為了保護(hù)水資源、改善水環(huán)境，地方可以先行一步，適時(shí)出臺計(jì)劃，拆除那些確因小水電建設(shè)運(yùn)行嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和影響群眾生活的水電設(shè)施。

在近日召開的長江生物資源保護(hù)論壇上，多名專家提到，長江流域水利樞紐項(xiàng)目眾多，過度、無序開發(fā)已給長江流域水生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案》中也提到，要切實(shí)維護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅(jiān)決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的小水電開發(fā)，嚴(yán)厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。

截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶有10個(gè)省份建成小水電2.41萬座，有的建設(shè)密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評開工建設(shè)，有的在已劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。

小水電作為清潔的可再生能源，曾經(jīng)有力緩解了電力供需矛盾，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，但對生態(tài)環(huán)境的影響也日益受到重視。近40多年來，我國中部某省一條中型河流部份河段及其支流幾十公里距離內(nèi)，已建十幾座小水電站，這些小水電站對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的危害已顯現(xiàn)出來。比如，由于小水電站建壩攔截河水，致使兩座小水電站之間河流中的水生動(dòng)物生存環(huán)境相對狹小，造成許多水生動(dòng)物銳減。又比如，由于小水電站建渠引水，致使部分河段水流量減少甚至干涸，造成兩岸人民生活生產(chǎn)取水困難以及河流中水生動(dòng)物死亡和兩岸巖體崩塌、滑坡等。

當(dāng)然，此河段小水電帶來的生態(tài)危害還沒有達(dá)到極端嚴(yán)重的程度。但在我國西南地區(qū)的有些中小河流，小水電帶來的危害已經(jīng)造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全緊張，產(chǎn)生了一些社會(huì)問題。比如，在全長34公里的四川省石棉縣小水河，建成的小水電站有17座，平均每兩公里河段就有一個(gè)小水電站，整條河道已經(jīng)沒有水流。

對此，筆者建議，地方政府及其相關(guān)部門，在國家政策的指引下，要適時(shí)出臺相關(guān)制度，采取相應(yīng)對策措施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)治理，推進(jìn)小水電整頓工作。

要全面壓緊壓實(shí)環(huán)境資源保護(hù)責(zé)任。各地要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)差別化考核制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立環(huán)境問題線索定期移交移送機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作實(shí)績作為干部考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以便防止盲目開發(fā)水資源，保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)。

要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各地應(yīng)該編制出臺“一河一策”管理保護(hù)方案，強(qiáng)化流域環(huán)境承載約束，堅(jiān)持水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上限，完善負(fù)面清單管理模式，科學(xué)劃定河流功能分區(qū)，合理利用江河環(huán)境資源。必須守住生態(tài)底線，厘清生態(tài)經(jīng)濟(jì)賬目。應(yīng)徹底搞清區(qū)域(流域)水資源的真實(shí)情況及其生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理有序開發(fā)寶貴水資源，保護(hù)有地方特點(diǎn)的原生態(tài)河流，保護(hù)生態(tài)，記住鄉(xiāng)愁。

要建立分類有序的退出機(jī)制。要按照相關(guān)文件規(guī)定要求，暫停小水電建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)評審批。為了保護(hù)水資源、改善水環(huán)境，地方可以先行一步，適時(shí)出臺計(jì)劃，拆除那些確因小水電建設(shè)運(yùn)行嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和影響群眾生活的水電設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，造福人民群眾。同時(shí)，要以問題為導(dǎo)向，擬定規(guī)劃以期爭取政策支持，盡快全面展開區(qū)域(流域)小水電整治工作，開展關(guān)停小水站試點(diǎn)工作。在示范工作引領(lǐng)下，積極探索小水電退出機(jī)制，研究水電站關(guān)閉補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)等事宜，以便全面展開區(qū)域(流域)小水電退出工作，重現(xiàn)河流昔日綠水碧波景觀景貌。

要積極開展生態(tài)文化宣傳教育。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育形式，傳播與弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)與建立全民科學(xué)的生態(tài)倫理價(jià)值觀，努力形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚，使廣大人民群眾普遍受到生態(tài)文明教育，逐步養(yǎng)成愛水護(hù)水的生活習(xí)慣和行為方式，為保護(hù)水資源、改善水環(huán)境添力，為積極穩(wěn)妥做好小水電退出工作營造良好氛圍。