六、三峽工程投資控制在概算以內(nèi)

三峽工程投資巨大，如果只靠國家財政撥款，三峽工程就無法上馬。必須走一條新路，這就是與市場經(jīng)濟接軌、與國際接軌的路子。實踐證明，三峽工程投資、融資創(chuàng)新之路，是成功的，既保證了工程需要，又使資金控制在國家批準的概算以內(nèi)。

工程資金采取多種渠道籌集：一是國家注入資本金即“三峽基金”，從售電收入中提取，成為三峽工程投資的主要來源。從1992年起征收，征收范圍為全國農(nóng)業(yè)排灌以外的各類用電量(不包括西藏和國家扶貧的貧困地區(qū))。二是企業(yè)自有資金：葛洲壩電廠發(fā)電收入和三峽電廠發(fā)電收入。三是企業(yè)在市場籌措的資金，包括：發(fā)行企業(yè)債券、政策性銀行貸款、商業(yè)銀行貸款、出口信貸等。這里需要指出的是三峽工程首次實行了“資本金制”，即國家出一部分資金，其余不足部分由業(yè)主籌措，自借自還，自擔風險。這是重點工程投資的一大創(chuàng)新。

經(jīng)國家正式批準的三峽工程包括三峽樞紐工程、移民工程、輸變電工程靜態(tài)投資概算(1993年5月末價格，不包括物價上漲因素及施工期貸款利息)為1509.46億元，由于三峽工程施工期較長，考慮物價上漲及施工期貸款利息和匯率變化等因素，預(yù)測的總體動態(tài)投資為2663.44億元。根據(jù)三峽工程整體竣工驗收報告，工程決算總投資2220.18億元。投資已經(jīng)收回，到2014年，發(fā)電毛收入累計已達2648億元。

為什么三峽工程投資控制的這么好呢?當然原因很多，但最關(guān)鍵的是實行了“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”投資控制模式，簡單說就是在靜態(tài)控制基數(shù)的基礎(chǔ)上加當年的物價指數(shù)，作為結(jié)算依據(jù)。這樣做既科學(xué)，又合理，解決了長期以來重點工程多次調(diào)整投資概算的弊端。國家還專門成立了三峽工程稽查組，對工程的資金管理、建設(shè)進度和安全施工等方面進行稽查。向國務(wù)院提出報告，做出評價，適時解決發(fā)現(xiàn)的問題。這也是重大工程監(jiān)督制度方面的創(chuàng)新，有利于資金的合法合規(guī)使用。

七、管理好運行好三峽工程任重道遠

三峽工程是多目標、多功能、多效益的復(fù)雜系統(tǒng)工程，建設(shè)期形成的管理規(guī)章與能力，隨著水庫形成帶來的新情況，不能完全適應(yīng)運行后的需要。因此，必須堅持改革創(chuàng)新，建立和完善新的管理體制機制，確保三峽工程安全運行、有效運行、科學(xué)運行，實現(xiàn)永續(xù)利用，使其更好發(fā)揮我國現(xiàn)代化建設(shè)強大動力的作用。其任務(wù)主要有以下幾個方面：

——加大移民安穩(wěn)致富扶持力度。三峽庫區(qū)人口包括移民在內(nèi)大約有2000萬，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人多地少矛盾突出，生態(tài)承載力比較低，移民脫貧致富困難較多。庫區(qū)的社會穩(wěn)定直接關(guān)系到水庫安全和樞紐工程的正常運行。正因如此，國家對于庫區(qū)移民扶持既制定了綜合規(guī)劃，也有單項政策。要把各個渠道的資金用好，推動庫區(qū)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。要嚴格控制庫區(qū)人口，尤其是機械增長，減輕庫區(qū)環(huán)境壓力;要努力培養(yǎng)人才，提高人口素質(zhì)，增強就業(yè)能力，鼓勵出庫區(qū)就業(yè);要發(fā)展科技含量高的精密加工制造業(yè)等生態(tài)工業(yè)，以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色精細農(nóng)業(yè);要大力發(fā)展“大壩-庫區(qū)”旅游業(yè)，打造三峽旅游品　牌;積極推進現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)。

——努力保持中下游河勢穩(wěn)定。三峽工程建成后，下泄水含沙減少，中下游河道被清水沖刷影響到生態(tài)環(huán)境變化。要加強泥沙變化、江湖關(guān)系變化等方面的監(jiān)測與研究，確保堤岸安全;要加強干流和洞庭湖、鄱陽湖等主要江河湖泊的生態(tài)修復(fù)，保障各方面生產(chǎn)、生活用水;要加強航道整治和疏浚力度，保障通航順暢無阻。為此，國家已出臺治理方案，有力地促進了長江流域生態(tài)文明建設(shè)，并已取得成效。

——不斷提高綜合管理能力。三峽水利樞紐工程運行管理涉及防洪、發(fā)電、航運、供水、抗旱、生態(tài)、泥沙等多方面，為此，要協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，確保各項功能充分發(fā)揮，力爭經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。一是樹立以生態(tài)調(diào)度為中心的思想，兼顧各方面的需求，協(xié)調(diào)各方利益;二是建立以三峽樞紐工程為中心的梯級調(diào)度制度，統(tǒng)籌各項功能，充分利用水資源;三是建立適時信息通報機制，強化監(jiān)測檢查，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。

——積極拓展綜合效益。國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對三峽工程各方面的功能，提出了更高的要求。同時，在三峽工程建設(shè)后，長江上游相繼建設(shè)了向家壩、溪洛渡、烏東德、白鶴灘等電站，為進一步把“洪水”變?yōu)楦?ldquo;資源”創(chuàng)造了新的條件。納入統(tǒng)一調(diào)度的水庫從2012年的10座增加到2014年的21座，以三峽工程為核心的水資源利用量越來越多，各種功能的發(fā)揮越來越充分。因此，要大力開展拓展綜合效益的研究。一是要把更多水庫納入水庫群，統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度，提高流域洪水調(diào)控能力，保障流域防洪安全。二是加強長江上游干流和支流水資源開發(fā)、利用研究，搞好規(guī)劃，有序開發(fā)，形成合力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。三是鑒于三峽樞紐通航能力已經(jīng)接近飽和，船舶滯留時間較長，要提高管理水平，加強船型改造，提升通航能力。四是要充分發(fā)揮三峽水庫是戰(zhàn)略水資源庫的作用，加強科學(xué)調(diào)度，高效利用水資源，確保中下游供水安全。

——繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治。這兩方面的任務(wù)，是長期的、復(fù)雜的、艱巨的。對于這些問題，不論是在三峽工程建設(shè)前的論證階段，還是在建設(shè)過程中，以及完工后的運行中，國家都高度關(guān)注，制定了專項治理方案。對于可能發(fā)生的問題，都已預(yù)設(shè)了應(yīng)對之策。同時，針對出現(xiàn)的新情況，適時調(diào)整優(yōu)化應(yīng)對方式方法。實踐表明，各項應(yīng)對措施是合理的，有效的。

三峽工程的偉大實踐，譜寫了一曲蕩氣回腸、可歌可泣的美麗華章，構(gòu)成了人與自然、工程與環(huán)境和諧相處的壯麗畫卷。留給長江的是安瀾，留給自然的是和諧，留給人民的是福祉，留給國家的是力量，留給歷史的是豐碑。事物都是一分為二的，三峽工程作為世界水利水電工程的創(chuàng)舉，也不是十全十美，“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”，這是古人留給我們的哲學(xué)智慧。

三峽工程是中華民族的杰作，三峽工程后人觀之，只是工程的宏偉和壯麗;而過程的艱辛與憂樂，只有親身經(jīng)歷者方可體味。此時此刻，特別懷念百年來前赴后繼為三峽工程奮斗一生的先賢們;特別感謝在論證期間412位專家學(xué)者、21位顧問和建設(shè)期間的質(zhì)量檢查專家們;特別感謝數(shù)萬名三峽建設(shè)者和移民工作者。他們的崇高精神和巨大貢獻，值得我們永遠銘記。