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關于西南水電開發最權威最全面的解讀

2018-01-22 10:24:26 中國能源報   點擊量: 評論 (0)
我國水能資源蘊藏量世界第一,水電發展取得了舉世矚目的成就:裝機容量突破3億千瓦,年發電量突破1萬億千瓦時,均居世界首位;水電工程技術...
流域統籌規劃和管理薄弱。
 
①龍頭電站造價高,梯級補償機制缺位,導致龍頭電站建設滯后,影響全流域梯級水電利用效率。
 
②流域統籌開發和優化調度機制不健全,全流域各電站水雨情測報、防洪、蓄水、發電計劃編制、運行調度實施缺乏制度性的溝通,影響流域梯級水電站群整體經濟效益。
 
③流域環境管理工作統籌不夠,相關環境管理工作各項目單位分散組織實施,產權歸屬、管理責任不明晰,造成部分設施重復投入、項目批復遲緩、驗收滯后等問題。
 
移民安置主體責任落實不到位,規劃約束性不強。
 
①移民安置實施的主體責任不強,缺少約束、考核、監督機制。
 
②移民安置規劃缺乏嚴肅性,移民安置方案調整、設計變更較為普遍。以溪洛渡、向家壩水電站建設為例,移民安置實際投資超出概算470億元。
 
③移民安置資金籌措渠道單一,水電企業現金流難以覆蓋還本付息、運營成本、移民補償費用。
 
稅費政策和管理制度不盡合理。
 
①水電企業承擔的稅負過高,國家對水電即征即退的優惠政策到期后,水電行業增值稅實際稅負將恢復到約16.5%,遠高于風電、光伏發電8%左右的水平。
 
②水電項目未享受國家可再生能源優惠政策,未被納入可再生能源電力配額制和綠色證書交易機制。
 
③各地電力市場交易規則中,未考慮水電企業公益性、政策性收費等剛性成本,水電與煤電同等參與市場競爭,部分水電企業虧損程度加大。
 
后續水電開發成本提高,水電建設步伐明顯放緩。
 
①隨著后續水電開發難度的不斷加大,水電建設成本大幅提高,加之電站公益性、政策性成本不斷攀升,水電競爭力逐步下降。瀾滄江上游梯級電站平均電價達到0.386元/千瓦時,送到廣東后基本沒有競爭力。
 
②現行政策難以保障水電的合理收益,企業開發建設水電的積極性受到較大影響,水電建設步伐放緩。“十三五”期間,我國水電年均增速不到3%。
 
③部分流域電站未列入國家能源發展規劃,項目前期工作難以推進。
 
總體來說,西南水電開發條件較為復雜,生態環境保護壓力大,移民安置難度高,經濟負擔和建設成本持續上升。因而,需要充分認識西南水電開發過程中的“不平衡不充分”問題,統籌研究,促進西南水電高質量發展。
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