中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革與發(fā)展研究報(bào)告3
◆三、改革現(xiàn)狀◆1、頂層設(shè)計(jì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是主流趨勢(shì)自1999年始,國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)...
?。ㄊ校┘?jí)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)于體制改革表現(xiàn)出較為積極的態(tài)度,并希望通過(guò)體制改革轉(zhuǎn)變員工觀念,調(diào)動(dòng)其積極性,提高單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靈活性,占領(lǐng)更多市場(chǎng)。
31家?。ㄊ校┘?jí)單位中,52%的單位已有體制改革的初步設(shè)想,24%的單位已開(kāi)始體制改革的實(shí)質(zhì)性工作,僅1家單位明確表示不考慮體制改革,保持現(xiàn)有單位性質(zhì)。

▲各層級(jí)單位推進(jìn)體制改革的意愿
?地(市)級(jí)單位體制改革進(jìn)程
根據(jù)本次對(duì)地(市)級(jí)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革情況調(diào)研結(jié)果顯示,從目前參與調(diào)研的單位性質(zhì)來(lái)看,國(guó)有獨(dú)資占13%,全民營(yíng)企業(yè)占16%,事業(yè)單位占總數(shù)的70%,且以公益二類、三類事業(yè)單位居多。這兩類單位均涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)并以此獲取收入。

▲地(市)級(jí)單位性質(zhì)

▲地(市)級(jí)事業(yè)單位類別
在參與本次調(diào)研的地(市)級(jí)單位中,有13家進(jìn)行過(guò)體制改革,其中6家由事業(yè)改為企業(yè),7家由事業(yè)轉(zhuǎn)企改制。參與調(diào)研的地(市)級(jí)單位中,暫無(wú)實(shí)行混合所有制改革的。
從改制的效果來(lái)看,絕大多數(shù)地(市)級(jí)單位改制后,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更加靈活,業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到拓展,用人機(jī)制更加靈活,員工能進(jìn)能出、能上能下,激勵(lì)機(jī)制更加靈活,員工積極性得到較大提升,改制后的企業(yè)得到了較好的發(fā)展。

▲地(市)級(jí)單位體制改革情況

▲地(市)級(jí)單位改革后總體效果
但是,一方面由于擔(dān)心上級(jí)單位不支持,另一方面由于缺乏配套的實(shí)施政策,地(市)級(jí)單位進(jìn)一步推進(jìn)改革的意愿不夠強(qiáng)烈,如圖所示,僅有11%的單位開(kāi)始體制改革的實(shí)質(zhì)性工作,46%的單位已有體制改革的初步設(shè)想,20%的單位表示暫時(shí)不考慮,以后考慮,還有少數(shù)單位沒(méi)考慮清楚,明確表示不考慮的單位也占12%,是各類不考慮改革的單位中占比最高的。
?已改制單位的體會(huì)
(1)體制改革對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有積極地促進(jìn)作用
體制束縛是目前水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位普遍認(rèn)為影響單位發(fā)展的瓶頸。體制改革后,水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位從一定程度上得以擺脫原體制下各種條條框框的束縛,或多或少地增加了自主權(quán),在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面,經(jīng)營(yíng)手段更加靈活,經(jīng)營(yíng)方式更加多元,經(jīng)營(yíng)范圍更加廣泛,使得業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了充分拓展,業(yè)務(wù)規(guī)模也得到擴(kuò)張。
(2)體制改革促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范、高效
在體制改革的同時(shí),水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要對(duì)內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行重構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,企業(yè)需要建立相匹配的激勵(lì)機(jī)制和員工能高能低、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,從而提升整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)效率。
(3)體制和機(jī)制改革不徹底對(duì)企業(yè)發(fā)展也會(huì)造成不利影響
改革是一把“雙刃劍”,一方面能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,另一方面又不可避免地帶來(lái)一些新的問(wèn)題。如果體制和機(jī)制改革方案設(shè)計(jì)考慮不夠全面,沒(méi)有完全解決歷史遺留問(wèn)題,又沒(méi)有按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善新的公司治理,用人與激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有調(diào)整到位;改革后,也會(huì)出現(xiàn)與原主管單位關(guān)系疏遠(yuǎn),影響經(jīng)營(yíng)與管理效率,員工積極性受到影響,甚至部分骨干員工因?yàn)楦母锒魇У膯?wèn)題。
原標(biāo)題:中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位 改革與發(fā)展研究報(bào)告(摘編)4-3

責(zé)任編輯:李鑫
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