專家建議，“宜電則電，宜煤則煤”因地制宜綜合施策。

今年來我國藍天保衛(wèi)戰(zhàn)升級擴圍，近期河北、天津、吉林、內(nèi)蒙古等多地密集發(fā)布作戰(zhàn)路線圖。作為重要舉措之一，目前北方地區(qū)清潔取暖比例仍僅為34%，距離國家規(guī)劃的“到2021年北方地區(qū)清潔取暖率將達70%”的目標依然較遠，而且面臨著資源、補貼等諸多挑戰(zhàn)。

多位專家認為，清潔取暖不簡單等于“煤改氣”或“煤改電”，應利用本地資源稟賦、基礎設施等條件，因地制宜，綜合施策，著力供暖系統(tǒng)的全面升級。

多地密集公布藍天保衛(wèi)戰(zhàn)路線圖

隨著7月國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(下稱《計劃》)，我國的大氣污染防治進入到了第二期，目標是到2020年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

“重點區(qū)域除了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)，這次特別強調(diào)把汾渭平原的問題提上議事日程，而京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要達到北京市南部地區(qū)的同等水平。”原環(huán)保部核安全總工程師、中國環(huán)境科學協(xié)會副理事長楊朝飛在8月25日召開的2018國際清潔取暖峰會暨應用工程展上(下稱“峰會”)表示。

在此之下，近期河北、天津、吉林、內(nèi)蒙古等多地發(fā)布作戰(zhàn)路線圖。天津打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃要求，大力發(fā)展非化石能源，2018年底全市可再生能源電力裝機規(guī)模達到125萬千瓦。到2020年，非化石能源消費比重力爭達到4%以上。到2020年，全市PM2.5年均濃度達到52微克/立方米左右，全市及各區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到71%，重污染天數(shù)比2015年減少25%。

河北則把保定所在的冀中南太行山沿線通道方向定為空氣質(zhì)量重點改善區(qū)，提出保定要力爭退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名后20位，而其他各市要立足退出“后十”，努力實現(xiàn)達標。

吉林的方案明確2018年底前，各市(州)要制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計劃，明確具體時間表并向社會公布，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

內(nèi)蒙古的目標是到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到83.8%，細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市濃度較2015年下降12%;二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別減少11%、11%;提前完成“十三五”環(huán)保約束性目標任務的城市，要保持和鞏固改善成果;尚未完成的，要確保全面實現(xiàn)“十三五”環(huán)保約束性目標。

與此同時，督查風暴也更密更急。據(jù)楊朝飛介紹，2017年6月至7月，第一批中央環(huán)保督查“回頭看”全面啟動。2019年將開始第二輪督查，將有關部門和國企納入督查范圍，“生態(tài)環(huán)境司法與行政執(zhí)法將越來越嚴格。”

清潔取暖面臨諸多挑戰(zhàn)

作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，我國清潔取暖從去年以來全面推進。根據(jù)十部委2017年底共同發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率將達50%，替代散燒煤7400萬噸;到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達70%，替代散燒煤1.5億噸。

“從實踐來看，全面推進清潔取暖以來，各地積極探索，取得初步成效。”國家能源局總經(jīng)濟師郭智在峰會上介紹說，根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，2017年北方地區(qū)共新增清潔取暖面積20億平方米，約完成了五年規(guī)劃目標的17%，開端良好。

“但是也應該看到，我國清潔取暖依然任重道遠，技術、資源、市場各個方面都需要繼續(xù)扎實推進。”中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰認為。

在北方冬季清潔取暖過程中，散煤治理是重中之重。《計劃》明確，2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

在此之下，“煤改氣”“煤改電”等散煤替代方式，被作為重點推廣措施。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南介紹，2016年至2017年，“2+26”(北京、天津和京津冀大氣污染傳輸通道上的城市)城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專家團隊的測算結果，散煤治理貢獻率達40%左右。

但面臨的問題不容忽視。去年“煤改氣”推進使得天然氣需求規(guī)模超預期增長，而供應側又因各種原因出現(xiàn)始料未及的減少，多地出現(xiàn)氣荒，北方一些地區(qū)“煤改氣”工程暫緩。

中國工程院院士、國家能源專家咨詢委員會委員江億認為，通過燃燒煤炭和天然氣來給建筑供熱，是高能低用。在他看來，除非中國在燃氣資源方面有所突破，否則天然氣很難成為主導能源。目前天然氣在中國能源結構中的占比不到7%，如果像目前大多數(shù)發(fā)達國家一樣達到20%的占比，保守估計每年需消費7000億立方米天然氣。但目前中國的天然氣年產(chǎn)量約為1400億立方米，由于天然氣產(chǎn)量增速低于需求增速，屆時，將剩余5000多億立方米的天然氣缺口需靠進口填補。“如此，中國的天然氣進口量將占到現(xiàn)有全球天然氣貿(mào)易總量的50%左右，不符合國家對于能源安全的要求。”

電力規(guī)劃設計總院院長謝秋野算了一筆賬：我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，如果全部“煤改氣”，一年用氣量約2000億立方米，而2017年全社會用氣量才2373億立方米;如果全部“煤改電”，一年用電量約需2萬億度，而2017年城鄉(xiāng)居民生活用電量一共才8695億度。單從能源供應的層面看，已經(jīng)困難重重，若再加上每年的財政補貼負擔、安全等問題，未來的清潔取暖工作將面臨更多挑戰(zhàn)。

因地制宜綜合施策

“下一步，國家能源局將進一步加強各部委之間的協(xié)作，充分調(diào)動地方政府的積極性，推進清潔取暖規(guī)劃的落實。要堅持因地制宜，充分考慮北方地區(qū)資源稟賦、供暖時長等特點，從實際出發(fā)，采用宜電則電，宜煤則煤的供暖方式，循序漸進地推動工作。堅持突出重點，率先在京津冀及周邊地區(qū)取得明顯成效，并在推進過程中特別注重發(fā)揮好雄安新區(qū)示范帶動作用。”郭智表示。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司副巡視員吳險峰也認為，清潔取暖要利用本地資源稟賦、基礎設施等條件，堅持因地制宜、多措并舉，合理確定改造技術路線，尤其是對農(nóng)村散煤要把好技術關，選擇可復制、可推廣的清潔取暖技術路線。

據(jù)他介紹，當前我國農(nóng)村供暖綜合能耗在27千克標煤/平方米左右，而節(jié)能建筑的供暖綜合能耗僅為8.7千克標煤/平方米。農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定的保暖或節(jié)能措施。“邊供熱、邊補貼、邊散熱”的現(xiàn)狀，導致大量資源浪費。

“必須著力供暖系統(tǒng)的全面升級。”謝秋野說，應采用天然氣、電、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等多元清潔能源，作為北方地區(qū)冬季供暖的熱源，并配以高效輸配管網(wǎng)，節(jié)能建筑。

江億表示，我國每年有大量的工業(yè)余熱未能充分利用，這些資源可以作為清潔取暖熱源的重要補充。應充分考慮工業(yè)布局與居民供暖系統(tǒng)的統(tǒng)籌布局。工業(yè)余熱有效利用，將為國家節(jié)省大量的能源和財政開支。