水電開發在我國能源發展戰略中具有極其重要的地位,建設征地移民安置又是推進水電有序開發的關鍵內容。中國的水電移民安置工作走過了政策法規從無到有、管理機構職能不斷加強、配套政策不斷完善、監管機制不斷健全、移民安置不斷規范、后期扶持不斷深入的發展歷程，建設征地移民安置工作取得了斐然成績，為促進地方社會經濟發展和移民脫貧致富、水電開發利益共享做出了重要貢獻。

一、建設征地移民安置取得輝煌成就

水電工程建設征地移民安置工作經歷了計劃經濟、改革開放等不同歷史時期，隨著政策不斷完善、移民安置愈加規范、后期扶持大力投入，水電工程移民安置實施總體取得了良好成效。移民通過前期補償、補助和后期扶持，收入水平已基本達到或超過其原有水平。良好的生活環境、完善的基礎設施和服務體系，不僅滿足了移民生產生活需要、提高了移民生活質量，也為移民發展致富奠定了堅實基礎。移民社會總體和諧穩定。

(一)升級移民收入結構，改善移民居住環境

搬遷前庫區移民經濟收入多以農業為主，生產方式單一，移民搬遷后獲得了更多的就業機會，移民工資性收入所占比重較搬遷前有明顯增長。以綏江縣為例，2015年綏江縣居民可支配收入20622元，年均增長16.69%，比全市平均水平高1個百分點;農民人均純收入5299元，年均增長30%，比全市平均水平高4.4個百分點。移民住房質量和環境明顯改善，對已建、在建典型水電工程的統計分析，搬遷安置后，房屋面積增幅6%～30%，磚混結構等高質量房屋比重提高了94%～277%。

(二)社會公共事業明顯提升

移民安置區教育水平不斷提高，衛生事業快速發展，文化體育事業蓬勃發展。以向家壩工程為例，庫區共新建學校51所，建筑面積達51.27萬平方米，比搬遷前增加了3倍;以三峽工程為例，2013年庫區衛生人數60490人，衛生機構床位65639張，分別是搬遷前1992年34067人的1.78倍、22177張的2.96倍。對已建、在建典型水電工程的統計分析表明，搬遷安置后文化教育設施惠及率提高幅度為26%～55%，醫療衛生設施惠及率提高幅度為16%～38%。

(三)基礎設施實現跨越式發展

移民安置區交通網絡體系完善，供電能力、電網標準大幅提高，城鄉水利設施得到增強，郵電通信、廣播電視事業迅速發展。移民安置復建的等級公路里程超過13000km;為遷建城市、遷建集鎮、移民安置區建設的供水工程超過1000項。

二、水電工程建設征地移民安置經驗總結

通過四十年的實踐，建立了具有中國特色的水電移民法律法規體系，構建了已被證明行之有效的移民工作管理體制機制，確立了移民安置規劃法律地位，移民安置工作規范有序。

(一)建立健全水電移民法律法規體系

針對水電工程建設征地移民安置的復雜性、艱巨性和獨特性，國家高度重視移民法律法規建設，目前已構建了具有特色的法律法規體系，從前期規劃、建設實施、后續發展全階段規范移民安置工作;在水電水利規劃設計總院牽頭下，制定了與法律法規配套的水電工程建設征地移民安置工作技術標準;各地方也配套出臺了系列地方性法規。我國水電工程建設征地移民安置已形成一套完備有效、層次豐富的法律法規和技術標準體系，為依法依規、科學合理開展工作提供了堅實基礎。

(二)理順移民工作管理體制機制

通過四十年的探索，移民工作管理體制由“計劃管理、大包大攬”過渡到“政府負責、投資包干、業主參與、移民監理”，再逐步轉變為“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”，逐步建立了合理高效、責任明晰的移民工作管理體制機制，充分發揮了中央、地方和各利益相關方的積極性。

(三)確立了水電移民安置規劃法律地位

充分認識到移民安置規劃的引領和指導性作用，為確保移民安置規劃的權威性和嚴肅性，《大中型水利水電移民安置條例》明確規定移民安置規劃大綱按照審批權限由省級人民政府審批，移民安置規劃按照審批權限經省級人民政府移民管理機構審核。經批準的移民安置規劃不得隨意調整或者修改，未編制移民安置規劃的項目，不得批準或核準。從國家層面確立了移民安置規劃的法律地位，為實現移民穩妥安置提供了法律保障。

三、創新與發展

(一)移民安置方式的創新

移民安置方式不斷創新，逐漸呈現多樣性變化，從有土安置向少土、無土安置方式轉變。當前我國水電工程移民安置總體上仍然以土為本，以農安置為主，輔以二、三產業安置、自謀出路安置。逐年貨幣補償、土地補償費用入股安置等少土、無土安置方式，經過長期大量的實踐檢驗，被證明是行之有效的，是符合我國基本國情，將逐步被接受，并納入法律法規和政策規定。

(二)用綠色發展理念，開展規劃設計，實施移民安置

貫徹落實習近平總書記生態文明思想，必須樹立綠水青山就是金山銀山的理念。在移民安置規劃中，必須貫徹和踐行綠色發展理念，堅持節約資源和保護環境，注重環保設施配置，注重保留鄉情鄉味，統籌規劃好移民項目的生態環境。在移民安置實施中，要像對待生命一樣對待移民安置區環境保護，不能破壞環境，不能制造污染。建設完成的移民安置區要達到環境優美，社會安全，文明進步，生活舒適。

(三)用新時代的社會主要矛盾理論，認識移民問題，破解移民難題

充分學習和理解新時代的社會主要矛盾理論，深刻認識到現階段移民問題主要是由于水電開發區域發展不平衡不充分與庫區居民對美好生活需要日益增長的矛盾，是庫區經濟發展不足與庫區居民希望過上好日子的矛盾，只有牢牢抓住這個主要矛盾，才能清醒地觀察和把握移民問題的全局，要適度超前規劃，適當設置標準，統籌配置基礎設施，關注移民收入水平提高，注重移民后續發展，這樣才能促進移民問題解決，有效破解移民難題。

(四)用構建水電命運共同體理念，落實移民安置目標，促進移民后續發展

貫徹落實中央精神，建立健全水電開發利益共享機制，水電開發承擔社會責任，在制定移民安置目標時應有超前意識，要解決庫區發展不平衡、基礎設施建設落后、就業不足機會不多等問題;在移民后續發展中，要重新構建水電開發利益分配機制，讓地方政府和移民老百姓長期享受水電開發帶來的好處，讓移民老百姓像愛護自己的財產一樣愛護水電項目，最終達到項目共建、利益共享、經濟共贏、社會和諧。