近日，貴州省發布了關于征求《貴州省農村小水電扶貧工程實施方案(征求意見稿)》意見的函，詳情如下：

省水利廳關于征求《貴州省農村小水電扶貧工程實施方案（征求意見稿）》意見的函

省財政廳、省扶貧辦、省審計廳，省能源局、省生態環境廳、省生態移民局、省林業局、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳，各市(州)發改委、水務局，仁懷市發改局、水務局，威寧縣發改局、水務局：

“十三五”期間，水利部、國家發改委的以嚴格保護生態環境為前提，發揮農村水電的資源與區位優勢，以促進農村貧困人口增收脫貧為目標，采取“國家引導、市場運作、貧困村和貧困戶持續受益”的模式，實施了農村小水電扶貧工程項目。根據國家發改委、水利部印發的《農村小水電扶貧工程實施方案》，結合目前我省項目實施的實際情況，省發改委、水利廳制定了《貴州省農村小水電扶貧工程實施方案(征求意見稿)》(見附件)，現印送你們征求意見，請于2019年1月9日前將書面意見和建議蓋章反饋省水利廳。

聯系人：韓麗嫻

聯系電話(傳真)：0851-85935515

電子郵箱：29318624@qq.com

貴州省農村小水電扶貧工程實施方案

為合理開發利用貧困地區水能資源，促進地方經濟社會發展，助力貧困地區農民脫貧致富，增加建檔立卡貧困農戶收入，國家發展改革委、水利部安排中央預算內投資，實施農村小水電扶貧工程項目。為規范我省項目管理，保障農村小水電扶貧項目發揮效益，根據國家發展改革委、水利部《農村小水電扶貧工程實施方案》，制定我省實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大，十八大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以嚴格保護生態環境為前提，發揮農村水電的資源與區位優勢，以促進農村貧困人口增收脫貧為目標，采取“國家引導、市場運作、貧困村和貧困戶持續受益”的模式，健全完善相關制度設計，強化項目實施持續監管，助力貧困地區農民脫貧奔小康。

二、基本原則

一是堅持服務“三農”，改善民生。把實施農村小水電扶貧工程作為增加山區貧困農民收入的重要途徑，作為貧困地區新農村建設的重要內容。

二是堅持國家扶持，政策引導。采取中央資金扶持、市場化運作、社會參與的方式，多渠道、多層次籌集資金，創造良好政策環境，依托企業實現市場化高效運營。

三是堅持突出重點，因地制宜。以增加建檔立卡貧困戶收入為重點，探索農村小水電建設國家補助投資形成的資產或收益量化給貧困村和貧困戶，建立貧困戶增收長效機制。

四是堅持保護生態，永續發展。科學有序開發利用農村水能資源，在提高水能資源利用效益的同時，保護河流生態，維護河流健康基本需要。

五是堅持動態管理，精準幫扶。建立受益對象激勵、考核和退出機制，著力激發貧困戶創業增收脫貧致富的內生動力，防止養“懶漢”，同時做好扶貧開發與農村低保政策的銜接。

三、工作安排

(一)項目的選擇

1、選取水能資源開發條件好，符合流域綜合規劃和河流水能資源開發利用規劃，技術經濟指標優良，不存在影響工程建設的重大敏感問題，資本金財務內部收益率不低于6%的新建或在建項目。

2、選取項目前期工作必須完善，已具備流域水電開展規劃批復、規劃同意書、工程項目核準、環境影響評價、項目選址意見書、用地預審、征地移民安置、林地審核同意書、水資源論證、防洪評價批復、水土保持批復等所有行政審批手續，在申報時一并提供以上材料的掃描件。

3、對于已享受過國家補助資金的農村小水電項目，不予支持。

4、項目要能盡快建成讓貧困戶受益，電站設計運行時間不少于20年。優先支持項目實施當年底具備投產發電條件，第二年起能使建檔立卡貧困戶受益的在建或新建項目。

5、地方政府對農村小水電扶貧工作重視，項目業主積極性高、信譽好，自籌資金有保障。

6、優先支持符合條件的貧困地區水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點項目。

(二)投資補助及省級資金扶持

農村小水電扶貧工程項目是以幫扶貧困村和建檔立卡貧困農民脫貧為目標的公益性項目。項目資金籌措主要包括國家投資和企業自籌(含銀行貸款)兩部分。項目建設資金由項目法人負責落實，中央安排預算內補助投資每千瓦4000元左右。當年安排中央資金沒有達到每千瓦4000元的項目，下年度不再追補。為確保項目順利實施，我省積極協調省級財政扶持項目，省級財政補助按項目所獲中央資金補助的8%左右安排。

四、管理要求

(一)嚴格項目投資計劃管理，確保工程依法依規

農村小水電扶貧工程年度投資建議計劃在項目業主自愿申報的基礎上，由縣級發展改革和水行政主管部門根據項目前期工作和在建項目進展情況提出年度投資建議計劃，按照管理權限逐級申報至省級發展改革和水行政主管部門。省級發展改革和水行政主管部門對各地上報的建議計劃進行審核，并做好投資計劃申請工作，提出年度建設規模，聯合上報國家發展改革委和水利部。

國家發展改革委、水利部聯合下達投資計劃后的20個工作日內，省級發展改革和水行政主管部門將年度投資計劃分解落實到具體項目并報水利部和國家發展改革委備案。

(二)嚴格工程建設管理，確保生態友好和工程安全

農村小水電扶貧工程建設要實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和建設監理制等制度。嚴格執行國家有關技術標準，開展綠色小水電評價和安全生產標準化建設并達標，落實環境保護和水土保持“三同時”制度。項目法人要確保自籌資金及時到位，建立健全工作機制，確保工程質量、進度和安全，保證扶貧電站按實施方案長期穩定發揮效益。農村小水電扶貧工程應按照國家有關規定及時組織竣工驗收。按照自下而上、逐級上報、各負其責的原則，動態監管小水電扶貧工程實施情況。項目法人要通過重大建設項目庫和已有的項目管理數據庫，按月填報年度投資計劃下達、項目開工、資金到位、投資完成、形象進度、竣工驗收等信息，逐級上報至省級發展改革和水行政主管部門。

(三)明確國有投資管理，確保國有資產安全

縣級人民政府應當成立由縣政府分管領導及發改、財政、水務、扶貧等相關單位負責人組成的農村小水電扶貧工程項目領導小組，根據農村小水電扶貧工程項目要求指導完成實施方案的編制工作，縣級政府審批后報省水利廳、發改委備案，批復后的實施方案作為農村小水電扶貧項目建設、驗收和管理的依據。

中央投資和省級財政投資形成的資產屬國有資產，縣級人民政府要明確國有資產平臺公司等作為國有投資出資人代表，建立健全國有投資出資人制度，履行出資人職責。扶貧電站資產2020年前原則上不允許進行處置，產權不得轉移或核銷。確需轉讓時，需經縣級人民政府批準，由具有相應資質的部門進行資產評估，按國有資產保值原則確保國有資產移轉至新業主，繼續發揮扶貧效益。新業主不愿繼續承擔扶貧業務的，國有資產收歸財政，實施新的扶貧電站建設。電站因不可抗力造成損失的，應當向縣級人民政府提供相關案件證明材料、責任認定報告和賠償情況。縣級人民政府應核查扶貧電站是報損還是報廢，按照國有資產處理相關管理辦法和條例分別進行處理。

(四)強化資金監督管理，確保資金安全

按照《水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法(試行)》、《省財政廳省水利廳關于印發<貴州省水利發展資金管理實施細則>的通知》(黔財農〔2017〕280號)等制度嚴格資金管理，加大項目資金監管力度，做到資金安排到項目、管理到項目、核算到項目，為確保中央投資收益能按時兌現并用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業建設，項目中央和省級財政投資收益資金要專款專用，嚴格管理。

(五)明確國有投資回報，確保扶貧收益穩定可靠

根據扶貧電站經營情況，由縣級水利、發展改革、財政、扶貧、審計等主管部門與項目法人共同確定中央投資收益率(不得低于6%，低于6%的由項目法人補足)，并保持相對穩定。縣級要將小水電扶貧項目中央投資和省級財政投資收益納入縣級財政預算管理，建立專戶、專賬，建立健全內部財務管理制度，保證扶貧電站長期穩定發揮效益。縣級人民政府和出資人代表與項目業主簽訂繳存協議，明確各方權利、義務。項目業主要確保自籌資金及時到位，并按照確定的中央投資收益率在每年3月底前打入縣級人民政府指定賬戶，專款專用。業主履約時間一律從項目實施年度次年的1月1日起開始計算。

(六)明確幫扶范圍和對象，確保精準到人

中央投資和省級財政投資收益專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業建設，近期重點用于扶持貧困戶脫貧。由縣級水務、發改會同扶貧部門根據當地脫貧攻堅任務確定受益范圍、對象和方式，建立小水電幫扶貧困戶納入及退出條件等長效機制，共同確定貧困戶名單，幫扶范圍以電站所在鄉村為主，對列入幫扶的對象要在村委會采取民主評議、張榜公示，無異議后納入，并登記造冊。

(七)建立動態調整機制，確保共享改革發展成果

縣級人民政府要按照動態管理的原則和要求，根據當地脫貧攻堅工作完成情況適時調整受益范圍、對象和方式。要加強對受益貧困戶的動態管理，鼓勵其發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強自我發展能力，盡快實現脫貧，不符合扶持條件的要及時退出。脫貧攻堅任務完成后，一部分收益重點用于補充需要社會兜底幫扶的地方財政資金不足，另一部分繼續用于改善貧困鄉村的基礎設施建設。

(八)做好驗收工作，確保項目運行合規有序

1、小水電扶貧項目電站建成后，要按照水利部《小型水電站建設工程驗收規程》(SL168)及時組織驗收，并報省水利廳和發改委備案。電站的分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收及中間機組啟動驗收由項目法人主持;階段驗收專項驗收和竣工驗收由具有管理權限的政府部門主持。

2、農村小水電扶貧項目由省水利廳會同相關部門組織專項驗收。各項目按照國家發展改革委和水利部印發的《農村小水電扶貧工程實施方案》的要求，完成扶貧項目編制的實施方案建設內容后，逐級申請進行專項驗收，專項驗收內容主要包括：

(1)扶貧電站建設及投產發電情況，是否符合基本建設程序、辦理了各項行政許可，是否按照綠色小水電評價標準和安全生產標準化建設要求組織建設。

(2)建檔立卡貧困村和貧困戶收益情況，是否按已批準的《農村小水電扶貧工程實施方案》登記造冊，實現精準到戶。

(3)精準幫扶長效機制的建立情況，是否明確扶貧電站的國有投資回報率，國家投資收益是否專項用于建檔立卡貧困村和貧困戶。

(4)國有投資出資人制度建立情況，是否明確了由縣級國有資產平臺公司作為出資人代表，法人治理結構是否完善。

(5)相關制度建立和政策扶持情況，是否建立了項目建設管理制度，出臺了專項的扶持政策和措施并確保落實到位。

扶貧項目通過驗收后，省水利廳和發改委對全省扶貧電站運營管理情況和扶貧資金使用情況進行不定期的檢查、稽查和審計，確保扶貧項目可以長期產生效益。

五、保障措施

(一)明確職責分工

省級發展改革和水行政主管部門全面負責本地區農村小水電扶貧工程的推進實施、項目安排和監督檢查等工作。市(州)級水行政主管部門和發展改革部門負責本行政區內農村小水電扶貧工程項目的建設和電站運行監管。縣級人民政府對農村小水電扶貧項目負總則，要高度重視農村小水電扶貧項目工程建設，建立健全工作機制，切實完善項目建設管理、帶動農民持續收益。項目法人是農村小水電扶貧工程的責任主體，負責電站建設和運行管理，定期上交中央投資收益。省水利廳要與項目所在地市(州)水務局簽訂責任書，縣級人民政府要與項目法人簽訂協議，確保項目持續發揮效益。

(二)強化社會監督

農村小水電扶貧工程要組建由縣人民政府有關部門、貧困鄉(鎮)和村、貧困戶代表參加的小水電扶貧協會，對項目的建設、運營以及收益分配的全過程進行監督。項目法人要將扶貧電站的收益分配情況，在受益范圍內的貧困村張榜公布，接受群眾監督。

(三)落實扶持政策

各級水行政主管部門要加強與發改、財政、電力、價格、金融等部門的協調溝通，強化指導，主動服務。按照國家電力體制改革和國家發展改革委《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》(發改能源〔2016〕625號)等有關規定，推動落實農村小水電扶貧電站全額上網、執行本省標桿電價等優惠政策。

(四)加強扶貧成效宣傳

各地要高度重視小水電扶貧工作，切實提高項目扶貧效果。注重典型事例和經驗做法的總結，挖掘典型，充分利用各類媒體和渠道，宣傳報道農村小水電扶貧項目產生的成效。

附件：貴州省XX縣農村小水電扶貧工程項目實施方案編制

提綱

貴州省小水電扶貧工程項目實施方案編制提綱

前言

1、項目實施方案編制依據。包括國家《農村小水電扶貧工程實施方案》、《農村小水電扶貧工程建設方案(2018-2020年)》(水規計〔2017〕293號)、國家有關方針、政策和管理辦法以及計劃實施的電站的核準文件等。

2、項目實施方案編制過程。

3、項目實施方案編制基準年。

第一章項目基本情況

第一節項目所在縣基本情況

l、項目所在縣的自然地理情況(水文氣象、地形地貌、土地資源、植被、森林覆蓋率等)。

2、經濟社會情況(人口、GDP、財政收入、人均年純收、農民收入、農村水電建設情況和經濟社會發展規劃情況等)。

3、農村水能資源及開發情況(以2008年農村水能資源調查評價成果為依據，截止目前開發的現狀)。

第二節 項目規劃情況

1、農村小水電扶貧項目建設是否屬于貴州省3個集中連片特殊困難地區縣或非集中連片區外的1個國家扶貧開發工作重點縣、是否符合《農村小水電扶貧工程建設方案(2018-2020年)要求。

2、是否符合所在流域綜合規劃、區域經濟社會發展規劃、河流水能資源開發利用規劃等規劃和環境保護生態建設的要求，并與當地新農村建設規劃、扶貧規劃相銜接等。

第二章扶貧電站建設管理

項目法人是農村小水電扶貧電站的實施主體，具體負責電站建設和運行管理。

第一節 電站建設內容

1、簡述電站核準、主要建設內容。

2、電站調節能力、保證出力、裝機容量、年發電量、裝機年利用小時、投資和單位投資、效益、財務評價、施工年限等。

第二節 電站建設進度及管理

1、電站建設目前形象進度、完成工程量及完成投資。預計完工驗收及投產時間、何時兌現將扶貧資金打入指定賬戶等。

2、電站建設嚴格實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和建設監理制。

3、嚴格執行國家有關技術標準，開展安全生產標準化建設，努力建設成環境友好、社會和諧、管理規范的綠色水電站。

第三章貧困戶選擇

第一節選擇原則

依據縣級扶貧的總體規劃，簡述貧困村選定原則，由縣級人民政府劃定本項目實施后受益的貧困村，按農村小水電扶貧電站區域就近選擇的原則。

第二節選擇范圍

1、 敘述縣級人民政府目前已規劃的扶貧措施，已確定的扶貧村和扶貧戶建檔立卡貧困戶摸底情況及公示情況等。

2、確定項目實施區的行政區劃，以行政村為基本單元確定貧困戶范圍和數量，選定的貧困村里建檔立卡貧困戶的情況。

第四章資金籌措

1、電站的資金組成及籌措情況，按照核準總投資提出資金籌措方案，農村小水電扶貧工程是中央補助投資的地方項目，建設資金由項目法人負責落實。

2、縣人民政府和有關部門積極爭取中央的補助資金和省、市(州)的配套資金，中央安排預算內投資原則上每千瓦補助不超過4000元(已下達資金計劃文件的按文件編寫)。其余資金由業主自籌或銀行貸款解決。

3、業主應提供自籌資金承諾文件及相關證明材料。

第五章項目管理

第一節組織機構

縣級人民政府對農村小水電扶貧工程負總責。農村水電扶貧項目要成立縣級農村小水電扶貧工程項目領導小組，由縣政府領導任組長，縣級各相關部門負責人參加，負責領導和組織協調工程建設和管理，制定有關政策、措施和辦法。領導小組辦公室設在縣水行政主管部門，負責具體組織實施。

第二節管理體制和機制

1、農村小水電扶貧工程要組建由縣人民政府有關部門、貧困鄉(鎮)和村、貧困戶代表參加的小水電扶貧協會，對項目的建設、運營以及收益分配的全過程進行監督。項目法人要將扶貧電站的收益分配情況，在受益范圍內的貧困村張榜公布，接受群眾監督。

2、扶貧工程投產發電后，項目法人每年將中央投資收益(不低于中央補助資金的6%)存入縣級人民政府指定賬戶，規定打入賬戶的具體時間，明確專人負責。該資金專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業建設，近期重點用于扶持貧困戶脫貧，敘述具體做法，包括受益方式、補貼標準、實施年限等，擬定遠期實施規劃、年限等，包括貧困村現狀及改造規劃等。縣級人民政府可以根據當地扶貧工作完成情況適時調整受益方式、受益范圍、扶持標準等。

3、縣級人民政府要制定農村小水電扶貧工程的長效運行機制。項目法人應加強對扶貧電站的運行管理，確保扶貧電站長期穩定運行，具體措施。

第三節目標管理

縣級人民政府與項目法人簽訂責任書;縣級人民政府與貧困鄉(鎮)和村簽訂責任書。

第六章資金管理

1、中央投資和地方財政資金形成的資產屬國有資產，可以明確縣級國有平臺公司作為國有投資出資人代表，建立健全國有投資出資人制度，縣人民政府應擬定具體方案，履行職責。

2、要嚴格資金使用管理，提高資金使用效益。要采取有效措施切實加強國有資產監管，確保國有投資安全使用和發揮效益，詳述具體監管措施和做法。

第七章效益分析

第一節生態效益

分析項目建成后對遏制砍樹燒柴破壞森林植被，防止水土流失，鞏固退耕還林、天然林保護建設成果，提高森林覆蓋率，減少有毒有害氣體排放等方面的生態效益。

第二節社會效益

分析項目對改善農村基礎設施，改善農民生產生活條件，改善貧困戶生活質量，助力貧困地區農民脫貧致富，促進地方經濟社會發展，促進農村現代文明建設等方面的社會效益。

第三節經濟效益

分析項目為社會提供電量、帶動建材、機械、電器等行業發展，拉動內需，促進經濟發展等方面的經濟效益。