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重組之后怎么做？國家電投不做簡單加減法

2017-09-06 14:10:20 第一財經日報　點擊量：評論 (0)

兩年前，剛剛合并重組的國家電投資產體量巨大，業務范圍空前廣泛。如何科學有效整合資源，做好萬億級資產管理，這曾是擺在這家巨型央企面前的一道難題。兩年后的2017年3月，在總部權力清單（A版）發布一年后，國

兩年前，剛剛合并重組的國家電投資產體量巨大，業務范圍空前廣泛。如何科學有效整合資源，做好萬億級資產管理，這曾是擺在這家巨型央企面前的一道難題。

兩年后的2017年3月，在總部權力清單（A版）發布一年后，國家電投修訂發布總部權力清單（B版）。

通過先后發布A、B兩版總部權力清單，國家電投真正把權力放了下去、把效益收了上來，為國資委的央企重組試點貢獻了經驗。

在前期試點經驗的基礎上，國資委改革局局長白英姿日前在北京表示，下一步將繼續堅持以新發展理念為引領，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，努力做好中央企業重組各項工作。

用“總部權力清單”放權

第一財經從國家電投集團了解到，針對傳統電力集團總部偏運營管理的特點，按照建設國有資本投資公司的方向，重組以來，國家電投在以建設戰略管控型總部為抓手，重構三級管控體系，為二級單位放權。

第一步是建立精干高效的新集團總部。重組后，以中電投總部為基礎、吸收國家核電政研、科研兩個整部門等共30多名人員組建了新集團總部。原國家核電其他部門和絕大多數干部員工均留在新國家核電本部。重組后的國家電投，總部部門數量由兩家企業重組前合計的36個減少為17個，人員由400余人減少為260余人。

第二步是通過制定總部權力清單，實施總部職能轉型和機構改革。

2016年1月19日，國家電投公布總部權力清單（A版），總部權力清單的發布，標志著國家電投按照改革重組方案和新的集團管控模式，朝著建設國有資本投資公司的方向又邁進了一步。

根據總部權力清單（A版），總部權力由272項精簡到117項，下放比例達57%，將生產運營職能基本下放，賦予二級單位投資、發展、人事等更大自主權，同時強化總部“戰略、評價、激勵、監督、服務”五大職能。撤銷整合煤、鋁、新興產業等業務管理部門，建立大的產業協同部。

總部權力清單（A版）實施以來，從源頭上推動總部充分放權，聚焦五大職能，推動二級單位聚焦自主經營、利潤創造。此舉充分調動了總部部門、二級單位兩個層面積極性，有效帶動了管控改革和業務發展。

為進一步完善總部和二級單位的權責界面，今年3月24日，國家電投修訂發布總部權力清單（B版）。總部權力清單（B版）確定的權力事項分為16大類、249項。與總部權力清單（A版）相比，重點突出了“分類授權”和“以放為主、放管結合”：對專業化產業子集團和上市公司，在業務管理、投資管理領域給予更大授權；對二級單位生產經營、工程建設領域下放更多權力；對國家有要求、市場風險大、集團直接承擔責任的業務領域，進一步加強管理。

真“瘦身”才能強“健體”

“瘦身健體”是今年國企改革的重點工作之一，其中處置“僵尸企業”、壓縮管理層級、減少法人戶數、化解過剩產能尤引人注意。

2017年4月17日，國家電投召開瘦身健體提質增效工作部署會。此前，該集團成立了由董事長、總經理親自掛帥的“壓減”工作領導小組，制定發布《2017年度瘦身健體提質增效工作實施方案》。

該方案明確10方面內容，48條工作措施，大力推進提質增效，果斷淘汰落后產能和“僵尸企業”，加大業務整合、優化資源配置、努力降本增效。與此同時，立足實際壓縮管理層級、減少法人戶數，管理體系更加順暢。

根據計劃，到2018年底，該集團管理層級控制在3級，個別特殊的嚴格控制在4級；法人層級減少1至2級，法人層級控制在5級，個別特殊的嚴格控制在6級；法人戶數減少170戶，占總法人戶數20%。

同時，國家電投要求上收管理層級設置的審批權限，明確集團公司負責審批所有3級機構的設立和調整，不得設置管理層級為4級及以下的組織機構。此外，明確要求對超出規定層級的法人公司逐步清理。

企業管理體系的瘦身顯著提升了管理運行效率。自重組以來，國家電投即將瘦身健體提質增效和三項制度（人事、勞動、分配制度）改革作為提升發展質量、釋放發展活力的“突破口”，旨在形成一套“讓奮斗者上前、讓平庸者靠邊”的考評和人才機制。

“三項制度改革一小步，國有企業改革一大步。”王炳華在接受媒體采訪時表示，三項制度改革是當前改革的難點和成敗的關鍵。在2017年年度工作會議上，王炳華又特別指出，要在二級單位董事會職權試點、制定并實施三項制度改革方案等關鍵領域改革取得進展。

提升企業管理創新

重組以來，國家電投不斷提升企業管理創新。

2017年4月25日，該集團發布《內控合規手冊》（A版），要求集團公司上下加強內控第一道防線建設，不斷提升集團公司依法合規管理水平。國家電投總經理、黨組副書記孟振平在會上宣布，該集團將用3年時間，全面建成覆蓋所有二、三級單位的內控合規管理體系，“5年內，集團公司依法合規經營水平居央企領先水平”。

在今年4月份月度工作例會上，孟振平又強調，“如果不能觸及管理方式的變革，其他所有的改革，都會變成表面化的、簡單加減法的改革。”