今年大氣條件會較差，即使不提限產比例，環保要求實現的難度并不比去年小。

圍繞秋冬采暖季對鋼鐵等行業限不限產，以及限產比例的政策問題，業內傳聞四起。華爾街見聞等媒體此前報道稱，今冬有較大可能取消限產比例規定。

9月13日，中國鋼鐵生產第一大省河北省環境保護廳官方微博發文稱，近日，網絡相傳各種有關今年秋冬季將停工限產的信息，此為不實信息。《京津冀及周邊地區2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《京津冀行動方案》)尚未正式發布，《河北省2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》正在制定中。

界面新聞記者從一位知情人士處獲悉，《京津冀行動方案》或10月之前正式落地。

當天，河北省環保廳官網還發布了近日河北省大氣辦印發的《河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》(下稱意見)，對重點領域和行業提出十個嚴禁“一刀切”。其中，第八項是嚴禁錯峰生產“一刀切”。

意見稱，對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學原料藥(農藥)、有色、化工制造等高污染排放行業，符合現行產業政策，污染物能夠實現穩定達標排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績效評價，秋冬季采取差異化錯峰生產。

意見提出，對實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的“領跑者”企業，不列入錯峰生產名單;對其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(或工序、生產線)，不列入錯峰生產名單，嚴禁“一刀切”式停限產。

按照意見要求，各地還需加強調查研究，對每一個涉污企業分析評估，依據環境管理目標需求，根據排放量及排放強度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產企業清單(落實到工序、設備)，制定錯峰生產方案，面向社會公示，接受群眾監督。

根據去年發布的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，“2+26”城市要實施鋼鐵企業分類管理，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%;建材行業全面實施錯峰生產;采暖季電解鋁廠限產30%以上;炭素企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上等。

上述知情人士認為，即便今年行動方案不提限產目標，也并不是不限產，而是給地方政府、企業更多靈活性，強調環境指標目標。

該人士稱，今年大氣條件會較差，即使不提限產比例，環保要求實現的難度并不比去年小。

他舉例道，比如對中國鋼鐵重鎮唐山，因為空氣排名已經讓地方政府頂壓，唐山會想辦法去進行控制。

“每個城市有污染物下降目標，問責指標是每個城市的環境指標實現度。根據完成度排序來問責，若達不到，市委負責人會被問責。”上述人士稱，各省也在進行省內空氣質量排名，空氣質量好的可得到財政轉移支付，形成變相鼓勵。

在該人士看來，環保和經濟不是零和博弈，環保要求的提高，將長期對經濟有利，這是限產初衷。

上海鋼聯電子商務股份有限公司鐵礦石分析師俞晨在接受界面新聞記者采訪時表示，目前鋼鐵企業執行的超低排放標準，已經遠遠大于限產力度。

今年5月，生態環境部發布了《鋼鐵企業超低排放改造工作方案(征求意見稿)》。

該征求意見稿對減排力度超預期，要求全國在2025年之前基本都實現超低排放，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的標準從20mg、50mg、100mg降低到10mg、35mg、100mg，新標準比大部分發達國家標準都要嚴格。按照新標準，鋼鐵企業濕法脫的硫工藝必須改造或者新建，從以前僅強調燒結環節變成強調全流程污染控制，轉爐一次除塵等環節也需增加投資達到排放標準。

7月4日，唐山發布標準更高的《鋼鐵、焦化超低排放和燃煤電廠深度減排實施方案》提到，今年10月底前，唐山市鋼鐵行業全部達到超低排放水平，并完成濕煙氣脫白治理，凡達不到標準的實施停產整治。

俞晨稱，如果嚴格按照指標，唐山鋼廠限產比例可能不止50%。因為按照唐山的超低排放標準，只有五六家企業達標，其他企業設備都無法達到。

關于超低排放，上述知情人士稱，去年電力領域完成比例已經相當高，其他行業也在推進，鋼鐵領域還只是試點，成熟度需要觀察。