關于西南水電開發最權威最全面的解讀
我國水能資源蘊藏量世界第一，水電發展取得了舉世矚目的成就：裝機容量突破3億千瓦，年發電量突破1萬億千瓦時，均居世界首位；水電工程技術...
“促進西南水電發展的建議”
西南水電發展存在的問題，已經引起國家有關部門高度重視。近期，國家發展改革委、國家能源局相繼出臺《關于促進西南地區水電消納的通知》《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，對促進西南水電科學發展作出了一系列部署。在此基礎上，提出如下建議：
加強統一規劃和統籌協調，實現水電在更大范圍內消納。西南三省（區）普遍存在水電開發規模大、自身用電負荷小的問題，需要統籌考慮就地消納和電力外送，在滿足本地區用電需求基礎上，實施“西電東送”。
東中部地區是我國用電負荷中心，用電需求仍有較大增長空間，預計2017—2030年增加的市場空間將達到2.91億千瓦，西南水電新增外送規模僅占24％，統籌考慮東中部地區新增的核電、新能源發電以及“熱電聯產”項目，東中部地區具備接納西南水電新增外送規模的能力。
四川“十三五”期間將建設雅中特高壓直流工程，送電1000萬千瓦，“十四五”初期建成白鶴灘特高壓直流工程，送電1600萬千瓦，2030年外送規模將超過5000萬千瓦；云南“十三五”期間將建設滇西北特高壓直流工程，送電500萬千瓦，建設烏東德電站直流工程，送電800萬千瓦，2030年外送規模近4000萬千瓦；2030年前，藏東南水電開發3000萬千瓦，可全部外送。2030年后，重點開發雅魯藏布江“大拐彎”的大型水電，部分送電東中部，部分作為四川、云南和貴州西電東送接續電源。西南水電消納空間充裕，但需要科學規劃，有序送出。
①加強統一規劃，做好各類電源、電源與電網發展的合理銜接，確保水電開發與外送通道同步規劃；盡快核準建設水電基地外送通道。
②加強電網互聯互通和水火互濟輸電通道規劃和建設，優化同步電網格局，加強西南、西北電網聯網；大力推進與東南亞電網互聯互通項目。
③完善市場交易協調機制，按照全國電力統一優化配置原則，采取“計劃＋市場”的交易模式，落實西南水電消納市場；理順電價形成機制，加大執行豐枯、峰谷分時電價、兩部制電價力度，提高各類電源綜合利用效率。
加強水電流域統籌規劃建設，提高流域整體效益。
①建立水電站調節補償機制，通過增配發電量指標或提取水庫調節基金等方式，補貼龍頭水庫電站，鼓勵龍頭電站建設，優化流域梯級電站蓄放水次序，推動水電高效利用。
②整合流域各企業，組建流域公司或進行資產置換，實現流域電站統一管理，組織制定水利、電力聯合優化調度運行規程和技術標準，實現流域優化調度。
③立足流域或區域生態保護，進行統籌規劃，明確水庫產權歸屬，強化流域環境管理。
強化移民管理，切實落實水電移民安置。
①制定移民安置條例實施細則，進一步明確各方責權利，建立移民工作國家跟進審計機制，制定移民工作目標責任考核辦法。
②制定庫區和移民安置發展規劃，強化規劃實施的剛性和權威性。
③創新管理模式，探索水電移民與水電資源捆綁建設的新模式，研究跨省區移民外遷安置方式，建立移民保障性機制，多渠道解決移民安置。
完善水電稅費政策，促進水電企業健康發展。
①水電行業增值稅超過8%的部分，繼續采用“即征即返”的優惠政策，作為國家支持水電開發的長期性政策。
②對水電站免收水資源費。
③將水電納入可再生能源電力配額制和綠證交易范疇。
加大金融政策支持力度，加快西南水電建設。
①給予藏區水電金融政策支持，西藏、川藏、滇藏段各流域梯級電站，建議參照西藏內需項目政策，列入中央預算內投資補助范疇。
②借鑒三峽基金經驗，調劑部分基金用于西南貧困地區、少數民族地區水電開發。
③抓住當前電力供需緩和的有利時機，開工建設一批大中型水電站。四是將怒江流域開發納入能源電力發展規劃，與其他流域電站統籌推進。
西南水電開發的問題，是能源電力領域發展“不平衡不充分”問題的一個突出表現，需要有關各方從經濟社會發展全局高度，加強政策支持，加強統籌協調，處理好中央與地方之間、水電的送端與受端省份之間、政府與企業之間、發電企業與電力用戶之間的關系，加快電力市場機制和輸送通道建設，促進西南水電更大范圍消納，實現可持續發展。（楊昆 中國電力企業聯合會黨組書記、常務副理事長）
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