日前，贛州市人民政府辦公廳印發《贛州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃 (2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了贛州市大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施。“十三五”期間，力爭全市天然氣利用總量年均增長20%;到2020年底前，基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，中心城區35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本完成清潔能源替代，省級及以上開發區基本實現集中供熱。(《行動計劃》具體內容如下：

（來源：微信公眾號“贛州環保” ID：gzhjbhj）

贛州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃 (2018-2020年)

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院、省委省政府關于大氣污染治理工作的戰略部署，深入推進大氣污染綜合治理，奮力打贏藍天保衛戰，打造美麗中國“江西樣板”，持續改善全市空氣質量，滿足人民群眾對優美生態環境的需要，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅決踐行生態優先、綠色發展理念，堅持全民共治、源頭防治，以保障人居環境和群眾健康為出發點，以改善大氣環境質量為核心，以科學分析、精準監測、精細管理、依法治理為工作思路，以“控煤、減排、管車、降塵、禁燒、禁放、治油煙”為工作重點，實現明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感目標，堅決打好大氣污染防治攻堅戰，為全面建成小康社會生態環保目標打牢基礎。

(二)空氣質量改善目標

2018年，贛州市中心城區PM2.5平均濃度控制在43微克/立方米以內;可吸入顆粒物(PM10)濃度持續下降; 空氣質量優良天數比例完成省下達目標;全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物分別較2015年削減5.2%、4.37%。

到2020年，贛州市中心城區PM2.5平均濃度較2015年下降8%，控制在39微克/立方米以內; 可吸入顆粒物(PM10)濃度明顯下降;空氣質量優良天數比例完成省下達目標;全市主要污染物二氧化硫和氮氧化物均較2015年削減4.42%和7.28%。

二、主要任務

(一)堅定不移削減燃煤污染

1.調整能源消費結構。按照國家要求，采取綜合減煤措施，完成節能降耗目標。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重進一步降低，天然氣占一次能源消費比重逐年提高，不斷提高風電、光伏、生物質發電等其他清潔能源消費占比。加強煤炭使用管理，大力推廣潔凈煤技術。嚴格煤炭生產加工企業產品質量管理，確保供應符合使用、銷售標準的合格煤炭，打擊違規銷售散煤行為。(責任部門：市發改委、市質監局、市工商局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

2.積極推進清潔能源利用。加強清潔能源供應和利用，推進天然氣管道建設，穩步推進開發區“煤改氣”工程。“十三五”期間，力爭全市天然氣利用總量年均增長20%;加快開發新能源，到2020年底前，全市風電裝機規模達到210萬千瓦以上，光伏發電裝機規模達到國家下達的建設目標。(責任部門：市發改委、市工信委、市科技局、市商務局、市國土局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

3.深化燃煤鍋爐治理。各地加大排查力度，完善和細化燃煤鍋爐管理臺賬。2018年6月底前，建立全年燃煤鍋爐治理清單。大力推行集中供熱，啟動淘汰縣(市、區)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐和中心城區35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐淘汰工作，到2020年底前，基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，中心城區35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本完成清潔能源替代，省級及以上開發區基本實現集中供熱。(責任部門：市質監局，市工信委，市發改委，市環保局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

(二)全面深入治理工業污染

1.堅定不移淘汰落后產能。以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業為重點，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出，環境質量得到改善。(責任部門：市發改委、市工信委、市環保局、市質監局、市安監局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

2.加快重污染企業退城搬遷。結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，按照城市功能分區以及城市規劃調整，對城市主城區內現有的鋼鐵、水泥、焦化、冶煉、平板玻璃、化工等重污染企業，2018年8月底前要制定搬遷計劃并向社會公布，搬遷計劃要明確城市主城區工業退城搬遷的范圍、方向、時序和方式，有效解決工業圍城問題。對能耗高、排放大的鋼鐵、水泥等企業，推動企業整體或部分重污染工序向有資源優勢、環境容量允許的地區轉移或退城進園，實現裝備升級、產品上檔、節能環保上水平;對不符合產業政策要求的落后產能和“僵尸企業”，以及環境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉型企業，依法實施關停;到2020年底前基本完成城市主城區重污染企業搬遷改造任務。(責任部門：市發改委、市工信委，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

3.開展工業企業專項整治。開展磚瓦窯、水泥粉磨站、各類攪拌站及煤氣發生爐專項整治，對大氣污染排放不達標的企業依法實施“停產整治”，完成整治改造實現達標排放后方可生產，對逾期未完成整改的企業，堅決關停取締，2018年底，完成集中整治任務。2019年起，每年開展“回頭看”。(責任部門：市環保局、市工信委，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

4.促進廢氣工業污染源全面達標排放。對全市鋼鐵、焦化、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、火電行業、垃圾焚燒廠排放情況進行全面排查和評估，實行工業污染源清單制管理模式，重點排污單位應確保在線監控正常運行，監測數據真實準確。2018年底前，基本完成各類工業行業廢氣污染源排查和評估，對存在的環境違法問題要逐一建檔。到2020年，全市各類廢氣工業污染源穩定達標排放，環境治理體系更加健全，環境守法成為常態。(責任部門：市環保局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

5.加強水泥行業污染治理。2018年全市水泥企業要對照《排污許可證申請與核發技術規范水泥工業》(HJ847-2017)要求，完成原輔料堆場及其他生產設施的無組織廢氣排放治理工作。水泥生產企業嚴格落實錯峰生產、限產有關要求。(責任部門：市環保局、市工信委，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

6.深入推進揮發性有機物治理。推動實施《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》。扎實開展有機化工、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷五大行業揮發性有機物(VOCs)污染第二輪調查，2018年底前全面建立五大行業VOCs排放清單信息庫，按行業明確整治方案和要求。各地要加強源頭控制，提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設備，加強VOCs污染治理，提高重點行業有機廢氣收集率;到2020年全面完成主要行業VOCs治理，實現達標排放，對不能達標排放的企業依法關停。大力推進城市建成區汽車維修行業VOCs專項整治;推廣VOCs含量低的涂料、溶劑等原輔材料，從源頭上減少VOCs污染排放;把干洗行業VOCs治理推向深入，按期完成治理工作。繼續深化油品儲運銷油氣回收治理，對已安裝油氣回收設施的加油站、儲油庫、油罐車加強運行監管，對不正常使用油氣回收治理設施的銷售企業依法責令停產并限期整改，對設施損毀的限期維修。(責任部門：市環保局、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市質監局、市工商局、市商務局、中石化贛州石油分公司、中石油贛州銷售公司，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

(三)加快治理交通領域污染

1.加強機動車尾氣污染治理。嚴格執行國家現行新車準入標準;嚴格規范機動車尾氣排放檢測行為，杜絕弄虛作假;督促報廢車輛履行報廢手續，確保報廢汽車做到“應拆盡拆”;加強各類淘汰車輛違法上路行駛路檢;開展柴油貨車超標排放專項治理，對重型柴油車尾氣排放實施道路執法檢查，優化重型車輛繞城行駛路線。2018年10月底前，通過新建道路、規劃可行駛路線等方式，制定重型車輛繞城方案，依法明確國Ⅲ標準及以下柴油車輛禁限行區域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進城。(責任部門：市公安局、市環保局、市交通運輸局、市商務局、市質監局、市工商局、市工信委，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

2.加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展非道路移動機械和船舶污染源普查，推動建立非道路移動源和船舶大氣污染控制管理臺賬;組織開展對工程機械等非道路移動機械的監督檢查;主要內河港口2018年底前全部更換船用低硫油(硫含量不高于0.5%的燃油);鼓勵現有船舶改用液化天然氣(LNG)清潔燃料和新建LNG燃料動力船舶，加快水上LNG加注設施建設;加快推進港口岸電建設和改造，推廣船舶使用岸電，減少近岸船舶燃油污染，新建碼頭需規劃、設計和建設岸基供電設施。(責任部門：市環保局、市建設局、市質監局、市水利局、市交通運輸局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

3.加快推進遙感監測網絡平臺建設。嚴控黑煙車污染，要劃定黑煙車禁行區并掛標示牌，2018年底前，要在城市主要進口、高排放車輛通行的主要道口安裝黑煙車電子抓拍系統; 2020年全市全面完成遙感監測及網絡監控平臺建設。(責任部門：市環保局、市公安局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

4.全面提升燃油品質。加強成品油質量監督檢查，嚴格規范成品油流通秩序，嚴控低于國Ⅴ標準車用汽油、柴油銷售;依法嚴厲查處銷售不合格油品，開展打擊非法生產油品、非法銷售油品、非法流動加油罐車專項行動;持續開展對加油站、儲油庫的油品質量抽檢，依法查處不合格油品;全面推廣車用尿素，2018年10月底前，省內高速公路、國道和省道沿線的加油站點全面銷售符合產品質量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。(責任部門：市商務局、市質監局、市工商局、市公安局、市交通運輸局、市發改委、市環保局、中石化贛州石油分公司、中石油贛州銷售公司，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

5.加快推廣新能源汽車。協同推進充電基礎設施建設和電動汽車推廣應用，公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取便利上牌、完善推廣應用補貼等措施鼓勵個人購買;2018年，全市新增及更換的公交車中新能源公交車比重應不低于55%，2019年不低于65%，到2020年底不低于75%，黨政機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例逐步擴大。鼓勵電網公司、投資機構、節能服務企業等參與新能源汽車充電與維修、電池維護與回收等建設和運維。(責任部門：市工信委、市科技局、市發改委、市交通運輸局、市交警支隊、市機關事務管理局、市財政局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

6.積極發展綠色交通。實施公交優先戰略，提倡綠色出行。重點實施公共交通設施、充換電站(樁)、LNG和壓縮天然氣(CNG)加注設施、步行和自行車交通設施、公共自行車系統建設等項目。宣傳環保駕駛，倡導燃油機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車三分鐘以上的情況下熄滅發動機，減少尾氣排放。(責任部門：市交通運輸局、市規劃局、市發改委，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

(四)強化城市揚塵污染綜合整治

1.規范施工工地管理。認真做好工地施工揚塵管理工作，推動施工現場按照“六必須”(必須設置規范圍擋作業、必須濕法壓塵作業、必須硬化場內道路、必須設置使用沖洗設施設備、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現場)、“六不準”(不準車輛帶泥出門、不準運渣車輛超載、不準高空拋撒垃圾、不準無證排放垃圾、不準場地積水、不準現場焚燒廢棄物)要求規范管理，城區內施工工地禁止現場攪拌混凝土，工地圍擋外5米距離內的保潔由工地施工業主負責。暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。創新監管手段，各地對城市建成區內規模以上施工工地要安裝視頻在線監控設施實施遠程監管。到2020年，完成過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系構建。(責任部門：市建設局、市城管局、市交通運輸局、市房管局、市水利局、市國土局、市城投集團，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

2.加強渣土運輸車輛管理。渣土運輸車輛推行公司化運營，各地要加強對運營公司管理，推動車輛安裝密閉裝置、加裝衛星定位系統，確保車輛按照規定時間、地點和路線行駛;各有關部門依職加大執法力度，打擊違規運輸、違法傾倒行為。(責任部門：市城管局、市公安局、市交通運輸局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

3.深入開展“洗城行動”。持續深入開展“洗城行動”，遏制道路揚塵。按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發動群眾，實行門前保潔責任制;強化城區路面養護、保潔，逐步加大機械化等低塵作業方式和環衛專業沖洗的力度和頻度，減少道路二次揚塵，污染天氣適當增加道路沖洗保潔頻次，確保城市清潔全覆蓋。(責任部門：市城管局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

(五)禁止露天焚燒行為

1.強化農作物秸稈綜合利用。依法禁止露天焚燒，到2020年全市秸稈綜合利用率達到90%以上。針對本地區農作物種類，制定發布秸稈機械化還田作業標準并組織實施，嚴格控制農作物留茬高度。落實農作物收割機械準入制度，推動所有收割機械配備秸稈粉碎或打捆相關設備，將秸稈粉碎或打捆相關設備列入農機補貼目錄。推動成立禁燒辦公室，強化對縣(市、區)秸稈禁燒的監控和考核，建立秸稈禁燒資金獎罰機制，充分發揮專項資金引導和激勵作用，確保秸稈焚燒火點數量逐年下降。(責任部門：市發改委、市農糧局、市環保局、市財政局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

2.全面依法禁止其他露天焚燒行為。推廣不煉山造林技術，到2018年底，力爭禁止“煉山”造林行為，全市范圍實施全面管控，減少大氣環境污染。加強對生活垃圾和建筑垃圾焚燒監管，全面落實城市建成區禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉雜草和建筑垃圾要求，2018年底前建立網格化的監管機制。(責任部門：市林業局、市城管局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

(六)精細化管理生活類大氣污染源

1. 嚴格規范餐飲油煙治理。中心城區重點餐飲經營場所全部完成安裝高效油煙凈化設施，其他縣(市)重點關注區域周邊1公里范圍內重點餐飲經營場所全部安裝高效油煙凈化設施，并試點在部分大型餐飲場所安裝在線監控設施，嚴格監控油煙凈化效果。中心城區嚴格禁止露天燒烤，其他縣(市)重點關注區域周邊2公里范圍內禁止露天燒烤，且室內燒烤必須使用無煙燒烤設備并安裝油煙凈化設施。在章貢區試點建設2條以上，中心城區其他區試點建設1條以上餐飲無煙示范街，引導健康綠色飲食習慣。(責任部門：市城管局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

2.嚴格煙花爆竹禁限放管控。落實縣級以上城市建成區全年禁止銷售、燃放煙花爆竹要求，制定《贛州市禁限放煙花爆竹管理規定》，建立長效機制。加大對違禁燃放的懲處力度，切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質量的影響。大力宣傳燃放煙花爆竹對空氣質量的影響和禁限放煙花爆竹的相關規定，形成禁限放的良好輿論氛圍，自覺形成市民約束監督。(責任部門：市安監局、市公安局、市城管局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

(七)有效應對重污染天氣

有效應對重污染天氣。各地要根據實際，對現行預案的啟動條件和應急響應措施進一步修訂完善，制定高標準預警預報要求和應急響應措施;強化環保、氣象聯合會商研判，提升重污染天氣預測預報能力。應急期間要嚴格落實應急預案中各項管控措施，著重對鋼鐵、焦化、鑄造、建材行業實施錯峰生產，優化有色、化工行業生產調控，加大限產比例。組織開展重污染天氣應對情況督察，對應對不力的實施嚴肅問責。(責任部門：市環保局、市氣象局、市工信委，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

(八)強化科研完善配套

1.深入開展科學研究。為使全市大氣污染防治工作更加科學，更加精準，未來三年，各地要精心組織開展大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況;持續開展顆粒物源解析工作，找準主要污染因子，為科學有效開展大氣污染防治工作提供核心數據支撐，提高重污染天氣預測預報能力，為重污染天氣采取應急措施提供充足時間。(責任部門：市環保局、市氣象局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

2.優化布點精準監測。進一步貫徹落實“十三五”國家城市環境空氣質量監測點位優化調整要求，完善站點分布，適當增加監測對照點;按國家有關要求，對6年以上的和運行不穩定的國控空氣質量自動監測站儀器設備及時進行更換;完成省控空氣質量自動監測站事權上收，提高環境監測數據質量。保證國控、省控空氣質量自動監測站的安全、穩定運行，嚴厲打擊人為干擾監測設施的違法行為，對不能保證監測設備安全穩定運行的嚴肅問責。(責任部門：市環保局，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)

(九)依法行政鐵腕治污

1.持續加大執法檢查和懲治力度。完善網格化環境監管體系，借助科技手段和信息化平臺，實現精準執法，提升監管效率。整合執法資源，優化聯動機制，統籌市、縣、鄉三級環境執法力量，緊盯重點區域、重點行業、重點企業、重點時段、重點問題，采取交叉執法、巡回執法、突擊執法、明查暗訪等方式，常態化開展涉氣環境執法檢查，保持執法高壓態勢。要建立問題清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單。嚴格按照法律規定實施處罰措施，不得降格處罰或簡單給予經濟處罰，對涉嫌刑事犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。開展多部門聯合執法，完善環保行政執法與刑事司法銜接機制，推動行政執法與刑事司法的有效銜接，形成各負其責、齊抓共管的執法監管體系，形成高效聯動、嚴懲重處的執法協同體系。(責任部門：市環保局、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局)

2.完善考核問責機制。從2018年開始，市環保局每月對全市各地的空氣質量以PM2.5濃度進行排名，通報空氣質量前三名和后三名，連續三個月空氣質量排在后三名的縣(市、區)，要制定“退三”工作方案，對整改推進不力的縣(市、區)責任人，市政府將進行約談。對空氣質量持續惡化、大氣污染治理工作不力的縣(市、區)以及履職盡責不力、造成重大工作損失的市直單位，將按照《贛州市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》第九條、第十五條有關規定，對有關責任人嚴肅追責。(責任部門：市環保局、市紀委(監察委)、市委組織部，縣(市、區)人民政府，贛州經濟技術開發區、贛州蓉江新區管委會)