2000年10月，中非合作論壇—北京部長級會議在北京召開，標志著中非合作論壇正式成立。

（來源：微信公眾號“走出去情報”）

2001年7月，中非合作論壇部長級磋商會在贊比亞首都盧薩卡舉行，討論并通過了《中非合作論壇后續(xù)機制程序》，《程序》約定中非合作論壇后續(xù)機制建立在三個級別上：

1. 部長級會議每三年舉行一屆;

2. 高官級(司局級)后續(xù)會議及為部長級會議作準備的高官預備會分別在部長級會議前一年及前數日各舉行一次;

3.非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動委員會秘書處每年至少舉行兩次會議。

注1：中方的后續(xù)行動委員包括33家成員單位，除了外交、商務、財政、發(fā)改委和國發(fā)署等委部局外，還包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國銀行。

注2：外交部長和商務部長為委員會名譽主席，兩部主管部領導為兩主席。委員會下設秘書處，由外交部、商務部、財政部、文化旅游部和中聯(lián)部有關司局組成，外交部非洲司司長任秘書長。秘書處辦公室設在外交部非洲司。

中非論壇前六次會議中，最大的看點不是宏觀對外的《會議宣言》，而是對走出去企業(yè)起到指引作用的《行動計劃》(第一次會議時叫《合作綱領》)。因此，我們將1-6屆的《行動計劃》做一番回顧。

1中非經濟和社會發(fā)展合作綱領

2000年的第一次中非論壇，一切都是“小荷才露尖尖角”：除了減債之外，并沒有特別明確的合作舉措。彼時，石油價格還沒有起飛，雙方資源領域合作僅談到了礦業(yè)。

1. 中方將提供專項資金，支持和鼓勵有實力的中國企業(yè)到非洲投資。

2. 中方同意同非洲國家分享自由區(qū)和經濟特區(qū)等方面的經驗。

3. 中方鼓勵有實力的中國企業(yè)參與非洲基礎設施建設和開發(fā)方面的項目。中方可考慮接受如實物支付等多種支付方式，以減輕非洲國家資金壓力，并帶動非洲產品向中國出口。

4. 中方承諾在未來兩年內，減免非洲重債貧窮國和最不發(fā)達國家100億元人民幣債務。

5非洲應從其農業(yè)、礦業(yè)和金屬資源中獲益;鑒此，中國同意在金屬資源的勘探與利用方面促進投資。

2亞的斯亞貝巴行動計劃(2004-2006)

2003年在埃塞俄比亞進行的第二次論壇，比3年前有了明顯的細化：一是在非洲國別的支持選擇上向重債窮國和無出海口國家傾斜;二是明確提出了基礎設施建設的若干重點發(fā)展領域;三是將能源開發(fā)作為要點提出;四是開始關注狹義經濟之外的領域，如人力資源的發(fā)展，釋放出高層的長遠布局。

1. 中國將對無出海口內陸國家的基礎設施項目給予特別支持。中方鼓勵中國企業(yè)積極參與非洲基礎設施建設項目,擴大在交通、通訊、能源、供水、電力等領域的合作。

2. 中方決定給予非洲最不發(fā)達國家進入中國市場的部分商品免關稅待遇。

3.中國在承諾的時間內,提前同31個非洲最不發(fā)達國家和重債窮國簽署了免債議定書,減免到期債務156筆,共計105億元人民幣。

4.繼續(xù)向非洲國家提供不附加任何政治條件的經濟援助,適當增加提供無償援助,用于雙方商定的項目。

5.北京2000年部長級會議后,中國設立了“非洲人力資源開發(fā)基金”, 專門用于對非人才培訓。三年來,在該專項基金項下,中國舉辦了多種形式的對非人才培訓班。

6.雙方在自然資源開發(fā),特別是能源開發(fā)領域的合作富有成效,但合作規(guī)模有待擴大。

3北京行動計劃(2007-2009)

2006年的中非論壇是首次峰會級別，即各國元首參會。因此，本次論壇的中非合作行動計劃比前兩屆有了實質性的提升：從農業(yè)到金融、從境外合作區(qū)到優(yōu)買和優(yōu)貸以及大手筆的債務減免都體現(xiàn)了中非關系在2006年的峰會上走向了 significant other 的級別。

1. 決心加強在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)機械、農產品加工等領域的合作。

2.決定支持中國有關銀行設立中非發(fā)展基金。

3. 中國支持中國企業(yè)在有條件的非洲國家建立3-5個境外經濟貿易合作區(qū)。

4. 將同中國有外交關系的非洲最不發(fā)達國家輸華商品零關稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440多個稅目

5.中國有關金融機構與非洲開發(fā)銀行、東南非貿易與開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行等非洲金融機構進行了富有成果的合作

6. 至2009年，將對非洲國家的援助規(guī)模在2006年的基礎上增加1倍;并提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸;同時免除同中國有外交關系的非洲重債窮國和最不發(fā)達國家截至2005年底對華到期的政府無息貸款債務。

7. 中方在“非洲人力資源開發(fā)基金”項下為非洲培訓各類人才1萬多人;并承諾，今后3年內為非洲國家提供各類培訓1.5萬人次。

4沙姆沙伊赫行動計劃(2010-2012)

2009年在埃及的第四次論壇，中方還是溫總理前往。彼時，2008的金融危機剛剛重創(chuàng)過非洲資源型國家，中國也受到一定的影響。但中方給非方的支持或援助卻在2006年的基礎上繼續(xù)大幅度加碼。雖然當年論壇對基礎設施談及不多，但在2009之后的三年內，非洲的工程承包卻是直線上漲。

1. 3年內，向非洲國家派遣50個農業(yè)技術組，為非洲國家培訓2000名農業(yè)技術人員，為非洲國家援建的農業(yè)技術示范中心數量增至20個。

2. 今后3年內，中方將向非洲國家提供100億美元優(yōu)惠性質貸款。

3. 給予與中國有外交關系的非洲最不發(fā)達國家95%的產品免關稅待遇。把經貿合作的方式從以貨物貿易為主，轉向投資、服務貿易、項目承包等多種方式并重的方向發(fā)展。

4. 支持中國金融機構設立10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款，幫助非洲的中小企業(yè)發(fā)展。

5. 免除非洲所有與中國有外交關系的重債窮國和最不發(fā)達國家截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務。

6. 為非洲國家援助50所中非友好學校;招收200名非洲中高級行政管理人員來華攻讀公共管理碩士(MPA)學位;到2012年將向非洲提供的獎學金名額增至5500名;今后3年為非洲國家培訓1500名校長和教師。

5北京行動計劃(2013-2015)

我們認為：2012年的第五屆論壇，是中非主要行業(yè)全面開展合作的元年。雙方在歷經12年后，對彼此信任的鞏固帶來了更多深遠合作的契機，我們精煉出了8條，供大家品味。

1. 將基礎設施作為中非合作的優(yōu)先領域，加強在交通、通訊、廣播電視、水利、電力、能源等基礎設施建設領域的合作。

2. 鼓勵雙方金融機構為中非能源、礦產開發(fā)、農業(yè)、加工制造、電信及電力、鐵路、公路、港口等基礎設施合作提供融資支持。

3. 研究在中非合作論壇框架內建立中非能源論壇。

4. 繼續(xù)發(fā)揮中非發(fā)展基金的作用，逐步擴大到50億美元的基金規(guī)模。

5. 向非洲國家提供200億美元貸款額度，重點支持非洲基礎設施建設、農業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

6. 中方對與非洲國家中央銀行開展本幣互換合作持開放態(tài)度，鼓勵雙方企業(yè)自由選擇使用本幣結算雙邊貿易，開展直接投資。支持中國金融機構向非方提供人民幣貸款。

7.鼓勵有實力的中國信息通訊和廣播電視企業(yè)參與非洲信息基礎設施建設

8.鼓勵中方有實力的企業(yè)投資非洲地區(qū)的港口、機場和航空公司

6約翰內斯堡行動計劃(2016-2018)

2015年南非約堡論壇是中國元首首次在海外出席的中非合作峰會。在這次會議上，不僅第一次提出了“產能合作”的概念，還將規(guī)劃咨詢、PPP/BOT寫入了行動計劃;同時，對于交通、電力、通訊這三大行業(yè)進行了重點安排，明顯的反映出中國對非洲大陸有了更深入的了解和更多的自信– 就連貨幣互換的用語都從之前的“開放態(tài)度“變成了鼓勵與歡迎。

1. 在非洲100個鄉(xiāng)村實施“農業(yè)富民工程”。

2. 中方愿將非洲作為產業(yè)對接和產能合作的優(yōu)先對象。非方歡迎中方優(yōu)質勞動密集型產能向非洲有序轉移。

3.中方將設立首批資金100億美元的“中非產能合作基金”，支持中非產業(yè)對接與產能合作。

4.中方將向非洲國家派遣政府高級專家顧問，提供工業(yè)化規(guī)劃布局、政策設計、運營管理等方面的咨詢和幫助。

5.優(yōu)先鼓勵中國企業(yè)和金融機構采取“公私合營”或“建設-經營-轉讓”等形式擴大投資規(guī)模。

鼓勵和支持中國企業(yè)參與非洲電力項目的投資、建設和運營，包括擴大雙方在水電、火電、太陽能、核電、風電、生物能發(fā)電、輸變電、電網建設和維護等領域的合作。

6.

7. 共同制定《中非鐵路合作行動計劃(2016-2020年)》6. 支持非洲國家建設5所交通大學，探討在非洲設立中非民航學院

8. 幫助非洲建設覆蓋整個大陸的信息網絡;幫助非洲國家建設“智能城市”。

9. 中方將向非洲國家提供350億美元的優(yōu)惠性質貸款及出口信貸;中方將逐步為中非發(fā)展基金增資50億美元，使其總規(guī)模擴至100億美元;中方將逐步為非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款增資50億美元，使其總規(guī)模擴至60億美元。

10.鼓勵雙方企業(yè)在投資和貿易中使用本幣結算。中方歡迎非洲國家央行投資中國銀行間債券市場，將人民幣納為外匯儲備。

2018中非論壇峰會展望：

然而，從國際工程承包的視角來看，2016-2018年之間約翰內斯堡的行動計劃完成的并不是那么盡如人意(其中包括了非洲本身的主客觀原因)，比如最讓業(yè)界關心的100億美元的中非產能合作基金至今還沒見到什么實質性的動作。

伴隨著非洲這兩年負債率上升、傳統(tǒng)的幾個老總統(tǒng)下野，非洲不僅項目生效越來越難，即便是新簽項目也不再如以前那樣容易。

因此我們推測：如果本著務實的精神，本屆論壇很有可能將合作重點向“軟實力”和市場化傾斜，其中包括：

1.加強民心相通，加大文化傳播、教育、技術培訓合作(包括影視、互聯(lián)網)

2.依然會減免部分債務

3.鼓勵民營企業(yè)進入非洲

4.實質性支持制造業(yè)企業(yè)進入非洲

5.繼續(xù)有選擇的支持交通、通訊、電力領域的基礎設施，但無法支持全面基礎設施建設，尤其是房屋建筑類項目。

6.能源與礦業(yè)合作雖然重要，但不應該成為重點。

7.水處理、醫(yī)療、安全等容易出中小項目的非洲民生領域可能會獲得更多關注。

我們判斷：非洲市場走到今天，已經無法單純的援助(所以再設立幾個投資基金意義已經相當有限)或為了修建基礎設施而修建帶動市場擴張了。

如果沒有持續(xù)發(fā)展的勞動密集型工業(yè)化，非洲對于基礎設施的需求、利用以及負擔能力很可能離著見頂已經不遠，而到了那個時候中資工程承包企業(yè)可能將面臨非常尷尬的處境，非洲政府對中國的態(tài)度也可能會變得更加微妙。

而我們認為：中國決策層已經意識到了這個問題，本次峰會也很有可能在今年常委們高訪過的國家中找出一個或兩個作為試點，打造大基建+工業(yè)化的示范國家。