電消納
國家能源局可再生能源司司長朱明此前在公開演講時稱,2017年上半年,國家能源局已經(jīng)采取針對性措施解決西南地區(qū)棄水問題。
"利用貴州送廣東減送臨時騰出的空間,以及通過水火置換、市場化交易等方式,組織云南增送廣東電量;加快四川電力外送通道建設(shè),上半年川電外送500千伏第三通道已經(jīng)投運,第四通道也在進一步推進中。"朱明稱,在上述措施推動下,"今年上半年,西南地區(qū)棄水情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。"
《通知》還表示,未來將完善價格機制,提高水電競爭力。
《通知》要求,在保證跨省區(qū)送受水電一定優(yōu)先發(fā)電計劃的基礎(chǔ)上,富余水電通過參與受電地區(qū)市場競價擴大外送比例。鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優(yōu)勢,積極開展水電與載能企業(yè)專線供電試點,增加本地消納和外送。
下一步工作中,云南省還有望適時合理調(diào)整輸配電價結(jié)構(gòu),降低省內(nèi)500千伏輸電價格。研究完善跨省跨區(qū)輸電價格形式,采取兩部制等方式實現(xiàn)增送電量輸電費用下降,增加西南水電在受端地區(qū)競爭力。
除了國家部委在積極推動解決西南水電消納難題外,地方亦在積極努力。四川給出的方案是"穩(wěn)存量"、"促增量"。
穩(wěn)存量方面,四川以戰(zhàn)略合作、資源互濟、多年協(xié)議等多種方式穩(wěn)固華東、華中傳統(tǒng)市場;利用川渝第三通道新增外送能力,全面恢復(fù)華中市場,借道"華中送華北、西北送華北"雙路徑外送穩(wěn)固華北市場。
促增量方面,以市場價格機制開辟青海低谷市場和重慶市場,進一步擴大與西北豐枯互濟、等量互換規(guī)模。
四川省預(yù)計,隨著多項措施的開展,2017年外送電將達到330億千瓦時,同比凈增約70億千瓦時,增幅約達到25%。

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