近日，山東省印發(fā)了《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)》，其中指出：到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)能等可再生能源取暖面積占比達(dá)到40%左右。詳情如下：

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)的通知

魯政字〔2018〕178號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府

2018年8月29日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)

清潔取暖是指利用清潔化燃煤(超低排放)、天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、核能等清潔化能源，通過(guò)高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過(guò)程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要指示精神和關(guān)于清潔取暖的一系列重要批示精神，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委等10部委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)的通知》(發(fā)改能源〔2017〕2100號(hào))要求，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)全省冬季清潔取暖工作科學(xué)有序開(kāi)展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2022年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)及意義

(一)全省取暖總體情況。

1.取暖面積。截至2017年年底，全省建筑總面積約32.70億平方米，其中城市建筑面積約19.35億平方米，農(nóng)村地區(qū)建筑面積約13.35億平方米。全省城鄉(xiāng)建筑總?cè)∨娣e約28.86億平方米，取暖率為88.3%。其中，城市取暖面積17.78億平方米，取暖率為91.9%;農(nóng)村地區(qū)取暖面積11.08億平方米，取暖率為83.0%。

2.用能結(jié)構(gòu)。全省取暖用能以燃煤為主，截至2017年年底，燃煤取暖面積23.23億平方米，占總?cè)∨娣e的80.5%;電能、天然氣、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工業(yè)余熱等取暖面積5.63億平方米，占總?cè)∨娣e的19.5%。全省取暖用煤量約4300萬(wàn)噸，其中取暖散燒煤用量約1000萬(wàn)噸，主要集中在廣大農(nóng)村地區(qū);取暖天然氣用量約20.0億立方米。全省取暖平均綜合能耗約20.3千克標(biāo)煤/平方米，其中城市取暖平均綜合能耗約18.0千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村地區(qū)約24.0千克標(biāo)煤/平方米。

3.取暖熱源。全省城鎮(zhèn)取暖形成了以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和區(qū)域鍋爐為主，天然氣、電能及地?zé)崮艿瓤稍偕茉捶稚⑷∨鳛檠a(bǔ)充的發(fā)展格局。截至2017年年底，城市集中取暖面積約14.14億平方米，集中取暖普及率為73.1%。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等以分散取暖為主，主要使用小煤爐、土暖氣、火炕、空調(diào)等取暖，約占總?cè)∨娣e的79.0%;其它采用集中取暖、天然氣、電能、生物質(zhì)能等清潔方式取暖，約占總?cè)∨娣e的21.0%。

4.熱網(wǎng)情況。全省城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)形成了以高溫?zé)崴g接供熱和低溫循環(huán)水直供為主，少量蒸汽管網(wǎng)間接供熱的發(fā)展格局。截至2017年年底，全省集中供熱管網(wǎng)總里程數(shù)達(dá)到6.03萬(wàn)公里，其中一級(jí)管網(wǎng)長(zhǎng)度約2.03萬(wàn)公里，二級(jí)管網(wǎng)長(zhǎng)度約4.0萬(wàn)公里。

5.熱用戶情況。截至2017年年底，全省縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全部執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);全省累計(jì)完成城鎮(zhèn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.6億平方米;農(nóng)村地區(qū)除新型農(nóng)村社區(qū)外，大部分取暖建筑未采取節(jié)能保溫。

(二)清潔取暖發(fā)展情況。近年來(lái)，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量和滿足用戶清潔取暖需求，我省在加快煤炭等傳統(tǒng)能源清潔化利用的同時(shí)，積極推進(jìn)天然氣、電能、可再生能源等清潔能源替代，城鄉(xiāng)清潔取暖快速發(fā)展。截至2017年年底，全省清潔取暖面積約17.75億平方米，清潔取暖率54.3%。其中，城市清潔取暖面積15.34億平方米，清潔取暖率79.3%;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖面積2.41億平方米，清潔取暖率17.9%。主要采取以下清潔取暖方式：

1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對(duì)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實(shí)施超低排放改造后(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米)，通過(guò)熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤鍋爐供暖。截至2017年年底，全省清潔燃煤集中供暖面積約13.90億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的42.5%。

2.天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃?xì)忮仩t或燃?xì)獠膳療崴疇t(以下簡(jiǎn)稱燃?xì)獗趻鞝t)等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式、燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優(yōu)勢(shì)。截至2017年年底，全省天然氣取暖面積約1.99億平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的6.1%。

3.電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式電暖器、發(fā)熱電纜、電熱膜及各類(lèi)電驅(qū)動(dòng)熱泵等供暖設(shè)施向用戶供暖的方式。電取暖布置和運(yùn)行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費(fèi)的比重;蓄熱式電鍋爐還可配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。截至2017年年底，全省電取暖面積約7946萬(wàn)平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的2.4%。

4.工業(yè)余熱取暖。工業(yè)余熱取暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余(廢)熱，經(jīng)余熱利用裝置提質(zhì)后向用戶供暖的方式。截至2017年年底，全省工業(yè)余熱取暖面積約4700萬(wàn)平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.4%。

5.可再生能源等其他清潔取暖。包括地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和太陽(yáng)能等取暖，截至2017年年底總計(jì)取暖面積約6000萬(wàn)平方米，占城鄉(xiāng)總建筑面積的1.8%。其中，地?zé)崮苋∨鞘褂脫Q熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量向用戶供暖的方式，取暖面積約3500萬(wàn)平方米。生物質(zhì)能清潔取暖是指利用各類(lèi)生物質(zhì)原料及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，通過(guò)專用設(shè)備實(shí)現(xiàn)清潔取暖的方式，包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)成型爐具等，取暖面積約2500萬(wàn)平方米。太陽(yáng)能取暖是使用太陽(yáng)能集熱裝置等，配合其他穩(wěn)定性好的清潔取暖方式向用戶供暖，目前取暖面積較小。

(三)清潔取暖存在主要問(wèn)題。總體來(lái)看，我省冬季清潔取暖發(fā)展迅速，但在工作過(guò)程中還存在一些亟待改進(jìn)和提高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.清潔取暖缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，全省缺乏對(duì)煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致一些地區(qū)供暖布局不科學(xué)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對(duì)各類(lèi)供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對(duì)分散，缺少統(tǒng)一管理部門(mén)，在具體推進(jìn)過(guò)程中存在職能不明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題。

2.清潔能源供應(yīng)保障能力不足。我省天然氣自身產(chǎn)量不足且處于全國(guó)天然氣主干管網(wǎng)的末端，對(duì)外依存度高達(dá)95%以上;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，各地儲(chǔ)氣設(shè)施和調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，大規(guī)模煤改氣存在著氣源不足、配套設(shè)施跟不上等突出矛盾。農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)依然較弱，配變電容量不足，戶均配電容量不足2千伏安，難以有效支撐大規(guī)模煤改電取暖。地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在能源消費(fèi)中的占比還相對(duì)較低，且進(jìn)一步發(fā)展面臨土地、電網(wǎng)接入和消納等瓶頸制約。

3.清潔取暖成本偏高。清潔取暖涉及取暖設(shè)施購(gòu)置、配套管網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)改造、建筑節(jié)能改造等各個(gè)方面，前期建設(shè)投入較大。據(jù)初步測(cè)算，實(shí)施煤改氣取暖用戶，每戶配套天然氣管網(wǎng)投資約5000元，戶內(nèi)燃?xì)獗趻鞝t及其他設(shè)備投資約6000元;實(shí)施煤改電取暖用戶，每戶配電網(wǎng)改造投資約15000—20000元，戶內(nèi)電暖器等設(shè)備投資約6000元。2017年我省實(shí)施煤改氣、煤改電工程戶均財(cái)政補(bǔ)貼在5000—8000元。同時(shí)，清潔取暖運(yùn)行成本普遍高于燃煤取暖，天然氣和電能取暖成本是燃煤的2—3倍，地?zé)崮堋⑻?yáng)能等可再生能源取暖運(yùn)行成本更高，很難同時(shí)保證清潔供暖企業(yè)盈利和居民普遍可承受。

4.清潔取暖體制機(jī)制亟待完善。天然氣、電力、供熱市場(chǎng)主要由政府主導(dǎo)，缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);天然氣氣價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)等均執(zhí)行地方統(tǒng)一定價(jià)，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)能力較差。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。電力和油氣體制改革也處于起步階段，“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制機(jī)制尚未完全形成。

5.煤改氣工程推進(jìn)過(guò)程中面臨著一定安全隱患。當(dāng)前，煤改電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，造成市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量、工程施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等良莠不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)天然氣管道大多采用架空敷設(shè)，燃?xì)夤芫€與電纜電線在房屋上面交叉并行，存在較大安全隱患。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多面廣，群眾安全意識(shí)薄弱，安全監(jiān)管難度較大。

6.建筑節(jié)能水平亟待提高。我省農(nóng)村地區(qū)受技術(shù)、施工條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等制約，分布相對(duì)分散，建筑以土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)平房為主，圍護(hù)結(jié)構(gòu)仍采用傳統(tǒng)做法，絕大部分建筑外墻沒(méi)有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。

(四)加快推進(jìn)清潔取暖的重要意義。

1.加快推動(dòng)清潔取暖是踐行以人民為中心發(fā)展思想、保障和改善民生的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。黨的十九大明確提出現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之力，多解民生之憂。雖然近年來(lái)我省取暖工作取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、清潔供暖覆蓋不充分等問(wèn)題仍然突出。通過(guò)加快推動(dòng)清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務(wù)，將進(jìn)一步改善人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，有效增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

2.加快推動(dòng)清潔取暖是落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑。做好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。目前，我省大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，包括冬季取暖在內(nèi)的大規(guī)模高強(qiáng)度煤炭消費(fèi)是導(dǎo)致全省主要污染物和溫室氣體排放長(zhǎng)期居高不下的主要原因之一，特別是劣質(zhì)散煤直燃污染物排放濃度嚴(yán)重超標(biāo)。通過(guò)加快推動(dòng)以替代散燒煤為主要內(nèi)容的清潔取暖工作的開(kāi)展，可以有效促進(jìn)取暖用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，最大限度地減少主要污染物排放，為減少霧霾、建設(shè)美麗山東做出積極貢獻(xiàn)。

3.加快推動(dòng)清潔取暖是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容。黨的十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。我省鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，按照國(guó)家總要求，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。清潔取暖是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好清潔取暖工作，重點(diǎn)和難點(diǎn)都集中在農(nóng)村，這既是補(bǔ)齊農(nóng)村取暖基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要方面，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容。

4.加快推動(dòng)清潔取暖是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的有效載體。加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是我省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，其核心是通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。應(yīng)抓住國(guó)家大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖的重大契機(jī),立足山東優(yōu)勢(shì)，著力培育和壯大清潔取暖裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，既為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供發(fā)展新引擎，也為清潔取暖實(shí)施提供有力保障。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以保障城鄉(xiāng)群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜可再生能源則可再生能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建安全、綠色、節(jié)約、高效、適用的清潔取暖體系，為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、提升群眾獲得感幸福感、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板做出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展。在落實(shí)集中供熱、天然氣、電力、生物質(zhì)等能源資源供應(yīng)的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，科學(xué)有序推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔取暖，實(shí)現(xiàn)清潔取暖與傳統(tǒng)取暖平穩(wěn)接替，確保群眾取暖安全可靠。牢固樹(shù)立安全至上的工作理念，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保清潔取暖設(shè)施建設(shè)安全、管理安全及運(yùn)行安全。

2.堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)實(shí)施。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等前提條件及大氣污染防治要求，根據(jù)不同區(qū)域自身特點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)施策，采取適宜的清潔取暖策略;在同等條件下，選擇成本相對(duì)低、供應(yīng)可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據(jù)工作推進(jìn)難度、居民可承受能力和生活習(xí)慣等，按照集中和分散相結(jié)合的原則，分類(lèi)梯次推進(jìn)城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖;同一類(lèi)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。突出系統(tǒng)優(yōu)化，在推進(jìn)清潔能源取暖替代同時(shí)，配套實(shí)施燃?xì)夤芫W(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建筑節(jié)能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。堅(jiān)持軍民一體，地方政府與駐地部隊(duì)加強(qiáng)相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍地一體銜接、同步推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

4.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)推動(dòng)，在國(guó)家指導(dǎo)幫助下，省級(jí)統(tǒng)籌、完善制度設(shè)計(jì)，市級(jí)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，縣級(jí)主導(dǎo)、組織具體實(shí)施，構(gòu)建各級(jí)、各部門(mén)合力推動(dòng)清潔取暖的責(zé)任體系和工作機(jī)制。突出市場(chǎng)主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性，破解體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全省清潔取暖保障能力顯著增強(qiáng)，用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能效水平穩(wěn)步提升，污染物排放持續(xù)降低，基本構(gòu)建城區(qū)取暖集中化、村鎮(zhèn)取暖多元化、全省取暖清潔化的發(fā)展新格局，形成公平開(kāi)放、多元經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平較高的清潔取暖市場(chǎng)。

(1)清潔取暖率。到2020年，全省平均清潔取暖率達(dá)到70%以上。其中，20萬(wàn)人口以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到55%左右。到2022年，全省清潔取暖率達(dá)到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達(dá)到75%左右。

(2)用能結(jié)構(gòu)。到2020年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e70%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)等可再生能源取暖面積占比達(dá)到30%左右。到2022年，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e60%左右，工業(yè)余熱、天然氣、電能以及生物質(zhì)能等可再生能源取暖面積占比達(dá)到40%左右。

(3)能效水平。到2020年，全省供熱平均能耗下降到18千克標(biāo)煤/平方米左右，累計(jì)完成城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造面積達(dá)到1.8億平方米，逐步提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑保溫改造比例;新建居住建筑供熱平均能耗控制在15千克標(biāo)煤/平方米以內(nèi)。到2022年，全省供熱平均能耗下降到16千克標(biāo)煤/平方米左右，具有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)既有居住建筑全部完成節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖建筑基本具備保溫能力;新建居住建筑供熱平均能耗控制在13千克標(biāo)煤/平方米左右。

(4)污染物排放。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降20.5%，二氧化硫、氮氧化物排放總量在2015年基礎(chǔ)上消減27%。到2022年，繼續(xù)完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)。

2.區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。

(1)7個(gè)大氣污染防治通道城市和濟(jì)南、青島、煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)發(fā)展目標(biāo)。濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤等7市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等3市作為我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)，要率先形成天然氣與電取暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對(duì)于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染、帶動(dòng)全省清潔取暖開(kāi)展具有重要意義和示范帶動(dòng)作用。到2020年，9個(gè)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到85%左右，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%左右;7個(gè)傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，青島、煙臺(tái)市城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2022年，縣城及以上城市實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%左右。

(2)其他8個(gè)市發(fā)展目標(biāo)。按照由城市到農(nóng)村地區(qū)分類(lèi)全面推進(jìn)的總體思路，加快提高非重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖比重。

城市建成區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的加快實(shí)施各類(lèi)分散清潔取暖。到2020年，清潔取暖率達(dá)到85%左右，除已完成超低排放改造并與省、市、縣三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運(yùn)行以外的35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部拆除。到2022年，城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋。

縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散取暖為輔的基本格局。到2020年，清潔取暖率達(dá)到75%左右。到2022年，清潔取暖率達(dá)到90%左右。

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等可再生能源取暖，有條件的發(fā)展天然氣或電取暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。到2020年，清潔取暖率達(dá)到50%左右。到2022年，清潔取暖率達(dá)到70%左右。

在以上工作基礎(chǔ)上，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))要求，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個(gè)傳輸通道城市和青島、煙臺(tái)市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。其他8個(gè)市2022年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)力爭(zhēng)基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤。