未來水電發展的建議
回顧改革開放以來水電改革歷程,水電行業發展成就顯著,問題也層出不窮,改革就是在不斷解決新矛盾的過程中得以不斷深化,發展方向也愈加明確。
未來水電的可持續發展,首先應認識到“西電東送與電源開發協調發展的重要性”。我國的社會發展與資源分布決定了水電與火電發展的地域不平衡性,西電東送不僅能解決資源與經濟的不平衡,也是電力結構調整的需要。但是,受制于體制形成的電網與電源相對獨立的發展格局,網與廠的發展規劃不易統籌,易形成發展的相互制約與不平衡性。同時,市場條件下的企業利益機制也一定程度上陽礙了西部區域內水火互補的系統性經濟優化進程。隨著社會進步和水電向縱深發展,與水電相關的經濟與結構性矛盾將會越來越突出。顯而易見,僅僅依靠電網與發電企業,難以協調這些矛盾,需要站在國家大局層面,從電力與社會發展的總體利益出發理性思考和統籌研究西電東送與電源開發的協調問題。這樣才有可能突破瓶頸,推動水電可持續發展。
另外,應意識到“宏觀政策研究的重要性”。水電政策研究,包括移民、環保、經濟等多方面,核心是以價格代表的經濟問題。我國目前實行的是以市場為基礎的政策性電價體系,主要體現在電站開發成本和地區發展水平上,不同電站和地區的電力價格水平不盡相同。
隨著價格水平不盡相同,水電開發向西部發展,水電建設和輸電成本將不斷提高,例如西藏電力上網電價在無補貼條件下應該在6毛錢以上,如果在現行電價形成機制下遠距離東送顯然沒有任何競爭力。因此,針對西電東送的電價政策應從戰略高度擴展考慮到其環境價值、使用價值、長期價值,以及戰略價值,設法找到時間上的經濟平衡點。需要在國家層面,通過稅收、融資以及建立在宏觀利益機制下的價格優惠政策,突破四部水電短期發展瓶頌,獲取水電長遠運的社會經濟價值與國家利益。
水電建設管理體制的改革始終伴隨著國家改革開放的步伐,1979年的改革是引入市場機制,打開窗戶的改革,當前中央“一帶一路”倡議可以認為是打開大門,走出去的改革,且有改革的里程碑意義。水電從魯布革開始,必將在國家“一帶一路”倡議為核心的改革道路上不斷與時俱進,進一步完善水電建設從規劃設計開始的全過程市場化改革,提升中國水電在國際市場上的競爭力,助推水電與清潔能源安全、環保與理性發展。
責任編輯:蔣桂云
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