小水電稟賦不能忽視

水電是重要的清潔可再生能源。據統計，全國已建成小水電裝機容量近7800萬千瓦，年發電量2682億千瓦時，已建成的小水電在解決無電缺電地區人口用電和促進江河治理、生態改善、環境保護等方面做出了重要貢獻。

據水利部統計，通過開發小水電站，全國初步治理了數千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項目實施以來，全國解決了400萬農民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護森林1400萬畝。

農民的感受更真切。在浙江省金華市湯溪鎮，小水電曾是點亮山鄉的“一根火柴”。“位于錢塘江上游衢江的支流厚大溪上的九峰水庫，直接解決了湯溪鎮農村的缺電問題。”湯溪鎮黨委副書記徐壽春介紹說，上游的一座電站和一座水庫與下游村鎮的關系是水乳交融的，如果沒有工程調蓄，村鎮就沒有穩定的灌溉。

前不久，水利部農村水電與水庫移民司發布的《全國農村水電統計公報》顯示，截至去年底，全國共有農村水電站近5萬座，裝機容量和年發電量占到了全國水電的近1/4，平均到戶電價每千瓦時約0.5元，惠及64個貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶。

在特定的經濟環境下，小水電確實做出了應有的貢獻。但專家也提醒，早期建成的部分小水電站，缺乏對河流的整體規劃，有的在建設過程中沒有嚴格履行程序，正如祁連山自然保護區環保督察暴露出來的問題一樣，開發利用小水電不可避免地改變了局地生態。

“我們要科學地認識小水電，一方面，要充分發揮小水電的綠色稟賦優勢;另一方面，也要通過科學規劃、嚴格監管去規避農村小水電粗放式開發的問題。”在水利部農村水電與水庫移民司副司長邢援越看來，小水電要堅持生態優先，就地開發、就近供電，通過探索資產收益，實現“造血”功能。

目前，我國小水電技術成熟，勘測、施工和設備制造都達到了國際領先水平，小水電投入產出比也相對較高，發電量是風電的1.5倍。可見，小水電本身稟賦沒有問題，其負面影響是一些地方無序開發、管理粗放造成的，根源在于制度不健全。

水利部副部長陸桂華表示，我們要按照新發展理念的要求，抓緊處理好現實問題與群眾迫切需要解決的問題，采取多種技術經濟手段，將生態改變的影響降至最低程度，但不能因此否定小水電的歷史貢獻，更不能錯誤地將小水電定性為生態禍害。

綠色轉型勢在必行

“當前，百姓對河流功能的需求日益多樣化。”陸桂華表示，過去小水電工程大多以發電為主，現在越來越多的小水電不僅要發電、灌溉、供水，還要滿足生態用水和景觀用水需求，提供親水娛樂產品，“針對人民群眾對河流功能要求轉變的新期盼，我們要重視解決小水電發展過程中的不平衡不充分問題，相應調整小水電站的功能，重點拓展和提高綜合利用水平，讓百姓感受到綠色小水電發展成果”。

在陜西省石泉縣筷子鋪水電站，電站的建成不僅結束了該縣北部邊遠山區無電的歷史，還維護了下游河道的自然生態。據了解，廠壩間減水河段長度為1.2公里，為保障下游河道生態流量需求，在壩后建設了裝機400千瓦的生態機組，并確保生態機組常年運行，不間斷下泄不低于壩址多年平均流量10%以上的生態流量。“雖然裝機規模不大，但只要堅持走綠色發展之路，在節能減排、改善民生、修復生態等方面一樣大有可為。”水電站業主代表郭義明說。

如今，有限、有序、有償開發利用水能資源，推進綠色水電建設，發揮小水電保護生態環境的作用已經成為水利部門加快轉變農村小水電發展的理念。立足于此，水利部也提出了綠色小水電發展指導意見、增效擴容改造河流生態修復指導意見，頒布實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規范。同時，啟動了綠色水電站創建工作，全過程加強生態保護，并首次在全國開展中小河流水能資源開發規劃修編，25個省份的3400多條河流的規劃得到修編。

“今后，小水電綠色發展必須堅持改造運行升級，保障生態安全。”陸桂華說，要以河流為單元，改造或增設無節制的泄流設施、生態機組等，保障小水電站廠壩間河道生態需水量;修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態健康;對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改進發電調度方式，推動季節性限制運行;對于無法修復改造的小水電站，要逐步關停或退出。要逐步建立小水電站生態用水監測網絡，通過流域梯級協作機制，全流域協同、持續保障生態需水量，不斷改善河流生態。

目前，綠色小水電的創建工作正在逐步展開。按計劃，到2020年，單站裝機容量10MW以上、國家重點生態功能區范圍內1MW以上、中央財政資金支持過的水電站均要創建為綠色小水電站。