一個小水電試點縣，試圖在開放投資與嚴苛環評間尋找它的生存之道。

晚上八點多鐘，天已全黑，王彥利走上河堤，打開了電筒，光芒射出去的盡頭，是冶河水在五米落差處奔騰的聲響。

這條在山西境內以綿河為名的河水，周轉出太行山后，進入河北平山，當地人又稱之為冶河，王彥利看著不息的流水說，“這流出去的可都是錢啊。”

早前做煤炭生意的他，自去年來在這條冶河上，選好了三處可以修建小水電站的地方，共投資約有900多萬元。所有的準備工作都已就緒，然而“環評”成為這些小水電站上馬的最大制約，“我們已把相關資料提交省環保廳，他們不給我們批復。”

根據記者實地了解，河北平山縣是我國小水電站試點縣市之一，全縣有27座水電站，這些水電站全沒進行環評。無論是已經上網發電的、還是目前正在建設的，統統都沒有環評手續。但是仍有相當數量的水電站在執意修建，這引發當地村民不滿。

在這背后，是我國對整個江河流域環評的滯后與當地經濟利益欲動的矛盾凸顯，亦折射出小水電站管理之困和生態環境保護之憂。

龍窩截水

60多公里的卸甲河，與治河一樣，同是滹沱河的支流，基本全在河北平山境內蜿蜒流淌。現在的卸甲河上，已有了6座小水電站。

如今，這里仍在動工上馬新的電站項目。一座投資600多萬元的名為龍窩的小水電站，再次“造訪”這條不堪重負的河流。該水電站位于平山縣蛟潭莊鎮下龍窩村下600米處的河道左岸，靠近土樓村、木月村等，從今年年初開始，原本平靜的這里，被開鑿隧道的機器轟鳴聲所打破。

隧道所在位置在卸甲河左岸的山上，走過小橋，往上爬行100多米之后，隧道口即在眼前，直徑兩米左右的隧道，已經打出了近五十米深。

記者在龍窩水電站隧洞工程中標公告中看到，該水電站整體工程包括，攔河壩、明渠、隧洞和廠房四部分，共需通打四個隧道。

其中1號、2號隧洞工程總長1817.2米，洞內石方開挖7268.8立方米。3號、4號隧洞工程總長1423.4米，洞內石方開挖5693.6立方米。

木月村一位村民告訴記者，由于水流從隧道而過，從進水口所在位置的楊家嶺，到坐落在河旁的木月、上龍窩、下龍臥、西葦園等村將會沒有水用。記者了解到，此水電站的建設單位為蛟潭莊鎮鎮政府，施工單位為邢臺市水利工程建安有限公司，總承包商為石家莊大山深處農林開發有限公司。

對于村民所言“無水可用”的擔憂，大山深處農林開發公司總經理白秀軍向記者表示，這樣的事情絕對不會出現，因為發電只在汛期。

白秀軍指出，這些村子的位置高于河流，莊稼灌溉和人畜飲水，都取之地下水，即便造成河水斷流，也不會對村民造成多大影響。

蛟潭莊鎮鎮長高成虎則解釋道，在修建龍窩水電站之前，已經做了詳細的調查研究，建成之后給村民留有用水接口等。

而木月村村支書告訴記者，卸甲河一年四季本來水小，修建之后肯定將會斷流，旁邊幾個村子的一千多口人，平素生活用水大都來源于這條河。為了保住河流的順暢，這些村子跟在建龍窩水電站的對立，逐漸升級。今年六月，施工隊與村民發生了沖突，有村民受傷。

實際上，早在2005年龍窩水電站就準備籌措上馬，當時遭到周邊數個村子的強烈反對，其后這項工程暫時被擱淺下來。

這一年，河北省發改委在龍窩水電站可行性研究報告的批復中，“同意該水電站提出的建設方案，項目由平山縣蛟潭莊鎮政府承建。”

該批復顯示，項目建設年限為2004年到2005年，主要建設內容及規模：修建引水渠3980米，攔河壩防洪標準為10年一遇洪水設計、30年一遇洪水校核。批復中指出，項目總投資643.668萬元。資金來源方面，申請國家投資265萬元，河北省水利廳補助120萬元，項目建設單位自籌258.668萬元。平山縣水務局副局長范強告訴記者：“當時由于國家只給了200多萬元的支持，地方還需要配套近400多萬元，所以資金一直沒能到位。”

在此情況下，龍窩水電站一擱就是六年，直到遇見大山深處農林開發公司——這家成立僅僅只有兩年多的企業。白秀軍自信地表示，最終需要籌集的400萬元資金現在不成問題，于是今年重啟龍窩水電站的建設。

記者通過工商局網站查尋得知，大山深處農林開發有限公司成立于2009年8月14日，經營范圍為農林種植，農副產品銷售，觀光旅游、農產品采摘，注冊資金100萬元。

而在水利部等部委出臺的《關于加強小水電站安全監管工作的通知》中稱，從事小水電開發的項目業主，應取得工商行政管理部門核發的營業執照，經營范圍包括水電開發業務。

顯然，大山深處農林公司不合要求，對此白秀軍認為，“我們只是一個總的承包商，其后將具體的各項任務承包給其他公司。”

在縣水務局的對面，大山深處農林公司“隱于”一棟低矮樓房的二樓，幾間屋子里擺放著桌子，顯得局促而逼仄。就是這樣一家連平山縣水務局多數官員并不知曉的公司，已經承包了三個小水電站的建設，另外一家名為石坡灣的水電站，尚未動工。

收益誘惑

龍窩水電站在拖延了六年之后，顯然有些等不及，及早竣工成為蛟潭莊鎮政府和大山深處農林公司的共同愿景。

根據上龍窩村一位知情人士的介紹，蛟潭莊鎮政府作為水電站的建設單位，除去白秀軍之外，鎮上四五位干部都有參股。對此，白秀軍和高成虎予以否認。

而另外遭當地村民強烈質疑的是，龍窩水電站是“鎮政府跑來的項目”，缺乏科學依據和論證。記者注意到，在目前新建水電站僅有50米處的地方，還有一個舊的龍窩水電站，在1977年由9個村子合建，1980年正式發電，現在還在服役。

龍窩水電站可行性報告、有關部門批準的方案，沒有考慮已經在使用的舊龍窩電站的設備更新問題。如果新的建好之后，舊的將因為無水發電而報廢。對此，村民們質疑，這是蛟潭莊鎮利用建設水電站的目的，變相地侵吞、浪費國家財產。

而根據平山縣水務局副局長范強的說法，在當前27座水電站中，正在“服役”的目前有22座，另有5座包括龍窩水電站在內，屬于在建水電站，將來平山還將發展一批。初步估算未來平山的水電站規模，預計能達到40座左右。業內人士認為，小水電擴建更多的是出于經濟利益的考量。

以龍窩水電站為例，通過經濟效益分析，該項目的財務內部收益率為12.2%，工程項目的全部回收年限為10.9年，投資利潤率為10.3%。

王彥利向記者表示，自己憑借煤炭生意完成原始積累之后，經過各方面的考慮，決定投資建設水電站，一方面是考慮到投資回報率穩定。

范強和高成虎都說，水電站是個長線產業，現在當地的水電站收益并不是太好，問其原因，他們表示現在用來發電的水流不如以前的大。

即便如此，這還是吸引著如王彥利等人的介入。亦有業內人士表示，一座小水電站，投資之后的七、八年內，就能收回投資，利益可觀。

對于當地政府來言，水電開發對當地財政仍有可觀的貢獻。平山縣小水電管理處處長韓國慶告訴記者，由于每年的發電量都不一樣，來自水電的收入也就不同。

其具體的收入計算是，年收入50萬元以上的小水電站，需要上交給財政6%，而年收入在50萬元以下的水電站，需要交3%的稅收。

平山環保局副局長范強告訴記者，平山縣每年水電站的發電量在3000萬千瓦到4000萬千瓦之間，平山每年的水電站稅收收入大致在1000多萬元到1500萬元。

而在未來，平山還將建設10多座小水電站，范強說每個水電站現在每年的收入在100萬元左右。如果建成，該縣的水電稅收將再增加。

除去這樣基于自身的經濟利益考量之外，王彥利認為，水電站屬于清潔能源，與當下節能減排的趨勢相契合，因此自己愿意投入這塊領域。

環評尷尬

最讓當地行政主管部門以及水電站負責人頭疼的是，水電站的環評根本通不過去，批不下來，“現在已有的27座水電站全沒有環評。”據了解，修建于上世紀的水電站，當時沒有要求環評。及至到2006年之后，國家要求所有的水電站必須要有環評，平山的水電站大都建于2006年之前。

但國家硬性要求之后的這五年多，平山的水電站建設由于環評基本上得以延緩。韓國慶介紹道，“這些水電站不是不想申請辦理環評，而是已經將環評資料遞交給省環保廳，省廳不批。”

8月15日，無計可施的王彥利給河北省環保廳廳長姬振海，發去了一份電子郵件，闡述了自己所建水電站對周邊環境不存在影響的理由。

現在他還尚未得到回復，記者了解到，這些水電站一律不予批復的重要原因，是我國近兩年來強調首先要做整個流域的環評，其后才能對水電站的環評進行批復。

時間可追溯至2009年10月1日，這天國務院正式頒布了《規劃環境影響評價條例》，其中稱為從源頭遏制污染和破壞，對于水電開發實施流域規劃環評。

而平山縣境內的滹沱河等屬于海河流域，根據韓國慶所說，目前對海河流域的規劃環評尚沒有做，所以報給省廳的環評報告，一律未予批復。

早前環保部副部長胡四一對外稱，部分流域水資源的開發利用程度過高，加劇了水污染的惡化趨勢。導致這些河流枯水期基本沒有生態流量，降低了流域水體的自凈能力。

因此，“流域的開發，將打破行業壟斷和行政區劃，制定與全流域環境承載力相協調的發展規劃，今后流域規劃要是沒有環評，不能批復水電項目。”王彥利說，沒有環評的話，水電站在發改委的立項等就不能通過，包括一些需要補辦環評的水電站，沒有環評以后不能并網發電。

他掰著指頭告訴記者，一個水電站的審批，牽涉到國土、環保、發改委、城建、水務、水保辦、河道辦、安監、工商等多個部門。但現在，他自己準備籌建的名為“鑫泉”的水電站，其他各部門的手續基本上“跑下來了”，現在就是環評關過不去。韓國慶表示，何時解禁現在還未知，恐怕只有等待海河流域做了整體環評之后，這些水電站才能獲得批復。