增加清潔能源供給和使用。優先保障水電和國家“十三五”能源發展相關規劃內的風能、太陽能、生物質能等清潔能源項目發電上網，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達到34%。煤炭占能源消費總量的比重降至58.6%以下。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，提高城市燃氣化率，地級及以上城市供熱供氣管網覆蓋的地區禁止使用散煤，重點城市實施“煤改氣”工程，推進農村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設施建設，政府機關、大中型企事業單位帶頭配套建設，繼續實施新能源汽車推廣。

日前，遼寧省環境保護廳發布了關于再次征求《遼寧省實施“十三五”生態環境保護規劃工作方案》及部門任務分工意見的函，文件指出要

大力推進煤炭清潔化利用。加強商品煤質量管理，限制開發和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到80%以上。大力推進以電代煤和以其他清潔能源代煤，對暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區，積極推進潔凈煤替代。建設潔凈煤配送中心，建立以縣(區)為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉鎮、村的潔凈煤供應網絡。加快純凝(只發電不供熱)發電機組供熱改造，鼓勵熱電聯產機組替代燃煤小鍋爐，推進城市集中供熱。到2017年，全省地級及以上城市建成區基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐。

具體內容如下：

各有關單位：

《“十三五”生態環境保護規劃》已由國務院以國發〔2016〕65號文件印發。按照原環保部、國家發展改革委、水利部、農業部、國家林業局等五部委《關于印發<關于建立健全“十三五”生態環境保護規劃實施機制的意見>的通知》(環規財〔2017〕164號)要求，我廳組織起草了《遼寧省實施“十三五”生態環境保護規劃工作方案》(征求意見稿)并進行了任務分解。4月下旬至5月，書面征求了相關部門意見。根據各部門的反饋意見，我廳組織對規劃實施方案進行了修改。同時，鑒于我省將對應黨中央、國務院機構改革的相關要求，部分省(中)直單位的職能分工還將有較大的調整，因此，《遼寧省實施“十三五”生態環境保護規劃工作方案》中不再附細化的分工表;本方案實施后，部門職能調整后，相應工作任務由職能調入部門繼續組織實施。

現再次征求各相關部門意見，請于8月25日前將修改意見書面反饋我廳;逾期不反饋的，視為無意見。修改意見請同時發送電子版。

附件：1.遼寧省實施“十三五”生態環境保護規劃工作方案(再次征求意見稿)

2.征求意見單位名單

遼寧省環境保護廳

2018年8月14日

(此件公開發布)

附件1

遼寧省實施“十三五”生態環境保護規劃工作方案

(再次征求意見稿)

為全面完成國務院《“十三五”生態環境保護規劃》確定的環境質量目標及重點任務，加快推進全省實施生態環境保護規劃步伐，為全省人民提供更多優質生態產品，結合遼寧實際，制定本工作方案。

本工作方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的“十九大”精神，以提高環境質量為核心，堅持綠色發展、標本兼治，堅持質量核心、系統施治，堅持空間管控、分類防治，堅持改革創新、強化法治，堅持履職盡責、社會共治的基本原則，實施最嚴格的環境保護制度，堅持部門聯動，扎實打好大氣、水、土壤三大污染防治攻堅戰，加強生態保護與修復，嚴密防控生態環境風險，加快推進生態環境領域治理體系和治理能力現代化，不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平。

第一章 強化源頭防控，夯實綠色發展基礎

綠色發展是從源頭破解資源環境約束瓶頸、提高發展質量的關鍵。要創新調控方式，強化源頭管理，以生態空間管控引導構建綠色發展格局，以生態環境保護推進供給側結構性改革，以綠色科技創新引領生態環境治理，促進重點區域綠色、協調發展，加快形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構和生產生活方式，從源頭保護生態環境。

第一節 強化生態空間管控

全面落實主體功能區規劃。強化主體功能區在國土空間開發保護中的基礎作用，推動形成主體功能區布局。依據不同區域主體功能定位，制定差異化的生態環境目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發區域實施強制性生態環境保護，嚴格控制人為因素對自然生態和自然文化遺產原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，引導人口逐步有序轉移。限制開發的重點生態功能區開發強度得到有效控制，形成環境友好型的產業結構，保持并提高生態產品供給能力，增強生態系統服務功能。限制開發的農產品主產區著力保護耕地土壤環境，確保農產品供給和質量安全。重點開發區域加強環境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業化、城鎮化對生態環境的影響，改善人居環境，努力提高環境質量。優化開發區域引導城市集約緊湊、綠色低碳發展，擴大綠色生態空間，優化生態系統格局。(省國土資源廳、省環保廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省文化廳、省林業廳、省海洋漁業廳參與)

劃定并嚴守生態保護紅線。2018年底前，全省劃定生態保護紅線;2020年底前，落實完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態保護紅線制度。制定生態保護紅線管控措施，建立健全生態保護補償機制，定期發布生態保護紅線保護狀況信息。建立監控體系與評價考核制度，對全省生態保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障全省生態安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態系統功能，提高優質生態產品供給能力。(省環保廳、省發展改革委、省國土資源廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳參與)

推動“多規合一”。以主體功能區規劃為基礎，規范完善生態環境空間管控、生態環境承載力調控、環境質量底線控制、戰略環評與規劃環評剛性約束等環境引導和管控要求，制定落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的技術規范，強化“多規合一”的生態環境支持。以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。積極推動建立全省空間規劃體系，統籌各類空間規劃，推進“多規合一”。研究制定生態環境保護促進“多規合一”的指導意見。自2018年起，啟動全省、各市、城市群生態環境保護空間規劃研究。(省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省水利廳、省農委、省海洋漁業廳參與)

第二節 推進供給側結構性改革

強化環境硬約束推動淘汰落后和化解過剩產能。建立重污染產能淘汰機制，對長期超標排放的企業、無治理能力且無治理意愿的企業、達標無望的企業，依法予以關閉淘汰。修訂完善環境保護綜合名錄，推動淘汰高污染、高環境風險的工藝、設備與產品。鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策。依據資源環境承載能力，確定造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等行業規模限值。實行新(改、擴)建項目重點污染物排放等量或減量置換。調整優化產業結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業實行產能等量或減量置換。(省工業和信息化委牽頭，省環保廳參與)

嚴格環保能耗要求促進企業加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格新建項目節能評估審查，加強工業節能監察，強化全過程節能監管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統制造業全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造，實施系統能效提升、燃煤鍋爐節能環保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節能重點工程。支持企業增強綠色精益制造能力，推動工業園區和企業應用分布式能源。(省發展改革委牽頭，省工業和信息化委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省質監局、省政府機關事務管理局參與)

促進綠色制造和綠色產品生產供給。從設計、原料、生產、采購、物流、回收等全流程強化產品全生命周期綠色管理。支持企業推行綠色設計，開發綠色產品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。增強綠色供給能力，依據國家整合的環保、節能、節水、循環、低碳、再生、有機等產品認證，適時推出統一的綠色產品標準、認證、標識體系。發展生態農業和有機農業，加快有機食品基地建設和產業發展，增加有機產品供給。(省工業和信息化委、省發展改革委、省質監局牽頭，相關部門參與)

推動循環發展。實施循環發展引領計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環利用示范基地和生態工業園區建設，積極推動循環經濟領域國家新型工業化產業示范基地建設和循環經濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業固體廢物綜合利用基地建設試點，建設產業固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業、再生資源利用產業基地和園區。健全再生資源回收利用網絡，規范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯網+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產者責任延伸制度。到2020年，全省工業固體廢物綜合利用率提高到60%。實現化肥農藥零增長，實施循環農業示范工程，推進秸稈高值化和產業化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到90%以上，國家現代農業示范區和糧食主產縣基本實現農業資源循環利用。(省發展改革委牽頭，省工業和信息化委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省水利廳、省農委參與)