eo在采訪中了解到，從2017年4月中央環(huán)保督察點(diǎn)名甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)的水電問題開始，國家開始對(duì)小水電進(jìn)行排查整治。在中央環(huán)保督察組的反饋意見和各省市向督察組反饋意見問題整改總體方案中，云南、四川、江西、廣西、福建、湖南等都指出了小水電的問題。

2018年5—6月間，國家部委的文件、報(bào)告直指長江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境，使得小水電的整治提高速度。

首先是5月底，發(fā)改委、水利部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電排查工作的通知》，開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電工作的排查與整治。

隨后,6月初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案》的通知。自5月23日起至12月底，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)原則上暫停受理新建、擴(kuò)建小水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。

6月20日，國家審計(jì)署公布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》(下稱《環(huán)保市計(jì)結(jié)果》)顯示，截至2017底，長江經(jīng)濟(jì)帶10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強(qiáng)度較大，過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里，長度幾乎等同于3條泰晤土河。

此前，水電大省云南和四川在2016年相繼發(fā)文叫停小水電開發(fā)。2016年7月，云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》，原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水不面開發(fā)強(qiáng)度較大，過度開發(fā)致使33條河流出最小現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里，長度幾乎等同于3條泰晤士河。

此前，水電大省云南和四川在2016年相繼發(fā)文叫停小水電開發(fā)。2016年7月，云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》，原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容;10月，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》，全面停止小型水電項(xiàng)目開發(fā)，并穩(wěn)妥有序推進(jìn)2.5萬千瓦以下小水電遺留問題處理，已建成的中小型水電站不再擴(kuò)容。

在張博庭看來，在電力產(chǎn)能過剩的背景下，小水電難以得到相關(guān)部門的支持。

近千座小水電站未做環(huán)評(píng)

2011年中央一號(hào)文件提倡大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。業(yè)內(nèi)人士不能理解，小水電明明是清潔能源。為何要整治?已有87歲的農(nóng)村水電專家李其道在接到eo電話的時(shí)候，聽到小水電三個(gè)字就說“否定小水電是不對(duì)的，不能完全否定，我一輩子都是搞這個(gè)事情”。

其實(shí)，我國不少小水電站在2002年《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》出臺(tái)前就已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。尤其是在改單開放初期，為緩解用電緊張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國范圍內(nèi)建設(shè)了大量引水式小水電站。

王營修的美麗水電站順利拿到環(huán)評(píng)批復(fù)，然而批復(fù)里寫道“項(xiàng)目在今后運(yùn)營過程中應(yīng)該重點(diǎn)做好以下重點(diǎn)工作：1、進(jìn)一步完善生態(tài)泄水方案，確保下游水生物的生長以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需要;2、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保環(huán)境安全;3、建設(shè)魚類回游通道。”并要求電站完善以上各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，及時(shí)向縣環(huán)保局中小項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收于續(xù)。

王營修坦承，美麗水電站沒有做生態(tài)泄水措施和建設(shè)魚類回游通道，有環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，但是相關(guān)部門沒有驗(yàn)收。

據(jù)了解，這17座水電站中至今仍有幾家尚無環(huán)評(píng)手續(xù)且所有電站均未做竣工環(huán)保驗(yàn)收。

岳西縣的水電站只是全國眾多小水電站的一個(gè)縮影《環(huán)保審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市有8個(gè)省共計(jì)930座小水電未經(jīng)環(huán)評(píng)即開工建設(shè)。

前述業(yè)內(nèi)人士表示，小水電業(yè)主不主動(dòng)做環(huán)評(píng)也能理解，“一個(gè)小型水電站盈利一般一年30萬左右，一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告書要十幾二十萬，壓縮了盈利的空間”。

小水電在過去有不可磨滅的貢獻(xiàn)。水利部發(fā)布的《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年底，全國共有農(nóng)村水電站4.7萬座，總裝機(jī)容量將近8000萬千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽電站，小水電年發(fā)電量占到了全國水電的20.7%，平均到戶電價(jià)每度電約0.52元，惠及64個(gè)貧困村4.1萬建檔立卡閑戶。

另外一方面，小水電對(duì)二氧化碳減排也有貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村生活能源消耗中，煤炭、秸稈和薪柴占8%以上，通過小水電代燃料工程,400萬山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“以電代柴戶均年減少電費(fèi)負(fù)擔(dān)300元，保護(hù)了森林面積1400萬畝。“上二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電超過1萬億千瓦，時(shí)相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)媒，減排二氧化碳8億噸。

不過，屮國水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)所原總工程師劉樹坤提醒，過去無論是地方政府還是開發(fā)商，對(duì)小水電開發(fā)影響生態(tài)的意識(shí)都不足，小水電發(fā)展至今，應(yīng)該從利用水資源觀念轉(zhuǎn)變到開發(fā)的同時(shí)注重水電站對(duì)生態(tài)的影響。