工業經濟歷來是江蘇的“立身之本”，而江蘇的化工、鋼鐵和煤電三大產業將迎來生產布局大調整。

由江蘇省委、省政府“兩辦”聯合印發的《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，于9月10日正式全文對外公布。

根據《意見》，本次三大產業的調整，要在“破”和“立”上下功夫，即大力破除無效供給和低端落后產能，為優質供給和新動能留出發展空間和時間，給出了具體的調整目標和實現時間。

為何要進行調整?21世紀經濟報道記者在采訪中了解到，一方面，上述三大產業是典型傳統產業，耗能高、占地廣，特別是需要更多的環境空間承載力;另一方面，江蘇作為經濟大省和資源小省的“重疊”，全省土地開發強度已達到20.99%，排全國第一，而全省人均耕地只有0.86畝，遠低于全國1.51畝的人均水平。

《意見》的目的是為推動“產業鏈”調整布局，優化產業區域空間組織和地理布局，推動全產業鏈深度協作，培育先進、綠色、安全、環保的產業集群，從根本上促進經濟發展方式的轉變。

三大產業“大調整”

調整的時間表，以2020年為期限。總體上說，到2020年，將關停環保不達標、安全隱患大的化工企業1000家;沿江?；反a頭倉儲企業數量只減不增，化工生產企業和液體化工碼頭入園率達到50%，關停所有不達標的化工園區。壓減粗鋼產能，總量控制在1.15億噸以內，確保完成“十三五”期間國家下達的1750萬噸去產能任務;關停落后煤電機組200萬千瓦以上，全省域煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。

分行業來看，在煤電方面，嚴格控制煤電新增規模，企業新建自備電廠不能“燃煤”，新增用電量主要依靠省內天然氣發電和非化石能源發電來滿足，同時，關閉不符合強制性標準的機組。到2020年，江蘇燃煤發電項目裝機規?？刂圃?000萬千瓦以內，燃煤發電裝機占比由2017年的67.6%下降至58.5%。

對此，江蘇省能源局局長杭海對21世紀經濟報道記者表示，考慮到統籌兼顧用電負荷、環境容量“兩個因素”，將積極擴大區外來電規模、提高區外來電比例，“2020年，區外來電最大電力占全省最大負荷的比重由2017年的23%提高至28.5%左右。”

在鋼鐵方面，除了將粗鋼產能總量控制在1.15億噸以內外，另一個重要的動作是嚴格控制鋼鐵行業相關的煉焦產能，有效降低全省鋼鐵行業綜合能耗水平。根據規劃，2018年底前，江蘇沿江地區和環太湖地區獨立焦化企業全部關停，鋼焦聯合企業2020年底前原則上實現全部外購焦。

此外，在化工企業3年內再關停1000家的基礎上，江蘇將對全省54家化工園區進行全面梳理，逐個進行規范發展綜合評價，建立化工園區的退出機制，不達標的化工園區必須取消其功能定位。同時，調整優化危化品碼頭倉庫的布局，推動其進園區，建立聯合發展機制。

江蘇省經濟和信息化委副主任高清表示，堅決淘汰化工產業中的相對落后和過剩產能，2018年全省再關停750家以上化工企業，其中1-7月已完成了568家。

不搞環保“雙軌制”

在從產業“量”上進行調整之外，《意見》還對三大產業進行了區域分工上的調整。

江蘇省政府副秘書長王志忠指出，在近幾年的發展中，江蘇以打破了傳統蘇南、蘇中和蘇北的區域劃分，施行了以揚子江城市群為引擎，以沿海經濟帶、江淮生態經濟區、淮海經濟區中心城市為支撐的“1+3”重點功能區戰略，因此，需要在更大范圍優化區域布局，深化區域產業協同、聯動和融通發展。

而《意見》調整的區域，主要集中在了江蘇沿江和沿海這兩大主要地區。沿江和沿海地區的既有三大產業執行的是“調綠、調輕、調優、調高”，形成協調發展的新格局。

目前，江蘇現有粗鋼產能70%以上分布在沿江和環太湖地區，資源環境承載壓力過大，迫切需要釋放發展的環境壓力。據21世紀經濟報道記者了解，目前環太湖、沿運河等區域的相對落后冶煉產能退出和搬遷工作正在加緊推進中。

以鋼鐵行業看，按江蘇省經信委的初步測算，如果花大力氣整合徐州地區分散弱小的冶煉，就可退出約400萬噸鋼鐵產能，對于全面完成國家下達的“十三五”期間鋼鐵去產能的任務，“更有底氣”。

而根據《意見》，在沿江地區嚴格限制并壓減化工鋼鐵產能，鼓勵在沿海具有環境容量、發展條件的地區建立高水平化工鋼鐵產業基地，到2020年，初步形成沿江、沿海兩個鋼鐵產業集聚區，做精做優若干個精品型特鋼企業;化工方面，沿江地區重點實施壓減、轉移、改造、提升計劃，沿海地區重點實施先進、高端、綠色化工規范發展計劃，高標準引進“市場前景好、技術工藝水平較好、安全環保壓力較小”的產業項目。

同時，《意見》嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內、具備條件的化工企業搬離1公里范圍以外，或者搬離、進入合規園區。

杭海解釋稱，電力布局上，揚子江城市群地區著重優化500千伏電網結構和特高壓交直流站的電網聯絡，促使2020年過江通道輸電能力達到1600萬千瓦，并在其他地區著重增加500千伏變電站布點，以滿足產業聚集區用電增長需求。

也就是說，在電力發展上，沿江和沿海地區努力做“減法”，其他地區適度做“加法”。而對于全省因電力平衡確需布局大型燃煤發電項目的，原則上僅布局在沿海地區。

此外，《意見》還指出，江蘇除徐州之外，獨立煉焦企業在2020年之前要全部退出，特別是原本產能較為集中的環太湖地區。對于徐州本地，則整合并壓減50%的焦化產能，只保留2-3家綜合性焦化企業。

21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，就沿江地區和環太湖地區、徐州市壓減的焦化產能，由江蘇省政府統籌調配，堅持煤炭減量要求，用于沿海精品鋼基地建設。

那么，在這一過程中，如何防止落后產能轉移到沿海地區?怎樣理解新一輪的合理分工、錯位發展?

王志忠對21世紀經濟報道記者表示，本次調整是圍繞產業鏈、創新鏈和區域發展實際的戰略調整，不是靜態調整，更不是簡單的“企業搬家”，明確提出了沿海與沿江的安全環保標準，并且堅持全省“一個標準”。也就是說，無論是在產業布局調整過程中，還是項目落地、企業生產經營過程中，所有地區實施安全環保“一個標準、一把尺子”，不會出現沿江和沿海安全環保標準“雙軌制”，故此，不搞“梯度轉移”。

江蘇省發改委副主任王漢春則表示，正在制定一套符合省內實際的高起點標準體系，對鋼鐵行業重大結構調整項目從產能規模、工藝技術、裝備水平和技經指標等方面，提出明確要求，確保高水平、高標準、高質量實現產業布局優化和轉型升級。