前言

監(jiān)察委組建后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到信訪舉報(bào)、問題線索大幅增加，大部分只能適用“第一種形態(tài)”處理，能夠查實(shí)職務(wù)犯罪的線索偏少，很多辦案人員特別是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的同志為案件線索發(fā)愁，其中一個(gè)重要的原因在于辦案人員對(duì)于監(jiān)察對(duì)象的系統(tǒng)不熟悉。

水利系統(tǒng)是近些年來違紀(jì)違法的高發(fā)領(lǐng)域，水利系統(tǒng)的違紀(jì)違法有其獨(dú)特性，本文將從水政執(zhí)法、行政審批、資金管理、水利工程、水安全管理等多個(gè)環(huán)節(jié)分析水利部門公職人員的職務(wù)違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。

水政執(zhí)法環(huán)節(jié)

水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對(duì)公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反水法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動(dòng)，包含保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測(cè)等有關(guān)設(shè)施;承擔(dān)辦理水行政許可或?qū)徟嚷氊?zé)。水政監(jiān)察人員違紀(jì)違法環(huán)節(jié)主要集中在執(zhí)法不嚴(yán)、疏于管理、或從中收受好處為他人謀利;。

水利局人員違規(guī)審批占用河道建筑廠房：某縣水利局工作人員林某和李某，明知王某張某等人在河道范圍內(nèi)建造臨時(shí)廠房不符合法律規(guī)定且引起部分群眾阻止后仍簽字同意，使其獲得行政許可，并從中收受他人好處費(fèi)和宴請(qǐng)。后該縣國土局對(duì)林某某非法占用土地建房的行為作出罰款并拆除，造成損失100多萬元， 被以濫用職權(quán)罪追究刑責(zé).

河道管理人員疏于監(jiān)管致砂場(chǎng)私下承包并超范圍采砂：李某和顧某是某市水利局河道管理所副所長、所長，未按職責(zé)對(duì)轄區(qū)兩處砂場(chǎng)進(jìn)行巡查和監(jiān)管，以致未能及時(shí)制止和查處兩處砂場(chǎng)被超范圍非法開采，造成國家礦產(chǎn)資源損失達(dá)人民幣60多萬元，兩人被以玩忽職守罪追究刑責(zé)。

某縣水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長黎某在行使專項(xiàng)治理職權(quán)時(shí)收受賄賂，放棄處罰無證采砂的沙場(chǎng)老板呂某、曹某等人，并為無證采砂的砂場(chǎng)老板黃強(qiáng)辦理發(fā)放《河道采砂許可證》。

治污不力：揭東區(qū)水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)全面工作的被告人王某甲嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，使得某洗沙場(chǎng)排放的泥水、廢渣等排入排洪溪，造成下游農(nóng)業(yè)灌溉污染，村民反映強(qiáng)烈，2014年9月21日，被廣東電視臺(tái)珠江頻道《今日關(guān)注》曝光，造成惡劣的社會(huì)影響。被判玩忽職守罪。

包庇犯罪：某縣水利局濉汴河管理所副所長尚某某在負(fù)責(zé)查處泗洪縣境內(nèi)洪澤湖水域非法采砂工作期間，利用自己的職權(quán)、掌握的稽查行動(dòng)信息，多次向非法采砂人員陳某2、史某1、史某2、張某1、陳某1、張某2、徐某、蔡某1、張某3、王某等人通風(fēng)報(bào)信，幫助他們逃避處罰，并收受他人18萬元好處費(fèi)。

審批發(fā)證環(huán)節(jié)

水利部門的審批事項(xiàng)主要有：水利工程建設(shè)、水上工程審批、水基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、取水審批、江河湖泊新建改建擴(kuò)大普外 審核、采砂審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定審批。審批環(huán)節(jié)是腐敗的高發(fā)環(huán)節(jié)，是否批準(zhǔn)、批準(zhǔn)快慢往往牽涉當(dāng)事人的諸多利益，為了能夠順利獲得審批，一些申請(qǐng)人往往通過收買審批權(quán)人;有些審批權(quán)人故意能批不批，勒索錢財(cái);或者疏于管理，該批不批，不該批的反批，造成重大后果的。

水利人員違規(guī)辦理采砂許可證：黑龍江省某縣倭肯河道管理站站長曾某聽說該縣某鄉(xiāng)要?jiǎng)潥w新興區(qū)后，找到副站長張某，決定在新興區(qū)接管前突擊將砂場(chǎng)承包出去。在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，倭肯河道管理站未經(jīng)公開招標(biāo)即簽訂砂場(chǎng)承包合同36份，辦理《河道采砂準(zhǔn)采證》36個(gè)，其中超年限準(zhǔn)采證31個(gè)，在此過程中，曾某、張某二人沒有按照規(guī)定到實(shí)地測(cè)量采砂量，只是估算了一下，就確定了對(duì)外承包價(jià)格和采砂年限。

水務(wù)人員違規(guī)發(fā)放養(yǎng)殖許可證：山東省某市水產(chǎn)服務(wù)中心副主任鄧某明知政府禁止在水庫內(nèi)非法養(yǎng)殖、捕撈等，禁止任何單位和個(gè)人再新上網(wǎng)箱、新投魚苗，仍違反規(guī)定給他人發(fā)放《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，他人利用該證與陳某訂承包合同書，約定將證交由第三人使用。后來水務(wù)局依法對(duì)陳某的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了清理，從而給陳某個(gè)人造成97萬余元的經(jīng)濟(jì)損失。此外，在發(fā)放機(jī)動(dòng)船燃油補(bǔ)貼的過程中，為他人謀取利益，多次收受他人所送的賄賂款物共計(jì)12萬余元

水政人員違規(guī)辦理采礦許可證致基本農(nóng)田被毀：河北省永年縣水利局水政科科長李某負(fù)責(zé)辦理?xiàng)钅车热恕恫缮霸S可證》的審批過程中，未按規(guī)定親自或指派本局工作人員將“采砂占地地類確認(rèn)函”送達(dá)縣國土資源局確認(rèn)并回函，而是將該函交給申請(qǐng)人自行辦理，對(duì)申請(qǐng)人交回的虛假的回函也未認(rèn)真審查。之后李某到申請(qǐng)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)星定位、勘測(cè)，在明知該地塊不在可允許采砂的洺河河道內(nèi)，而違背事實(shí)依據(jù)申請(qǐng)人偽造的挖砂占地范圍圖為楊某等人辦理了《采砂許可證》，導(dǎo)致楊某等人毀壞44.27畝基本農(nóng)田。

補(bǔ)貼環(huán)節(jié)

水利系統(tǒng)發(fā)放的補(bǔ)貼主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、水電價(jià)格補(bǔ)貼等。有些公職燃油伙同他人造假材料，合伙騙取各種補(bǔ)貼;有些職員 把關(guān)不嚴(yán)，致使未能發(fā)現(xiàn)造假玩忽職守。

水利人員明知條件不符卻違規(guī)將已獲得補(bǔ)助的其他項(xiàng)目重復(fù)上報(bào)：某縣水利局工作人員周某為使羅某的某石斑魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社成功100萬元的政府補(bǔ)助資金，在明知該石斑魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社建設(shè)規(guī)模、自籌資金等未達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)條件的情況下，合謀以其他人的石斑魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社的名義，將已獲得40萬元政府補(bǔ)助資金的其他魚類繁養(yǎng)殖基地項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容列入申報(bào)內(nèi)容，重復(fù)申報(bào)。周某和羅某被以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任

廣西某市某河水庫管理局局長唐某、副局長謝某，通過購入本局兼并水電企業(yè)的股份進(jìn)行控股，利用職權(quán)以單位名義按每度電加價(jià)0.03元\KWH的標(biāo)準(zhǔn)，與控股企業(yè)某水電有限責(zé)任公司簽署關(guān)聯(lián)電價(jià)補(bǔ)償結(jié)算協(xié)議，套取該市某河水庫管理局722,457.84元。

繳費(fèi)罰款環(huán)節(jié)

水利部門具有一定的執(zhí)法權(quán)，對(duì)涉及水利違法案件可以進(jìn)行查處并罰款。水利部門主要負(fù)責(zé)的執(zhí)法的事項(xiàng)包括：破壞涉水及周圍環(huán)境行為、妨害形洪的建筑、亂設(shè)排污口、銷售生產(chǎn)耗水量高工藝產(chǎn)品的、拖延繳納水資源費(fèi)的、破壞水利工程的、從事影響水工程運(yùn)行和安全的爆破采石取土打井等、未經(jīng)批準(zhǔn)在水域開墾的、使用非法手段捕魚或在禁漁區(qū)禁漁期內(nèi)、禁用工具捕魚的、未經(jīng)批準(zhǔn)在水域養(yǎng)殖的等等。

河道管理人員違規(guī)少收堤防占用費(fèi)：江蘇省沭陽縣某河堤防管理所所長劉某在與河道堤防占用戶簽訂“河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)征收合同”時(shí)，違反規(guī)定擅自決定少計(jì)算占用面積及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，少征收河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)達(dá)48萬余元。

水利人員失職少收采砂管理費(fèi)：吉林省樺甸市水利局將河道彩砂權(quán)承包給他人，河道管理站站長安某、技術(shù)員宗某不按照少收取管理費(fèi)合計(jì)1,171,023.30元。

水利人員隨意減免污水處理費(fèi)：凡從城市供水企業(yè)、自備井和江河、湖泊、水庫取水，向城市排水設(shè)施(包括接納、輸送城市污水的管網(wǎng)、溝渠、河渠、泵站以及污水處理廠)排放污水的單位和個(gè)人，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市污水處理費(fèi)。某市污水處理費(fèi)稽征所所長李某違反規(guī)定定，在與企業(yè)協(xié)商最終收費(fèi)數(shù)額時(shí)，隨意減少收費(fèi)。所涉案66起案件，應(yīng)催繳污水處理費(fèi)11529374.23元，實(shí)際收繳2362316.06元，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)916萬余元。

漏收用水費(fèi)：2012年至2014年，某農(nóng)業(yè)水務(wù)局水務(wù)科科長及水政監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人蘭某某，對(duì)未安裝取水計(jì)量設(shè)施的兩家公司違規(guī)辦理了《取水許可證》。辦證之后蘭某某不認(rèn)真履職，沒有按國務(wù)院460號(hào)令的要求督促已辦理《取水許可證》的取水企業(yè)安裝計(jì)量設(shè)施，致使轄區(qū)取水企業(yè)在2012年至2013年期間處于無計(jì)量取水的狀態(tài)。違反國務(wù)院460號(hào)令頒布實(shí)施的《取水許可和資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第43條的規(guī)定“取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，……”致使少征收水資源費(fèi)共計(jì)34多萬元。

工程領(lǐng)域(重點(diǎn)環(huán)節(jié))

工程領(lǐng)域是水利系統(tǒng)的高發(fā)環(huán)節(jié)，腐敗基本貫穿計(jì)劃到驗(yàn)收，一些公職人員利用管理專項(xiàng)資金的職權(quán)便利，弄虛作假套取資金;一些工程老板、設(shè)計(jì)公司、招投標(biāo)代理公司、材料供應(yīng)商為能獲得項(xiàng)目，收買公職人員。

預(yù)算環(huán)節(jié)：有些領(lǐng)導(dǎo)干部項(xiàng)目在做項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)已經(jīng)制定特定人承建，意向的承建人為了能夠獲取最大利益，在工程做預(yù)算的時(shí)候，就操作使得工程量和工程造價(jià)盡量高，或者故意漏項(xiàng)，待施工后再以簽證形式增加工程量。主要是收買做預(yù)算的單位(財(cái)政局或?qū)徲?jì)局)或第三方預(yù)算公司、或設(shè)計(jì)公司。某縣建筑公司法人代表寧某在得到縣領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)未來可以承建某項(xiàng)目后，在工程預(yù)算階段，與打預(yù)算的公職人員勾結(jié)，將工程量提高，并給以打預(yù)算公職人員好處費(fèi)。

選特定招投標(biāo)代理公司：業(yè)主單位選定招投標(biāo)代理公司很多地方?jīng)]有明確的規(guī)定，導(dǎo)致公職人員往往選擇一些與自身有利益聯(lián)系的代理公司，從而便于暗箱操作。代理公司為了能得到招投標(biāo)代理權(quán)，會(huì)給予公職人員好處費(fèi)，并在招投標(biāo)代理過程中為業(yè)主代表暗箱操作選定特定的承建人。暗箱操作主要通過以下手段：量身定做招標(biāo)文件：根據(jù)意向中標(biāo)的建筑公司的資質(zhì)、施工人員素質(zhì)水平、機(jī)械化能力水平、財(cái)務(wù)信用狀況、工程業(yè)績(jī)等量身定做招標(biāo)文件和評(píng)分辦法;或故意刁難想要參與投標(biāo)的其他公司，讓其知難而退;設(shè)置投標(biāo)門檻，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》規(guī)定：建設(shè)單位不得將所有制形式、企業(yè)注冊(cè)地、過高資質(zhì)等級(jí)要求、特定地域業(yè)績(jī)及獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置為招標(biāo)條件，有些代理公司特定提高要求排斥其他公司競(jìng)標(biāo)。

圍標(biāo)串標(biāo)：項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)階段，有些項(xiàng)目法人代表采取參干股參與分成，或指定特定利益關(guān)系人承接工程。由項(xiàng)目法人代表選定有利益關(guān)系的招投標(biāo)代理公司操作，再由有意向中標(biāo)的人掛靠有資質(zhì)的建筑公司，由招投標(biāo)公司操作使得意向人招標(biāo)，找其他建筑公司陪標(biāo);暗箱操作，在串通投標(biāo)案中，項(xiàng)目法人還通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掌握潛在投標(biāo)人投標(biāo)全部資質(zhì)信息，根據(jù)其他人的報(bào)價(jià)有針對(duì)性報(bào)出更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格;投標(biāo)價(jià)格同盟，采取招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)資金節(jié)約率一般應(yīng)在10%左右，但在確保潛在投標(biāo)人出局后，圍標(biāo)者采用投標(biāo)“價(jià)格聯(lián)盟”策略，以緊貼著最高限價(jià)且較小離散率的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo);串通評(píng)委評(píng)標(biāo)，雖然評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審委員通過主管部門專家?guī)祀S機(jī)抽取，但由于專家數(shù)量有限(省一級(jí)的專家?guī)焱ǔ閿?shù)百人)，招標(biāo)代理經(jīng)過與評(píng)標(biāo)專家長期評(píng)標(biāo)合作，相互間已經(jīng)非常熟悉，在抽取評(píng)標(biāo)專家階段拉攏操作人員使用設(shè)定的計(jì)算機(jī)程序控制評(píng)委隨機(jī)抽取其挑選的專家入選評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確保意向中標(biāo)人在投標(biāo)評(píng)審中獲得高分中標(biāo)。大型水利工程往往由省級(jí)水利廳及以上的單位發(fā)包并負(fù)責(zé)招投標(biāo)，較小的則由市級(jí)和縣級(jí)發(fā)包。

日常施工監(jiān)督階段：項(xiàng)目發(fā)包后，業(yè)主方一般都會(huì)安排專人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或者是不定期抽查。有些施工方施工不按照設(shè)計(jì)圖來施工，偷工減料或故意不按照設(shè)計(jì)來施工，為了能夠不被刁難或者讓監(jiān)督人放水，往往給以好處對(duì)方。

材料采購環(huán)節(jié)：水利工程中，許多耗材需要通過招投標(biāo)，如人飲工程的水管，需要特定供應(yīng)商提供，供應(yīng)商一般可以代理多個(gè)品牌的耗材，供應(yīng)商往往成立多個(gè)公司參與招投標(biāo)，通過圍標(biāo)串標(biāo)等暗箱操作方式獲得代理權(quán)，為感謝業(yè)主代表的關(guān)照給以好處費(fèi)。

工程簽證環(huán)節(jié)：在施工中，根據(jù)實(shí)際施工需要漏項(xiàng)部分需要簽證變更或增加工程量。有些業(yè)主法人代表與施工方合伙以工程漏項(xiàng)形式，通過工程簽證形式虛假工程量，或以高出市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行虛報(bào)工程款。

工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)：驗(yàn)收一般由業(yè)主單位及建設(shè)主管部門、財(cái)政、發(fā)改等單位工作人員組成，檢驗(yàn)過程司法按質(zhì)按量完成，是決定施工方是否能順利得到工程款的環(huán)節(jié)。許多承建商施工過程中偷工減料，不按質(zhì)按量施工，為了能夠順利通過驗(yàn)收，不被刁難或者讓驗(yàn)收人員睜一只眼閉一只眼，給予驗(yàn)收人員好處費(fèi)。

工程審計(jì)環(huán)節(jié)：工程審計(jì)主要是為審查工是否按照質(zhì)按量完成，對(duì)工程概、預(yù)算在執(zhí)行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及有無以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資的違紀(jì)行為。有些工程為了能夠不被審計(jì)單位核減工程造價(jià)，盡量得到多的工程款，收買審計(jì)工作人員。

項(xiàng)目撥款環(huán)節(jié)：項(xiàng)目回款是承建商最關(guān)心的事，由于項(xiàng)目資金回款的快慢影響著承建商資金鏈。主管撥款的公職人員為了獲取好處，遲遲不撥付項(xiàng)目資金，以倒逼承建商送好處費(fèi);也有的情況是，財(cái)政資金緊張，承建商為了能夠及時(shí)回籠資金，讓業(yè)主代表在諸多項(xiàng)目中優(yōu)先支付給其。

水利局人員將不合格工程驗(yàn)收為合格并受賄：陳某在擔(dān)任湖州市某區(qū)水利局規(guī)劃建設(shè)科科長、全面負(fù)責(zé)吳興區(qū)河道清淤工作期間，在負(fù)責(zé)吳興區(qū)東林鎮(zhèn)星敏村胡家莊港、和尚田港以及保國村東林港河道清淤工程驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，將明顯不合格的工程驗(yàn)收為合格，造成國家水利專項(xiàng)資金損失人民幣146多萬元。其間，陳海向負(fù)責(zé)上述工程的包工頭索取賄賂10多萬元。

水利人員明知偷工減料虛報(bào)項(xiàng)目仍驗(yàn)收通過致專項(xiàng)資金流失：湖南省中方縣五龍溪水庫管理站站長、副站長卿某、王某發(fā)現(xiàn)施工單位在中方縣五龍溪水庫大壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中有偷工減料、虛報(bào)工程名目、數(shù)量行為后，未予制止糾正，驗(yàn)收時(shí)仍然將該工程驗(yàn)收為合格，并支付了全部工程款，造成國家專項(xiàng)資金流失500多萬元。被以玩忽職守追究責(zé)任。

資金管理環(huán)節(jié)

財(cái)務(wù)管理：主要作案方式為截留貪污受委托管理的電費(fèi)、水費(fèi)、代征稅款和銀行貸款，弄虛作假套取項(xiàng)目款。水利建設(shè)項(xiàng)目工作流程包括項(xiàng)目立項(xiàng)——項(xiàng)目招投標(biāo)——項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收——項(xiàng)目效益評(píng)估四個(gè)階段。一般做法是：項(xiàng)目法人先以虛假理由向水行政主管部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)審核，水行政主管部門同意后向發(fā)改委報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)審批，獲得發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目列入本級(jí)財(cái)政水利建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在騙取立項(xiàng)后虛假招標(biāo)(規(guī)模不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)可不招標(biāo))，串通水利行政主管部門和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督單位，偽造設(shè)計(jì)方案、施工合同、開工申請(qǐng)報(bào)告、開工申請(qǐng)表、開工令、工程量計(jì)量表、工程結(jié)算報(bào)審單及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文件，合謀套取水利項(xiàng)目工程款。

水庫管理局局長采取虛報(bào)手段套取水利建設(shè)項(xiàng)目資金：某市水利局鄭家河水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目辦公室執(zhí)行法人和法人期間，安排市水利工程處、鄭家河水庫管理局及下設(shè)的洪安公司采取虛報(bào)工程費(fèi)用、簽訂虛假合同、重復(fù)列支等手段套取項(xiàng)目資金5筆共計(jì)236、448萬元。用于發(fā)放職工工資、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工買斷等開支，給國家水利建設(shè)項(xiàng)目資金造成重大損失，被以濫用職權(quán)罪追究刑責(zé)。

水管站長違規(guī)套取工程建設(shè)款：孫某在擔(dān)任華寧縣通紅甸鄉(xiāng)水管站站長期間，違反國家相關(guān)規(guī)定，以收取工程技術(shù)服務(wù)費(fèi)和虛構(gòu)工程量的方法套取工程建設(shè)款人民幣28萬余元，使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。被以貪污、受賄、濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

審計(jì)署深圳特派辦在審計(jì)福建省某縣五一水庫時(shí)發(fā)現(xiàn)：水庫方面維修設(shè)計(jì)報(bào)告中有一項(xiàng)變更，提到副壩地基較好，灌漿灌不進(jìn)去，不需要灌漿也能保證水庫安全。但在對(duì)照相應(yīng)的財(cái)務(wù)、施工、監(jiān)理報(bào)告后，發(fā)現(xiàn)有一整套完整的資料能證明副壩是經(jīng)過灌漿維修的，甚至還有水庫方支付給施工方70多萬元的資金憑證。經(jīng)在水庫副壩上鉆孔檢測(cè)，水庫方面承認(rèn)，審計(jì)人員看了一周的原始資料都是編造的，副壩確實(shí)沒有維修。

水利局長明知他人將局屬土地登記到已改制企業(yè)名下卻予以默認(rèn)并同意補(bǔ)償款放在已改制企業(yè)賬上：某市水利局下屬企業(yè)金壇市農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)驗(yàn)廠經(jīng)改制變更為金壇市通靈機(jī)械有限公司(下稱通靈公司)。后通靈公司將未納入改制范圍屬水利局的兩塊土地登記到其名下。之后，政府在對(duì)該兩塊地進(jìn)行拆遷過程中，拆遷公司與通靈公司董事長朱金和多次到金壇市水利局對(duì)拆遷事項(xiàng)協(xié)商談判，馮某在得知朱金和辦理了該兩塊地的土地使用權(quán)證的情況下，沒有提出異議，并同意將拆遷補(bǔ)償款300余萬元人民幣放在通靈公司的賬上使用。之后，馮明洪對(duì)該拆遷補(bǔ)償款一事從不過問，其行為造成了國有財(cái)產(chǎn)重大損失。

水利設(shè)施管理及安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)

水利安全關(guān)乎人命，水利行政主管部門工作人員如不采取有效措施制止無證營和消除安全隱患，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 水務(wù)副局長對(duì)大壩施工疏于監(jiān)管致發(fā)生事故：某市打算對(duì)某水庫除險(xiǎn)加固，在施工階段和施工前的水庫排水階段中，分管領(lǐng)導(dǎo)工作水務(wù)局副局長楊某在履行監(jiān)督施工隊(duì)“挖堤放水”工作職責(zé)中，管理不到位，從2009年3月22日實(shí)施破壩放水到3月27日壩體坍塌，楊某僅用電話聯(lián)系，從未到現(xiàn)場(chǎng)指揮監(jiān)督，造成水庫發(fā)生潰壩事故，致使國家和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。被以玩忽職守罪追究責(zé)任。

某區(qū)水利局副局長黃某等人在對(duì)那旺水電管理處進(jìn)行多次安全檢查中，明知該電站蓄水前池值班房?jī)?nèi)的閘門槽墻體多處裂縫、滲水、漏水和小孔洞，存在安全隱患，不按規(guī)定安排巡查和專人監(jiān)測(cè)安全隱患，不采取有效整改措施，且對(duì)電站領(lǐng)導(dǎo)汛期長期離崗行為放任不管，以致氣象部門發(fā)出120毫米特大暴雨預(yù)警時(shí)，該電站未能接到“40毫米以上大雨要撤離人員”和停止發(fā)電的通知，導(dǎo)致特大洪水造成該電站南面前區(qū)水池閘門墻體發(fā)生坍塌，發(fā)生正在值守工人3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約250萬元的安全生產(chǎn)事故。

某區(qū)水利局副局長符某等人在多次安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)：集浩水電站無用地審批許可、無電站初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)、無項(xiàng)目建設(shè)開工許可、無水電工程質(zhì)量監(jiān)督和無水電工程竣工驗(yàn)收，屬無證生產(chǎn)經(jīng)營，引水渠工程質(zhì)量差，其引水渠外側(cè)底部出現(xiàn)30多米長裂縫，存在安全生產(chǎn)隱患，不采取有效措施制止集浩水電站非法生產(chǎn)，導(dǎo)致汛期洪水引發(fā)引水渠坍塌壓垮民房，發(fā)生4人死亡，1人輕傷的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。