關(guān)于西南水電開發(fā)最權(quán)威最全面的解讀

2018-01-22 10:24:26 中國能源報　點擊量：評論 (0)

我國水能資源蘊藏量世界第一，水電發(fā)展取得了舉世矚目的成就：裝機容量突破3億千瓦，年發(fā)電量突破1萬億千瓦時，均居世界首位；水電工程技術(shù)

“促進(jìn)西南水電發(fā)展的建議”

西南水電發(fā)展存在的問題，已經(jīng)引起國家有關(guān)部門高度重視。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》，對促進(jìn)西南水電科學(xué)發(fā)展作出了一系列部署。在此基礎(chǔ)上，提出如下建議：

加強統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水電在更大范圍內(nèi)消納。西南三省（區(qū)）普遍存在水電開發(fā)規(guī)模大、自身用電負(fù)荷小的問題，需要統(tǒng)籌考慮就地消納和電力外送，在滿足本地區(qū)用電需求基礎(chǔ)上，實施“西電東送”。

東中部地區(qū)是我國用電負(fù)荷中心，用電需求仍有較大增長空間，預(yù)計2017—2030年增加的市場空間將達(dá)到2.91億千瓦，西南水電新增外送規(guī)模僅占24％，統(tǒng)籌考慮東中部地區(qū)新增的核電、新能源發(fā)電以及“熱電聯(lián)產(chǎn)”項目，東中部地區(qū)具備接納西南水電新增外送規(guī)模的能力。

四川“十三五”期間將建設(shè)雅中特高壓直流工程，送電1000萬千瓦，“十四五”初期建成白鶴灘特高壓直流工程，送電1600萬千瓦，2030年外送規(guī)模將超過5000萬千瓦；云南“十三五”期間將建設(shè)滇西北特高壓直流工程，送電500萬千瓦，建設(shè)烏東德電站直流工程，送電800萬千瓦，2030年外送規(guī)模近4000萬千瓦；2030年前，藏東南水電開發(fā)3000萬千瓦，可全部外送。2030年后，重點開發(fā)雅魯藏布江“大拐彎”的大型水電，部分送電東中部，部分作為四川、云南和貴州西電東送接續(xù)電源。西南水電消納空間充裕，但需要科學(xué)規(guī)劃，有序送出。

①加強統(tǒng)一規(guī)劃，做好各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的合理銜接，確保水電開發(fā)與外送通道同步規(guī)劃；盡快核準(zhǔn)建設(shè)水電基地外送通道。

②加強電網(wǎng)互聯(lián)互通和水火互濟(jì)輸電通道規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化同步電網(wǎng)格局，加強西南、西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；大力推進(jìn)與東南亞電網(wǎng)互聯(lián)互通項目。

③完善市場交易協(xié)調(diào)機制，按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則，采取“計劃＋市場”的交易模式，落實西南水電消納市場；理順電價形成機制，加大執(zhí)行豐枯、峰谷分時電價、兩部制電價力度，提高各類電源綜合利用效率。

加強水電流域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高流域整體效益。

①建立水電站調(diào)節(jié)補償機制，通過增配發(fā)電量指標(biāo)或提取水庫調(diào)節(jié)基金等方式，補貼龍頭水庫電站，鼓勵龍頭電站建設(shè)，優(yōu)化流域梯級電站蓄放水次序，推動水電高效利用。

②整合流域各企業(yè)，組建流域公司或進(jìn)行資產(chǎn)置換，實現(xiàn)流域電站統(tǒng)一管理，組織制定水利、電力聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運行規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)流域優(yōu)化調(diào)度。

③立足流域或區(qū)域生態(tài)保護(hù)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確水庫產(chǎn)權(quán)歸屬，強化流域環(huán)境管理。

強化移民管理，切實落實水電移民安置。

①制定移民安置條例實施細(xì)則，進(jìn)一步明確各方責(zé)權(quán)利，建立移民工作國家跟進(jìn)審計機制，制定移民工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

②制定庫區(qū)和移民安置發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃實施的剛性和權(quán)威性。

③創(chuàng)新管理模式，探索水電移民與水電資源捆綁建設(shè)的新模式，研究跨省區(qū)移民外遷安置方式，建立移民保障性機制，多渠道解決移民安置。

完善水電稅費政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康發(fā)展。

①水電行業(yè)增值稅超過8%的部分，繼續(xù)采用“即征即返”的優(yōu)惠政策，作為國家支持水電開發(fā)的長期性政策。

②對水電站免收水資源費。

③將水電納入可再生能源電力配額制和綠證交易范疇。

加大金融政策支持力度，加快西南水電建設(shè)。

①給予藏區(qū)水電金融政策支持，西藏、川藏、滇藏段各流域梯級電站，建議參照西藏內(nèi)需項目政策，列入中央預(yù)算內(nèi)投資補助范疇。

②借鑒三峽基金經(jīng)驗，調(diào)劑部分基金用于西南貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)水電開發(fā)。

③抓住當(dāng)前電力供需緩和的有利時機，開工建設(shè)一批大中型水電站。四是將怒江流域開發(fā)納入能源電力發(fā)展規(guī)劃，與其他流域電站統(tǒng)籌推進(jìn)。

西南水電開發(fā)的問題，是能源電力領(lǐng)域發(fā)展“不平衡不充分”問題的一個突出表現(xiàn)，需要有關(guān)各方從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局高度，加強政策支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好中央與地方之間、水電的送端與受端省份之間、政府與企業(yè)之間、發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間的關(guān)系，加快電力市場機制和輸送通道建設(shè)，促進(jìn)西南水電更大范圍消納，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（楊昆中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長）

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