雖然煤電設備平均利用率不足一半，但新的衛星照片顯示，中國煤電有25%的增長正在取得進展。政府命令化解煤電過度建設的努力收效甚微。

今天，全球煤炭研究網絡旗下“全球燃煤電廠追蹤系統”發布“海嘯警報：中國中央政府能夠阻止井噴式核準導致的煤電大躍進嗎?”這份報告，基于新的衛星照片和對燃煤電廠的逐一研究，有令人意想不到的發現： 規模相當于整個美國煤電產能的新裝機浪潮正在中國涌動。它將使中國的煤電產能提高25%。即使沒有這些新增裝機，中國的煤電產能已經過剩，平均電廠設備利用率不足一半。

“中國中央政府無力阻止脫韁的燃煤電廠建設實在令人震驚，這個星球無法容下另一個美國規模的煤電巨獸”，全球煤炭研究網絡(CoalSwarm)的行政主管泰德·內斯說，“中央政府如果現在解決這個問題還還為時不晚。但是他們得開始取消建設項目，而不是僅僅重新安排它們的進度。取消這些不需要的電廠可以釋放2100億美元的資本支出，足以在中國建造將近300吉瓦的光伏發電項目，并讓中國走上脫碳的道路。”

這份報告包括以下發現：

● 中國目前有259吉瓦(GW)的煤電裝機正處于開發階段，幾乎相當于煤電產能排名第二的美國其全部現有裝機(266GW)。

● 當前的新增裝機是2014年后期到2016年早期，煤電項目井噴式核準導致的后果。此次大規模核準，發生在煤電項目核準權從中央下放到省級政府之后。

● 2016年和2017年，中央政府試圖通過一系列限制措施阻止煤電井噴。

● 與早先的報道和分析相反，很多限制措施只是延緩了新建項目，并沒有停止這些項目的建設。

● 中國增加259吉瓦(GW)的新煤電，也與《巴黎氣候協定》的要求背道而馳。根據國際能源署的分析，若想獲得50%的機會使未來的氣溫增高不超過1.75攝氏度，就需要中國在2045年時退役其全部的傳統燃煤電廠。

● 大規模上馬新項目，將會使中國煤電超過其當前電力五年規劃制定的1100吉瓦(GW)上限。

“避免危險的氣候變化要求全球在2045年從根本上淘汰燃煤電廠，” 本報告的主要作者克里斯汀·希爾斯說，“中國需要開始計劃其現有燃煤裝機的大規模退役，而不是再建設數百座新的燃煤電廠。”

提示：一座典型的中國煤電機組通常裝機容量在350兆瓦和1000兆瓦間，大多數電廠擁有兩臺或兩臺以上這樣的機組。

針對此報告的發現，華北電力大學的袁家海教授指出以下四點：

1) 今年5月份國家能源局發布的2021年煤電規劃建設預警中，確實根據這兩年電力需求的實際變化，將陜西、湖北、浙江、江蘇、安徽等省份的裝機充裕度預警調整為綠色，即部分緩建項目可以復工，但是否是全面復工重建，目前尚未明朗，有關部門正在做十三五規劃的中期評估，最終要看規劃調整的走向。盡管國家已經下放煤電項目審批，但是規劃的總量控制機制還是在的。

2) 按照COALSWARM的數據，2020年很可能出現的局面有兩種情況：a、993GW+126GW-15GW(正常退役)，這樣2020年的裝機規模還是控制在規劃提出的1100GW左右范圍;b、新發布的大氣改善作戰計劃2018-2020提出，“制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。重點區域嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電滿足。”所以即便是126GW以外的項目繼建或新建，至少煤電裝機等量替代、煤炭消費總量減量控制的基本原則會堅守。國務院今年年初提出了30萬千瓦以下不達標落后煤電產能退出的政策，具體方案應該還在制定中。

3) 即便如此，不確定性確實存在，一是地方與中央的信息不對稱、激勵不對稱問題，二是中央有關部門的規劃執行與監控能力問題。相當部分即將投產的機組不讓投運，對電力企業和地方政府的負擔確實很大。

4) 中國政府對煤電項目供給側改革的辦法，不僅限于行政控制。電力市場改革正在加速，2015年后新核準新建的機組都沒有年度發電計劃，要直接參與市場。市場競爭正重塑電源投資激勵，2016年來火電行業嚴重虧損的局面即是明證，盡管煤價大漲，政府卻沒有實施煤電聯動調高上網電價，卻在銷售側要求降低工商業電價。這里深化市場化改革、提高電力行業效率的政策導向非常明顯。

報告全文：