西南地區水電開發狀況與問題分析

2017-10-03 13:15:45 國家電力規劃研究中心　點擊量：評論 (0)

水電是我國重要的能源戰略資源，是國家實現能源清潔化發展轉型、完成非化石能源發展目標的重要保障。未來我國待開發的水電資源80%集中在西南地區，《電力發展十三五規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，要堅持開發與

水電是我國重要的能源戰略資源，是國家實現能源清潔化發展轉型、完成非化石能源發展目標的重要保障。未來我國待開發的水電資源80%集中在西南地區，《電力發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，要堅持開發與市場消納相結合，統籌水電的開發與外送,完善市場化消納機制，確保水電資源的高效利用。

　　發展現狀

　　我國西南地區的四川、云南和藏東南水電資源豐富，技術可開發量約3.3億千瓦，主要集中在金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江六大流域。目前，西南水電總裝機規模約1.25億千瓦，未來，我國80%待開發的水電資源集中在西南地區的六江干流。

　　截至2016年底，西南水電外送總規模已達4625萬千瓦，其中依托金沙江下游溪洛渡電站分別送電浙江800萬千瓦、送電廣東640萬千瓦，依托向家壩電站送電上海640萬千瓦；依托雅礱江錦屏、二灘電站送電江蘇720萬千瓦、送電重慶315萬千瓦；依托瀾滄江中下游小灣、糯扎渡電站和金沙江中游金安橋、梨園、阿海電站分別送電廣東1210萬千瓦、送電廣西300萬千瓦。

　　西南水電的開發外送一方面帶動了四川、云南、西藏經濟社會的發展，另一方面保障了中東部地區能源供應。

　　存在問題

　　近年來,西南水電開發外送在取得突出成績的同時，也暴露出來一些問題,亟待解決。

　　一是水電開發與市場消納不協調，水電棄水嚴重。隨著我國經濟發展進入新常態，中東部地區用電增速放緩，西南水電開發外送的市場需求下降。由于缺乏統籌協調，四川、云南規劃水電仍如期大規模投產，造成新增水電發電能力遠超市場需求，從而導致兩省水電近期出現大量棄水。而四川、云南規劃的水電外送通道建設投產滯后，以及風電、光伏等新能源的規模開發擠占市場空間等因素又進一步加劇了這一問題。

　　二是后續西南水電開發涉及的諸多影響因素復雜敏感，開發與外送的不確定性增加。統計表明，西南地區已投產的水電站平均建設成本大多低于5000元/千瓦，而正在建設的水電站平均建設成本已上升到8000~10000元/千瓦，初步估算后續開發的藏東南水電平均建設成本將達到10000～20000元/千瓦。開發成本的大幅上升，直接影響了后續西南水電開發外送的市場競爭力。此外，后續開發的西南水電開發外送還要承受更大的生態環保壓力，解決一系列復雜的移民安置問題。

　　三是水電開發外送體制機制有待進一步完善。長期以來，西南水電利用低電價的優勢，采取國家核定輸電電價的模式外送，實現了送受雙方的利益共贏。在此基礎上，南方電網探索了以送受雙方中長期框架協議為主、臨時交易為輔的“計劃+市場”模式，進一步促進了西南水電的開發外送。但隨著開發成本的不斷攀升，西南水電在價格方面的優勢正在逐步減弱，在一定程度上已經影響了西南水電開發外送規劃的落實。

　　可持續性分析

　　為實現2020年、2030年我國非化石能源消費比重達到15%、20%目標，結合水電開發情況，測算2020年全國常規水電裝機應達到3.4億千瓦、2025年達到3.8億千瓦、2030年達到4億千瓦左右。相應地，預計2020年、2025年、2030年西南水電裝機規模分別達到約1.5億千瓦、1.9億千瓦和2.3億千瓦。

　　從消納市場來看，未來西南水電外送的主要目標市場仍然是華東“江浙滬”、華中“兩湖一江”和重慶以及南方“兩廣”地區。預計到2030年，上述三個地區新增市場空間分別約7000萬千瓦、7000萬千瓦、4200萬千瓦，合計約1.8億千瓦，具備消納后續新增西南水電的市場空間。

　　結合開發與市場綜合判斷，“十三五”“十四五”期間西南水電開發外送規模還需進一步擴大，預計2020年、2025年西南水電外送總規模將分別達到6100萬千瓦和8500萬千瓦。“十五五”后，兩省水電將逐步轉為自用，后續開發的藏東南水電主要用于接續四川、云南水電外送，預計西南水電外送規模在2030年前后將達到峰值約1億千瓦。

　　基本思路

　　一是近期要積極采取多種措施促進水電消納，盡可能減少棄水。一方面研究通過優化送電曲線、調整運行方式等臨時措施來挖掘現有西電東送通道潛力，增送四川、云南水電；另一方面，加快建設川渝500千伏交流第三通道和滇西北至廣東特高壓直流工程，力爭早日形成送電能力。

　　二是要在做好生態保護的前提下，進一步加大水電開發力度。“十三五”“十四五”期間重點開發大渡河中上游、瀾滄江上游（云南段）、雅礱江中游以及金沙江下游烏東德、白鶴灘電站，力爭2020年西南水電裝機規模達到1.5億千瓦，2025年達到1.9億千瓦；“十五五”期間，重點開發藏東南地區的金沙江上游和瀾滄江上游水電，力爭2030年西南水電裝機規模達到2.3億千瓦。

　　三是要加強協調、確保水電開發與外送同步規劃、同步實施。遠近結合，“十三五”中后期，依托雅礱江中游水電和金沙江下游二期電站開發，超前布局，建設四川水電外送通道和云南水電（主要依托烏東德電站）送電廣東、廣西特高壓多端直流工程，進一步促進西南水電外送消納。

　　四是要超前謀劃，加快后續水電外送通道論證工作。抓緊論證并開工建設白鶴灘外送通道；積極開展藏東南地區水電消納方案和外送輸電方案前期研究論證工作；進一步深化水電外送格局研究，對三峽、龍灘等存量水電的外送方案適時進行優化調整。

　　相關建議

　　（一）建議國家能源主管部門加強對西南水電開發外送的統籌協調，將水電外送規模納入送受端省（區、市）電力發展規劃和電力電量平衡統一規劃、統一實施，確保水電的可靠消納。

　　（二）堅持以中長期交易為主、臨時交易為補充的跨省跨區電力交易模式，完善與之配套的電價機制、協商機制和考核機制；創新相關財稅政策，通過提供長期低息優惠貸款、實行優惠的增值稅、所得稅以及征收碳排放稅等措施，支持包括藏東南水電在內的后續西南水電的開發與外送。

　　（三）加強政策引導，通過跨省發電權交易、將水電納入可再生能源配額制等措施，鼓勵中東部地區積極接受并優先消納西南水電。