雅礱江、白鶴灘水電外送落點懸而未決 地方政府、電網企業各有規劃 西南水電外送陷多方博弈
編者按1月6日，我們推送的《300億度四川水電面臨投產即遭棄報道后，引起了電力行業的廣泛關注和討論，并得到了江西省能源主管部門的回應。...
編者按
1月6日，我們推送的《300億度四川水電面臨“投產即遭棄報道后，引起了電力行業的廣泛關注和討論，并得到了江西省能源主管部門的回應。
目前各方爭論的焦點集中于雅礱江中游水電該去哪里、受端省份是否具備接納條件、外送通道建設的真實作用、電網和水電企業是否在倒逼江西接受川電、水電消納是否存在省際壁壘、煤電擠壓水電外送空間，以及水電消納關鍵問題的解決該由誰“拍板”決定等。
在當前供應相對過剩的電力工業“新常態”下，雅中直流工程的擱置，不僅僅是幾個水電站送不出電的問題，更折射出電源建設與電力市場需求、電網通道規劃、跨區輸電、電源經濟性之間的撕扯和糾結。
就雅礱江中游水電的“歸宿”，以及外電入贛的規劃問題，本報記者進行了進一步調查采訪。
雅礱江中游水電的外送爭議，猶如一層窗戶紙。
就雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程（以下簡稱“雅中直流”）是否該落點江西的爭議，江西省發改委日前明確向本報回復：“只希望選擇適合江西用電負荷特性，提升江西用電安全可靠性的區外電力入贛消納。”
江西省發改委能源局人士同時向記者坦言：“江西已選擇云南白鶴灘水電，作為接受外來電力的首選。”
記者在采訪中了解到，在水電外送消納問題上，江西、云南、四川三省目前陷入了“三角戀”：雅中水電涉及的電網、送端四川省和電源企業已達成外送協議，但江西無意接受；云南白鶴灘水電涉及的送受端省和電源企業也已達成框架意向，但電網企業卻持不同意見。
這段“三角戀”的背后是一連串的疑問——在外輸通道未明確的前提下，雅礱江中游水電為何開建？江西為何拒絕雅中水電，且中意于白鶴灘水電？除了江西，雅礱江水電還能送往何處？在白鶴灘和雅礱江水電的外送問題上，還有哪些阻礙因素？解決西南水電消納問題的路徑選擇，“拍板”權在誰？
網源建設嚴重脫節
記者從雅礱江流域水電開發有限公司（以下簡稱“雅礱江水電公司”）獲悉，在雅礱江中游一庫七級開發中，楞古、孟底溝、楊房溝及卡拉四座水電站未來計劃通過雅中直流外輸水電。目前，雅礱江中游涉及的7座電站，只有楊房溝和兩河口開工建設，考慮到后續項目受端未定，該公司不敢貿然開發其余電站。
記者查閱資料發現，早在2014年9月，總裝機300萬千瓦的“龍頭”水庫兩河口水電站已正式通過國家發改委核準。彼時，這座水電站的電力外送安排并未明確。
2015年6月，四川省政府核準楊房溝水電站。該電站是國家“簡政放權”后第一個由地方政府核準的大型水電站項目，即在符合國家能源局審批權下放標準的前提下，電站僅需地方政府核準即可開工建設。
楊房溝和兩河口為何在受端不明的情況下開工建設？
“早在‘九五’期間，國家就開始規劃研究雅礱江中游水電開發。那時，國內電力需求十分強勁，電力供需處于緊張狀態，不少地方拉閘限電。為緩解南方、華北、華中等地的電力缺口，在考慮電源建設時，并不擔心電賣不出去。”一位不愿具名的業內人士告訴記者。
該人士表示，雅中直流落點遲遲未定的重要原因恰在于此，“早期做電力規劃時，并未預測到目前電力過剩的情況。電力供需形勢發生變化后，此前規劃的電源建設等并未同步調整，這就為水電工程投產后外送難埋下了伏筆。”
“主管部門每次做水電規劃時不做落點，不決策的行為直接導致電源建設與外送通道建設嚴重脫節。”有知情人士對記者表示，“受端不明即核準開工，由此引發的矛盾爭議到目前沒有人為此擔責。”
據了解，長期以來，跨區域外送電力由電網企業主導，并未體現買賣雙方意愿，特別是受端話語權長期處于弱勢地位。但2015年公布的新電改配套文件《國家發展改革委關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》卻明確，“跨省跨區送電由送電、受電市場主體雙方建立在自愿平等基礎上，按照‘風險共擔、利益共享’的原則協商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格”。這意味著在向電力市場化轉軌的情況下，江西、云南和四川均可充分表達意愿。也正是因為國家層面支持的“自由戀愛”，使得江西、云南和四川陷入“三角戀”。
川電云電誰可入贛
江西發改委能源局人士對記者解釋，江西省是用能小省，人均裝機、人均用電僅為全國平均水平的一半左右，從電力消費的總量上看，江西省“十三五”期間沒有消納特高壓外送電的能力。
盡管“十三五”消納電力有限，但江西省從長遠發展考慮，并未停止“籌謀”外電入贛。
據了解，在開展規劃研究過程中，江西對區外電力能否入贛有三個考量：安全、穩定、經濟，即外來電必須清潔可再生、規模合適、建設時序和送電特性適合江西電力的負荷特性。
江西省發改委在給本報的書面回復中稱：2013年國家開展白鶴灘電站輸電規劃工作，初步確立白鶴灘水電送華中地區消納。江西省發改委當時按照國家要求，組織開展了區外電力專題研究工作。研究結論明確：在可能引入江西的區外電力中，白鶴灘直流的送電規模、時序、特性與江西的需求最為契合，應作為江西接受區外電力的首選。
責任編輯：李鑫
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