9月13日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，明確推動國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業(yè)資產(chǎn)負債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

值得注意的是，國企資產(chǎn)負債約束指標標準將分類確定，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)負債率，適度靈活掌握有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)資產(chǎn)負債率。而對于監(jiān)管重點的高負債企業(yè)則建立限期降低資產(chǎn)負債率機制。

防范化解重大風(fēng)險被列為國企今年的首要任務(wù)。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1728488.2億元，同比增長9.4%;負債總額1122240.4億元，同比增長8.8%。資產(chǎn)負債率為64.93%，與2017年末的65.73%相比僅下降了0.8個百分點，不過增速有所放緩。

“總體來看，當前國企資產(chǎn)負債率呈現(xiàn)下降趨勢，但仍偏高。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室副主任周健奇表示，《意見》的出臺不僅要在當前“去杠桿”，更希望從加強負債約束著手，形成防范國企債務(wù)風(fēng)險、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的長效機制，而這首先要形成制度基本面，重要支點包括金融、投資、企業(yè)管理等。

根據(jù)《意見》，原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產(chǎn)負債率預(yù)警線，基準線加10個百分點為本年度資產(chǎn)負債率重點監(jiān)管線。國有企業(yè)集團合并報表資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，可由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)主業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平以及分類監(jiān)管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家政策導(dǎo)向、行業(yè)情況并參考國際經(jīng)驗確定。

值得一提的是，對列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要明確其降低資產(chǎn)負債率的目標和時限，并負責(zé)監(jiān)督實施。不得實施推高資產(chǎn)負債率的境內(nèi)外投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴格高風(fēng)險業(yè)務(wù)管理，并大幅壓減各項費用支出。依據(jù)市場化法治化原則，與業(yè)務(wù)重組、提質(zhì)增效相結(jié)合，積極通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展股權(quán)融資、實施市場化債轉(zhuǎn)股、依法破產(chǎn)等途徑有效降低企業(yè)債務(wù)水平。