先進產(chǎn)能釋放大考

電煤供應(yīng)緊張的源頭在于生產(chǎn)難以跟上需求變化的節(jié)奏，而給煤炭先進產(chǎn)能“松綁”并不是一蹴而就的事。

2016年9月，國家發(fā)改委提出，對符合條件的先進產(chǎn)能，可以在276至330個工作日之間釋放，到了11月17日，再次發(fā)布消息，決定所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可以按330個工作日組織生產(chǎn)。

但停產(chǎn)容易復產(chǎn)難。

關(guān)停煤礦只需經(jīng)歷企業(yè)申報、州市政府劃定、公示定下關(guān)停日期、主管部門驗收即可，而重新開礦則不僅要經(jīng)過能源主管部門，安監(jiān)、環(huán)保等環(huán)節(jié)一個都不能少，如果工作面采掘失調(diào)，更是需要半年到一年的恢復期。

當?shù)孛襟w曾報道，2017年遵義市進行了三次復工復產(chǎn)，每次都要3個月，因為安全監(jiān)管往往“以停代管”，所到之處煤礦就停了下來，這種現(xiàn)象在2014到2017年尤為突出。直到省政府要求煤礦在保證安全的前提下開足馬力生產(chǎn)，問題才得到扭轉(zhuǎn)。

復工復產(chǎn)難的根源或許可以追溯到煤炭行業(yè)“黃金十年”的結(jié)束。

隨著2002年“西電東送”電煤基地建設(shè)全面啟動，貴州煤炭需求旺盛，銷大于產(chǎn)。2010年，煤炭工業(yè)對貴州省工業(yè)增長貢獻率達到28.3%，推動工業(yè)增長4.5個百分點，成為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。但在2012年，煤炭市場就遇到了拐點，進入微利時代。2002—2012年的這段時間被譽為煤炭工業(yè)的“黃金十年”。

2012—2015年全行業(yè)狀況急轉(zhuǎn)直下，市場低迷，生產(chǎn)萎縮，煤礦停產(chǎn)停工現(xiàn)象普遍。

2015年時，當?shù)孛襟w曾報道，位于貴州省畢節(jié)市渝興煤礦的堆煤場上，存煤從一邊翻到另一邊。畢節(jié)的大方電廠因為存煤太多，暫時不收煤炭，而煤礦存煤達到7萬多噸，有的已經(jīng)存了一年多。2015年煤價大跌，噸煤從2014年底時到廠價350元跌到320元，煤企直呼扛不住。

在這次供需大反轉(zhuǎn)之前，貴州80%的煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

這樣的煤炭行業(yè)也因此成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要對象之一。

2010年4月，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)﹝2010﹞7號)，淘汰落后產(chǎn)能在全國掀開帷幕。

據(jù)公開報道，到了2013年，全國需淘汰1256處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能6418萬噸，其中貴州就要淘汰321處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能2880萬噸，分別占全部淘汰落后產(chǎn)能總量的25.6%和44.9%。

從2013年初開始，貴州加快了煤炭兼并重組的步伐。當年1月，貴州省能源局、發(fā)改委、國土資源廳、安監(jiān)局、煤監(jiān)局等部門聯(lián)合發(fā)布《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作方案(試行)》。文件要求，通過兼并重組，全省煤與瓦斯突出礦井設(shè)計規(guī)模原則上不低于45萬噸/年，其余礦井設(shè)計規(guī)模原則上不低于30萬噸/年。

2016年1月，國務(wù)院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時強調(diào)，鋼鐵和煤炭是重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國家工業(yè)化作出了重大貢獻。當前，受國內(nèi)外需求下降、價格下跌等影響，鋼煤產(chǎn)能過剩矛盾尤為突出，企業(yè)困難加劇。同時提到，13類落后小煤礦在2016年要全部依法關(guān)停。

按照“淘汰落后產(chǎn)能三年攻堅行動”，貴州2017年關(guān)閉退出9萬噸/年煤礦175處，15萬噸/年、21萬噸/年及其他資源枯竭、開采條件差的煤礦29處，2018年關(guān)閉退出15萬噸/年煤礦114處，2019年關(guān)閉退出15萬噸/年煤礦64處、21萬噸/年煤礦6處和資源枯竭、開采條件差的30萬—60萬噸/年煤礦51處，累計關(guān)閉退出煤礦439處、產(chǎn)能6708萬噸。

根據(jù)貴州省能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年末，全省正常生產(chǎn)及聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的煤礦共計483處，產(chǎn)能16480萬噸/年，與2013年相比，煤礦數(shù)量減少466處，產(chǎn)能減少2638萬噸/年。

為淘汰落后產(chǎn)能，控制過剩風險，金融配套措施也在收緊。

2010年5月，中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《關(guān)于進一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見》(銀發(fā)〔2010〕170號)，明確進一步加強和改進信貸管理，從嚴把好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能信貸關(guān)。

受到銀行信貸收緊限制，煤企融資困難，抽貸、壓貸、停貸現(xiàn)象突出，即使是合法合規(guī)的礦井，生產(chǎn)意愿也并不強烈。同時節(jié)能環(huán)保、能源轉(zhuǎn)型的大背景也給煤炭行業(yè)傳遞著利空信息。

相關(guān)政府部門官員說，從2013年到2016年上半年，整個煤炭行業(yè)，甚至包括政府層面都處在是否要繼續(xù)發(fā)展煤炭的迷茫之中。

產(chǎn)業(yè)收縮、資金短缺、人員流失可以被概括為此時貴州煤炭行業(yè)的境遇。

談起本輪電煤供應(yīng)持續(xù)緊張的原因時，業(yè)內(nèi)普遍總結(jié)，一方面是煤炭行業(yè)本就深陷低迷期，資金、人員不足，面對突如其來的市場需求，恢復產(chǎn)能需要各類配套措施;另一方面是去產(chǎn)能的節(jié)奏與需求增長速度發(fā)生了錯配。

多位相關(guān)政府官員指出，2016年“加碼”淘汰落后產(chǎn)能對貴州的影響并不大，上半年還曾組織煤炭企業(yè)去全國各地賣煤，淘汰關(guān)閉的煤礦絕大部分也都是長期停產(chǎn)停建或資源枯竭的無效產(chǎn)能。煤炭生產(chǎn)供應(yīng)偏緊的原因還是有效產(chǎn)能發(fā)揮不足。

2016年下半年電煤供應(yīng)短缺的爆發(fā)似乎觸發(fā)了貴州對能源行業(yè)的重新定位。

時任貴州省省長2016年10月在主持全省電煤供應(yīng)保障緊急電視電話會議時明確：貴州是能源大省，煤炭和電力是重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢。煤和電的需求逐步提升，是煤炭和電力行業(yè)發(fā)展的難得機遇，要趁勢推動煤炭和電力行業(yè)良性互動發(fā)展。

2017年5月，能源工業(yè)運行新機制出臺后，一位地市級政府官員當時在接受媒體采訪時說，省長親自召開大會安排部署能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展這在貴州是不多見的。這次會議被認為是貴州省能源工業(yè)特別是煤炭工業(yè)春天來到的信號。

促進復工復產(chǎn)首先要解決資金問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，電煤供應(yīng)緊張爆發(fā)時，全省118處(產(chǎn)能3142萬/噸)擬復工復產(chǎn)的煤礦企業(yè)共需啟動資金約18.6億元。

臨近2016年底，貴州省舉行金融機構(gòu)支持煤礦企業(yè)對接會。貴州銀行、貴州省農(nóng)村信用社、貴陽銀行和相關(guān)縣政府、銀行、煤礦逐一簽訂《貴州省金融支持煤礦企業(yè)復工復產(chǎn)“政金企”合作協(xié)議書》，為全省首批復工復產(chǎn)的72處煤礦提供專項貸款9.65億元。

在2017年5月的貴州省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作會上，貴州銀行行長楊明尚曾建議，成立培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)的專項能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，同時，對一些困難企業(yè)，由政府牽頭，政府、銀行、企業(yè)三方共同協(xié)商制訂風險緩釋方案，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，避免企業(yè)過度依賴政策干預，而不專注于提升自身造血功能，客觀上形成主動違約。

2018年5月30日，貴州省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長張應(yīng)偉組織召開煤炭投貸聯(lián)動工作座談會，就煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放煤炭產(chǎn)能資金投貸與有關(guān)銀行進行了座談交流。張應(yīng)偉指出，要加大對煤礦企業(yè)的支持力度，新投入資金要按照“封閉運行、獨立核算、專戶管理、先行兌付”的原則，有效解決煤礦企業(yè)釋放產(chǎn)能資金緊張“臨門一腳”的問題，促進煤炭資源融資、開發(fā)多元化，創(chuàng)新金融和融資模式，最大限度釋放煤炭產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)量，確保全省電煤供應(yīng)。

這時，經(jīng)歷過2016年為搶用戶而拼殺價格的發(fā)電企業(yè)也逐漸回過“神”來，2017年年度長協(xié)度電平均讓利約4分錢，到了2018年進一步收窄讓利幅度，加上基金取消，上網(wǎng)電價得到調(diào)升，發(fā)電企業(yè)壓力得到一定程度的緩解。

“部分大工業(yè)用戶對直接交易的期待已經(jīng)沒有那么高了。”一位貴州從事售電的人士說。

2018年以來，用戶漸漸意識到發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，在一定程度上減少了通過直接交易降低用電成本的依賴程度，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注降低“中間環(huán)節(jié)”電價和增量配電網(wǎng)等改革措施。

去產(chǎn)能的重點也從注重“總量”調(diào)整為注重“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。

2018年4月18日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行發(fā)布會，發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程在發(fā)布會上介紹，2018年鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能工作將圍繞提高供給體系質(zhì)量這一總要求，重點在“破”“立”“降”上下功夫，堅持市場化、法治化原則，逐步由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主。

對于煤炭領(lǐng)域，特別提出適當提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標準，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進供需動態(tài)平衡。

2018年5月，貴州省政府發(fā)布《關(guān)于進一步落實能源工業(yè)運行新機制加強煤電要素保障促進經(jīng)濟健康運行的意見》(下稱《意見》)。

《意見》提到，要科學安排煤礦退出時序。2018年將關(guān)閉長期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦70處，淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸/年。與此同時，對正常生產(chǎn)的15萬噸/年及以上兼并重組煤礦，在確保安全生產(chǎn)和優(yōu)先保障電煤供應(yīng)的基礎(chǔ)上，原則上繼續(xù)生產(chǎn)到2019年12月底。

除此之外，《意見》還提出健全完善電煤儲備機制。要求全省統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)全年日常存煤量不低于300萬噸，在此基礎(chǔ)上按照“淡儲旺用”原則，在汛期增加季節(jié)性存煤500萬噸，鼓勵地方政府和國有企業(yè)進行200萬噸應(yīng)急儲備。對每年11月底存煤達到季節(jié)性存煤目標的發(fā)電企業(yè)、完成應(yīng)急儲備任務(wù)的地方和煤礦企業(yè)按20元/噸給予補助，鼓勵發(fā)電企業(yè)增加采購電煤合同以外的市場煤，對采購高熱值煤發(fā)電的給予30元/噸補助。

一位政府官員解釋，以往無論是煤炭還是發(fā)電企業(yè)，都不愿意“備料”，因會造成倉庫積壓，占用現(xiàn)金流。也正是因為這種習慣，進一步削弱了供需關(guān)系變化時的彈性。

一位長期研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的學者指出，靜態(tài)判斷產(chǎn)能不足或過剩的結(jié)果很可能對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來負面影響，應(yīng)當認識到容量對風險控制的價值和作用。

“用補助促進電廠存煤實際上并沒有改變實質(zhì)的供需關(guān)系，對穩(wěn)定電煤價格可能作用不大。”華北電力大學的一位資深研究者指出：“在煤炭市場化的過程中，缺乏在市場失靈時，對應(yīng)急儲備的整體制度設(shè)計。”

如今，在一系列緊急新規(guī)下，貴州電煤供應(yīng)緊張的情況已經(jīng)得到一定緩解。

不過，按照煤炭“十三五”規(guī)劃，貴州省到2020年全年產(chǎn)量要達到1.92億噸，有效保障省內(nèi)1.35億噸煤炭需求和國家安排的5500萬噸外調(diào)任務(wù)需要。換句話說，貴州不僅要解自己的“燃煤之急”，還要支持周邊地區(qū)的煤炭供應(yīng)。作為西南重要的能源基地，貴州任重道遠。

貴州在理順煤、電僵局的矛盾過程中能否探索出新路值得期待，如何平衡好建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)和清潔利用煤炭謀求新發(fā)展也同樣考驗著執(zhí)政者的智慧和決斷。