2018年會(huì)不會(huì)是中國油氣體制改革開啟的重要年份?

2018年全國能源工作會(huì)議上，國家發(fā)改委主任何立峰指出，要堅(jiān)持把能源安全作為重大使命。會(huì)議提出，要聚焦突出矛盾和問題，切實(shí)提升油氣保障和能源安全生產(chǎn)水平。油氣供應(yīng)被擺在了第一位。

2018年能源工作會(huì)議之所以特別強(qiáng)調(diào)油氣供應(yīng)，與2017年的油氣供應(yīng)緊張息息相關(guān)。進(jìn)入供暖季以來，自北向南全國多個(gè)省份發(fā)生用氣緊張，企業(yè)生產(chǎn)、居民取暖等均受影響。自2017年下半年開始，全國多地發(fā)生柴油持續(xù)漲價(jià)，到年底還出現(xiàn)加不到油的情況。

從政府推動(dòng)油氣改革的初衷來說，保證油氣安全供應(yīng)是最根本的出發(fā)點(diǎn)。圍繞油氣領(lǐng)域供給側(cè)改革，未來國家在供給側(cè)方面將放開準(zhǔn)入門檻，允許更多的主體進(jìn)入。

在上游礦權(quán)方面,2017年在貴州、山西、新疆做了些試點(diǎn)探索工作，但仍未形成系統(tǒng)性的準(zhǔn)入、退出、轉(zhuǎn)讓機(jī)制。當(dāng)前進(jìn)入油氣上游可靠的路徑，就是在存量內(nèi)，企業(yè)間進(jìn)行合資合作。2017年5月新華社發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》通稿中提到，“在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采”。2018年礦權(quán)改革可能會(huì)有所突破。

另一方面，持續(xù)向上的油價(jià)將刺激上游的資本開支持續(xù)上升。過去兩年受油價(jià)低迷的影響，石油公司上游勘探開支減少，天然氣的增產(chǎn)挖潛力度有所下降。各類企業(yè)在近兩年對(duì)投資國內(nèi)油氣區(qū)塊的興趣也已消退。

“春江水暖鴨先知”，自2017年下半年以來，有不少活躍的外資和民營資本正在尋找國內(nèi)上游天然氣區(qū)塊機(jī)會(huì)。

在中游管道方面，國家發(fā)改委主任何立峰12月22日指出,2018年要制定石油天然氣管道運(yùn)營機(jī)制改革方案。對(duì)于這一說法，當(dāng)前業(yè)內(nèi)解讀各不相同據(jù)悉，相關(guān)改革方案正在制定中。出于管道資產(chǎn)投資大，審批受到政府的嚴(yán)格管控，因此當(dāng)前省內(nèi)管道的投資建設(shè)主體以地方大國企為主。而考慮管網(wǎng)投資周期長，投資額度大，一些地方可能會(huì)考慮以PPP的形式引進(jìn)資本。

當(dāng)前，資本市場對(duì)于投資下游油氣業(yè)務(wù)熱情高漲。城市燃?xì)狻⑻烊粴夥植际健⑻烊粴饧託庹镜软?xiàng)目投資資金相對(duì)小、收益穩(wěn)定，成為率先被爭搶的對(duì)象。

天然氣行業(yè)出現(xiàn)了越來越多新的面孔，如富土康IDG、華信能源、復(fù)星集團(tuán)等。一些大的國企也在充分利用改革時(shí)機(jī)，進(jìn)行天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，如華電集團(tuán)。

2017年冬季IPO的城市燃?xì)馄髽I(yè)包括貴州燃?xì)狻⒎鹕饺細(xì)猓陆鹁嬉布磳⒌顷懮辖凰６鴩鴥?nèi)還有眾多的燃?xì)馄髽I(yè)正在籌備上市相關(guān)事宜。

在油氣進(jìn)出口貿(mào)易方面。2015年起國家放開了部分原油進(jìn)口資質(zhì)及配額，而在天然氣方面，雖然不存在“資質(zhì)”一說，但基礎(chǔ)設(shè)施的門檻使得進(jìn)入天然氣進(jìn)口領(lǐng)域的企業(yè)并不多。

2017年冬季以來的供氣緊張一定程度上將刺激民營及外資企業(yè)投資建設(shè)LNG接收站.

2018年將有包括金鷹集團(tuán)投資的山東日照LNG接收站、華瀛集團(tuán)投資的潮州LNG接收站、華電江蘇贛榆LNG接收站等開工建設(shè)。

作為下游最重要的主體，大的城市燃?xì)馄髽I(yè)可能會(huì)加快投資覺策建設(shè)LNG接收站，一則為了能夠?qū)崿F(xiàn)部分氣源自給，則為了完成國家層面下達(dá)督促的調(diào)峰責(zé)任，如中國燃?xì)狻?/p>

不過，鑒于年中發(fā)布的油氣體制改革總體方案尚末下發(fā)到位，傳聞中的國家管網(wǎng)公司究竟如何組建，以及備受期待的居民與非居民氣價(jià)能否并軌等幾大難題都處于影影綽綽，讓人一頭霧水的狀況。2018年的改革是雷聲大雨點(diǎn)小，還是雷聲也轉(zhuǎn)小，還有待觀察。