歐盟能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略分析:能源消費逆向變化趨勢明顯
不久前,歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會同意將2030年能源系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化。與此前規(guī)劃相比,可再生能源在能源消費中的占比(從27%增至32%)、能源效率(從27%增至32.5%)等目標(biāo)明顯上調(diào)。最近幾年來,歐盟在執(zhí)行能源發(fā)展規(guī)劃過程中取得了一定成效,根據(jù)新的規(guī)劃,歐盟有望將天然氣和煤炭消費再降低10%~15%。
(來源:微信公眾號“國家能源報道” 翻譯:楊永明)
歐盟早期能源戰(zhàn)略一覽
早在2007年宣布著名的 “20-20-20”一攬子目標(biāo)后,歐盟能源發(fā)展目標(biāo)就已確定,即到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低20%,將能源使用效率提高20%,將可再生能源在能源消費中的比重增至20%。為完成上述政策目標(biāo),2009年歐盟出臺了一系列詳盡的法規(guī)指令。
此后歐盟對其2030年能源戰(zhàn)略展開討論,如今已到了具體目標(biāo)的確定之時。
2014年歐盟委員會和歐盟理事會曾初步確定了2030年的能源發(fā)展目標(biāo),即將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低40%,將可再生能源在能源消費中的比重增至27%,除此之外還提出將能效提高27%。同時還提出了電力能源基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)的發(fā)展任務(wù)。 這些提議,尤其是溫室氣體減排40%的目標(biāo),正是2015年巴黎氣候協(xié)定框架下歐盟所謂的國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案(INDC)的基礎(chǔ)所在。提議與此前歐盟委員會通過的戰(zhàn)略文件一脈相承,即2011年公布的歐盟 《2050年能源路線圖(Energy Roadmap2050)》和《2050年邁向具有競爭力的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖(A Roadmap for moving to a competitive low carbon economy in 2050)》。這兩份文件認(rèn)為,到2050年歐盟溫室氣體排放量至少將降低80%,到2030年排放量降幅預(yù)計將達(dá)到中間值———40%。但這些長期規(guī)劃還需要細(xì)化和更新,為此歐洲議會和歐盟各成員國首腦于2018年年初向歐盟委員會提出任務(wù):在2019年年初提交低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。
今年是重要決策期
除此之外,歐盟委員會還要完成一項更為緊迫的任務(wù)———制定2030年能源政策,因此,2018年將成為重要的決策期。
2016年底,歐盟委員會曾提出過類似的2030年能源戰(zhàn)略,包括對法律法規(guī)在8個方面進(jìn)行必要的調(diào)整。2018年6月,歐洲議會和歐盟理事會已就三個重要的能源領(lǐng)域———能源效率、可再生能源和能源調(diào)控達(dá)成協(xié)議。
6月14日,歐盟在2009年通過的可再生能源指令基礎(chǔ)上,就2030年可再生能源占能源消費比例32%的目標(biāo)(此前曾被定為27%)達(dá)成協(xié)議。6月19日,歐盟就2030年能效目標(biāo)32.5%(此前也被定為27%)達(dá)成一致,但這一能效目標(biāo)沒有約束力,只具有指導(dǎo)性。此前由于歐盟各國政府一再抵制具有約束力的能效目標(biāo),歐盟2020年20%的能效目標(biāo)也不具備約束力。
最近幾年,能源生產(chǎn)商對歐盟能源政策目標(biāo)都較為關(guān)注。盡管立法程序較為漫長,但歐盟政策通常都具有連貫性,可以確保及時達(dá)成目標(biāo)。
比方說上述提及的 “20-20-20”目標(biāo),歐盟就在按步驟實施和執(zhí)行。考慮到可再生能源占比、能源效率、溫室氣體減排等各項指標(biāo)的提升空間不同、目標(biāo)制定的初期條件不同,到2020年歐盟能否達(dá)成各項指標(biāo)的提升目標(biāo),還需要一系列經(jīng)濟(jì)論證。盡管2010~2014年間歐盟能源發(fā)展較為穩(wěn)定,但2014年后形勢發(fā)生了明顯的變化。
溫室氣體減排情況分析
2014年,歐盟實現(xiàn)(并超額完成)溫室氣體減排目標(biāo),此后其溫室氣體排放量基本穩(wěn)定,但到了2017年,初步統(tǒng)計顯示,溫室氣體減排情況出現(xiàn)了惡化。
出現(xiàn)這種情況的原因有以下幾個。第一,2015~2016年間化石燃料價格降低減少了可再生能源的經(jīng)濟(jì)吸引力。第二,繼2012~2013年間的蕭條過后,歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長,2015~2017年間經(jīng)濟(jì)增速超過2%,并帶動能源消費整體增長。第三,隨著歐盟實現(xiàn)減排目標(biāo),各國調(diào)控機(jī)構(gòu),無論是在歐盟層面還是在各成員國層面,一定程度上都失去了繼續(xù)深化減排政策(尤其是歐盟碳排放交易體系下的政策)的動力,畢竟減排目標(biāo)已提前完成。
能源消費逆向變化的趨勢更加明顯。2014年后,相對確立的目標(biāo),甚至出現(xiàn)了明顯的“倒退”,其部分原因依舊是經(jīng)濟(jì)的增長。在2010年和2015~2017年,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速超過2%時,盡管采取了各種節(jié)能政策,但減少能源消費著實困難。鑒于這樣的變化,歐洲議會和各成員國拒絕承擔(dān)任何減少能源消費的責(zé)任。因為歷史經(jīng)驗顯示,在經(jīng)濟(jì)增長的情況下,能源消費很難抑制。
歐盟可再生能源發(fā)展瓶頸分析
可再生能源的發(fā)展則更具有連續(xù)性,然而也并非一帆風(fēng)順。2011~2014年間,歐盟能源消費中可再生能源占比從13.2%增至16.1%,也就是說,幾乎每年增長約1個百分點。而到了2016年,可再生能源在能源消費中的占比僅增至17.0%。2017年,初步統(tǒng)計顯示,這一占比的增幅微乎其微,只有0.1個百分點。
當(dāng)然,2017年的數(shù)據(jù)并不具有代表性,是歐洲南部西班牙、葡萄牙、法國、意大利等國氣候因素導(dǎo)致的水力發(fā)電減少所致。和此前一樣,歐盟太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的積極增長(超過10%)彌補了水電的減少。但可再生能源發(fā)展后勁不足的問題還是存在的,歐盟2020年達(dá)成可再生能源比重至少20%的目標(biāo)并非毫無爭議,其背后的原因依然是:隨著經(jīng)濟(jì)增長和化石燃料價格降低,如果不采取嚴(yán)格的消費限制措施,化石燃料的需求和消費量會更高。
然而畢竟歐洲早已制定較為宏大的可再生能源發(fā)展目標(biāo),并且最近10年間可再生能源的發(fā)展相對成功,這使其有必要重新審視并修改此前確立的目標(biāo)。
將2030年可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比提高5個百分點可以減少總計8000萬噸石油當(dāng)量的天然氣和煤炭需求總量 (首先是指可再生能源替代天然氣和煤炭發(fā)電),如此一來,歐盟天然氣和煤炭消費量將在目前供應(yīng)水平基礎(chǔ)上各減少10%~15%。
(文章來源:ac.gov.ru網(wǎng)站)

責(zé)任編輯:售電小陳
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