福建省人民政府近日發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中規(guī)定，推行水電生態(tài)電價(jià)機(jī)制。對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站，按照庫(kù)容調(diào)節(jié)能力，實(shí)行水電分檔標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)有調(diào)節(jié)性能的綠色水電站，優(yōu)化水資源配置。對(duì)實(shí)施生態(tài)改造和調(diào)整運(yùn)行方式、落實(shí)生態(tài)流量的水電站，根據(jù)執(zhí)行情況，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)獎(jiǎng)懲政策，推動(dòng)水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善流域生態(tài)環(huán)境。以下為文件原文及福建省物價(jià)局黨組成員、副局長(zhǎng)劉家城對(duì)意見(jiàn)的相關(guān)解讀：

 

福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)的意見(jiàn)

 

閩政〔2017〕22號(hào)

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的部署，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的方案》《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，提出如下意見(jiàn)。

 

一、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式

 

（一）實(shí)施差別化電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)建筑飾面石材、落后產(chǎn)能、鋼鐵燒結(jié)機(jī)和玻璃爐窯差別電價(jià)政策，對(duì)電解鋁、鋼鐵、水泥行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，通過(guò)電價(jià)機(jī)制抑制高耗能、高污染行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，促使污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推進(jìn)以電代煤、以電代油、以電代柴等電能替代，擴(kuò)大電能替代范圍，減少大氣污染。通過(guò)實(shí)施輸配電價(jià)改革和大用戶電力直接交易，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，促進(jìn)電力消費(fèi)。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、環(huán)保廳

 

（二）推行水電生態(tài)電價(jià)機(jī)制。對(duì)裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站，按照庫(kù)容調(diào)節(jié)能力，實(shí)行水電分檔標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)有調(diào)節(jié)性能的綠色水電站，優(yōu)化水資源配置。對(duì)實(shí)施生態(tài)改造和調(diào)整運(yùn)行方式、落實(shí)生態(tài)流量的水電站，根據(jù)執(zhí)行情況，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)獎(jiǎng)懲政策，推動(dòng)水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善流域生態(tài)環(huán)境。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、水利廳、環(huán)保廳

 

（三）全面推行環(huán)保電價(jià)和超低排放電價(jià)政策。對(duì)安裝運(yùn)行環(huán)保設(shè)施、并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行環(huán)保電價(jià)加價(jià)政策，對(duì)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格并符合超低排放限值要求的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行超低排放電價(jià)加價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，降低二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳

 

（四）優(yōu)化天然氣價(jià)格形成機(jī)制。從嚴(yán)控制城市燃?xì)夤据斉滟M(fèi)用，降低城市燃?xì)馄髽I(yè)供氣成本，進(jìn)一步提高天然氣使用量。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，全面實(shí)行購(gòu)入成本與銷售聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，及時(shí)合理調(diào)整天然氣價(jià)格。實(shí)行最高限價(jià)、下浮不限的靈活價(jià)格政策，鼓勵(lì)通過(guò)增加天然氣使用量，替代高污染能源。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、發(fā)改委

 

（五）實(shí)行非居民差別水價(jià)政策。2017年底前根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對(duì)縣級(jí)以上人民政府確定的“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）行業(yè)或單位用水實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)政策。2020年底前，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要合理確定用水定額或計(jì)劃用水量，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、經(jīng)信委、住建廳、水利廳、環(huán)保廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

 

（六）落實(shí)污水處理收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行污水處理收費(fèi)政策，適時(shí)合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)減少水污染排放量和水污染防治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開(kāi)征污水處理費(fèi)；要綜合考慮污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行成本、污染治理形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

 

（七）實(shí)施鼓勵(lì)利用再生水價(jià)格政策。結(jié)合建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行污水處理資源化利用鼓勵(lì)性價(jià)格政策，合理制定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水利用。適時(shí)放開(kāi)再生水價(jià)格。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳

 

（八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和可持續(xù)發(fā)展。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、水利廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳

 

（九）實(shí)行差別化排污費(fèi)征收政策。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》施行前，按照現(xiàn)行差別化排污收費(fèi)政策征收排污費(fèi)，鼓勵(lì)深度治理和超低排放。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳

 

（十）完善揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)收費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)在石油化工和包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)政策。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步提高揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、環(huán)保廳

 

（十一）完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)政策。根據(jù)我省水土環(huán)境治理現(xiàn)狀，合理調(diào)整水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，有損壞水土保持設(shè)施或地貌植被、降低或喪失水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、財(cái)政廳、水利廳

 

二、促進(jìn)形成綠色生活方式

 

（十二）推行居民階梯水價(jià)制度。加快落實(shí)“一戶一表”改造步伐，全面實(shí)施居民階梯水價(jià)政策。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

 

（十三）落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)政策。城市和有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上按不低于9元/戶?月征收；農(nóng)村地區(qū)采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費(fèi)。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率，促進(jìn)增強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力。進(jìn)一步落實(shí)建筑垃圾處理收費(fèi)政策，促進(jìn)提高建筑垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、住建廳、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

 

（十四）實(shí)施鼓勵(lì)居民使用清潔能源價(jià)格政策。居民生活用氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)管理，盡量降低天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)居民生活用氣價(jià)格的影響。同時(shí)以城市燃?xì)夤窘y(tǒng)計(jì)的上年度居民生活用氣量為基礎(chǔ)，每年相應(yīng)增加居民用氣量。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局

 

（十五）實(shí)行油品質(zhì)量升級(jí)加價(jià)政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，落實(shí)普通柴油國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)加價(jià)政策，2018年1月1日起實(shí)施普通柴油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)加價(jià)政策，促進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，改善大氣環(huán)境。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、發(fā)改委、環(huán)保廳、商務(wù)廳

 

（十六）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車工況法排氣檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范檢測(cè)服務(wù)收費(fèi)行為。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全省各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）工況法排氣檢測(cè)收費(fèi)政策全覆蓋，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治。

 

責(zé)任單位：省物價(jià)局、環(huán)保廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)