11月中旬以來，國內(nèi)進(jìn)口煤政策驟然收緊。國家發(fā)改委分別在江蘇和廣州召開進(jìn)口煤會議，要求在年底之前，基本不再安排進(jìn)口煤通關(guān)。個別為保障冬季供電有緊急需求的電廠，可以通過所屬集團(tuán)公司向國家發(fā)改委申請豁免。

2017年，國內(nèi)生產(chǎn)原煤和進(jìn)口煤分別為34.45億噸和2.71億噸，后者僅相當(dāng)于前者的7.87%。但是，進(jìn)口煤因自身的價格優(yōu)勢和區(qū)域需求，是國內(nèi)煤炭的重要補充，尤其對廣東、廣西、福建以及華東等沿海地區(qū)影響巨大，在煤炭市場中起著“四兩撥千斤”的作用。

▲網(wǎng)絡(luò)流傳的電力企業(yè)要求不再安排進(jìn)口煤的內(nèi)部文件

供給側(cè)改革推動進(jìn)口煤總量控制

進(jìn)口煤政策收緊早有先兆。10月2日，在廣州召開的沿海六省關(guān)于進(jìn)口煤炭會議上，國家發(fā)改委便明確了今年底的煤炭進(jìn)口要平控(即2018年進(jìn)口煤規(guī)模不超過2017年)，且進(jìn)口指標(biāo)不再增加，按原來計劃執(zhí)行。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年我國煤及褐煤總計進(jìn)口2.71億噸，2018年1-10月累計進(jìn)口2.52億噸，如果按照平控目標(biāo)，11-12兩個月剩下配額僅有1900萬噸。

國內(nèi)進(jìn)口煤炭主要分為無煙煤、煉焦煤、其他煤、其他煙煤和褐煤五大類，其中，無煙煤、褐煤、其他煤和其他煙煤用途相同，多作為電力用煤，并稱為動力煤。對于煉焦煤及其他較為稀缺的煤種，國家鼓勵進(jìn)口，但是動力煤進(jìn)口政策往往根據(jù)國內(nèi)情況進(jìn)行調(diào)整。

2016年以來，進(jìn)口煤政策調(diào)控主要服從于煤炭行業(yè)供給側(cè)改革需求，扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)經(jīng)營困境。隨著供給側(cè)改革推進(jìn)，淘汰過剩產(chǎn)能后，煤價上漲，煤炭行業(yè)逐漸復(fù)蘇。同期，考慮到從供給側(cè)改革總體要求，對于進(jìn)口煤的控制逐步加強，調(diào)控方式從時段性控制演變?yōu)槿昕偭靠刂啤?/p>

供給側(cè)改革效果明顯。中國煤炭工業(yè)協(xié)會報告顯示，2015年，煤炭行業(yè)利潤大幅下滑。前11個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.28萬億，同比下降14.6%;企業(yè)利潤425.5億元，同比下降61.2%。供給側(cè)改革后，煤炭行業(yè)煥然一新，2017年，國內(nèi)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.54萬億元，同比增長25.9%;利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%。

進(jìn)口煤管控的另一個原因是煤質(zhì)。2015年開始實施的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中要求，嚴(yán)格進(jìn)口檢驗標(biāo)準(zhǔn)和程序。2017年，國家頻頻召開會議研究劣質(zhì)煤進(jìn)口問題，至形成“7月1日起禁止省級政府批準(zhǔn)的二類口岸經(jīng)營煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)”才告一段落。

高庫存可基本抵消進(jìn)口煤收緊影響

目前來看，進(jìn)口煤政策收緊影響不大。分析人士認(rèn)為，迎峰度冬基本可控，而且電廠的動力煤日耗低，庫存高，基本可以抵消進(jìn)口煤收緊所帶來的影響。

11月16日數(shù)據(jù)顯示，秦皇島港庫存上升，電廠庫存上升;焦煤港口庫存上升，獨立焦化廠焦煤庫存上升。

其中，秦皇島港庫存562.0萬噸，周環(huán)比上升13.0萬噸;

廣州港庫存243.4噸，周環(huán)比上升14.1萬噸;

六大電廠庫存1742.34萬噸，周環(huán)比上升36.09萬噸，日耗煤53.10萬噸，環(huán)比上升0.31噸/天，可用天數(shù)為32.81天，環(huán)比上升0.49天;

京唐港煉焦煤庫存128.90萬噸，環(huán)比上升0.46萬噸;

獨立焦化廠煉焦煤總庫存851.68萬噸，周環(huán)比上升12.27萬噸。

整體上進(jìn)口煤收緊的影響并不大，不過局部地區(qū)會面臨用煤緊張的局面，其中廣東是一個典型案例。

廣東地理上接近印尼，部分電廠設(shè)計即以印尼煤為燃料煤，九成的用煤來自于進(jìn)口煤，進(jìn)口煤炭政策收緊，燃料煤供應(yīng)趨緊。

我國煤炭進(jìn)口的主要國家為印尼、澳大利亞、俄羅斯、蒙古和菲律賓。進(jìn)口量較大的省份則為廣東、江蘇、內(nèi)蒙古、遼寧及廣西，這些省份在2017年的煤炭進(jìn)口量超過了全國進(jìn)口量的六成。

進(jìn)口煤政策收緊對這些地區(qū)電廠的影響：

一是供應(yīng)緊張。這些電廠需要轉(zhuǎn)而從北方港口購煤，受地理及供需狀況影響，燃料煤供應(yīng)周期拉長，原先進(jìn)口煤到電廠周期為5-6天，從北方港口裝煤周期拉長至10-15天，電廠保供壓力增大。

二是經(jīng)營壓力。廣東地區(qū)電廠進(jìn)口印尼煤相比從北方港口購煤，同熱值同硫份標(biāo)煤每噸要低100元左右，同時受運輸距離影響，每噸運費相差10-20元，給電廠的運營成本帶來了不小的提升。