嚴禁新增過剩產能。嚴格執行國家產業政策，嚴禁違規建設鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業新增產能項目，對此類項目不辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等業務。

北極星電力網獲悉，日前，中共福建省委、福建省人民政府發布了《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》的通知，通知要求

全文如下：

中共福建省委 福建省人民政府關于印發《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》的通知

各市、縣(區)黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

《福建省推進供給側結構性改革總體方案(2016-2018年)》已經省委、省政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共福建省委 福建省人民政府

2016年7月30日

福建省推進供給側結構性改革總體方案

(2016-2018年)

為深入貫徹落實中央戰略部署，堅定不移推進供給側結構性改革，有效緩解我省經濟社會發展面臨的結構性矛盾和問題，提升供給質量和效率，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，明確2016-2018年工作重點，促進福建經濟社會發展再上新臺階，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經濟工作會議以及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，著力推進供給側結構性改革，減少無效供給，擴大有效供給;著力提升供給體系質量和效率，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要;著力深化改革，有效發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用。加快實現創新發展，改善市場預期，提高全要素生產率，形成發展新動能和競爭新優勢，為全面建成小康社會，推動我省經濟社會發展再上新臺階，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供強大支撐。

(二)基本原則

——整體謀劃與精準施策相結合。加強對推進供給側結構性改革工作的系統謀劃和統籌部署，明確目標任務，強化責任分工，加強跨部門、跨層級的溝通協同，形成工作合力。立足福建實際，梳理摸清供給側結構性改革各重點領域的短板環節、實施難點和突破重點，制定專項方案和政策措施，通過“一業一策”、“一地一策”實現精準發力。

——改革攻堅與社會政策托底相結合。全面深化改革，加快轉變政府職能，深化價格、財政、金融、社保、國企等重點領域改革，提高要素資源配置效率，釋放各類供給主體創新活力和發展動力。合理把握改革節奏和力度，提高政策設計的系統性和科學性，妥善安置下崗職工，有效化解各類社會矛盾，注意減少風險隱患，確保各項工作穩妥有序推進。

——供給側改革為主與需求側管理相結合。以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，拓展供給領域，提升供給品質，豐富供給內容，提高供給結構對需求結構的適應性;加強需求側管理，聚焦短板環節，鼓勵民間資本投入，加大政府對創新產品與服務的購買力度，為供給側結構性改革創造良好條件。

——新動能培育和傳統動能提升相結合。統籌兼顧穩增長與調結構，在積極穩妥化解過剩產能同時，充分激活提升存量產能發展動力;支持大眾創業萬眾創新，發展新產業、掌握新技術、構筑新平臺、催生新業態、應用新模式，形成新型供給能力，實現新舊動能有效接續和轉換。

——突出企業主體與加強政府引導相結合。充分發揮企業在擴大有效供給、增強經濟社會活力中的主體作用，激勵企業創新動力，弘揚企業家精神，保護企業經營者的積極性和創造性。強化政府的組織引導和協調服務，科學制定政策，及時解疑釋惑，強化工作落實，穩定社會預期，營造更加公平有序的市場環境。

(三)主要目標

經過3年努力，供給側結構性改革取得重要進展，供給能力和水平顯著提升：

去產能方面。到2018年，鋼鐵壓減粗鋼產能445萬噸，產能總量控制在3500萬噸/年左右;壓減煤炭產能480萬噸/年左右，產能總量控制在1900萬噸/年左右;推動船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等傳統行業一批低端低效產能轉型提升。

——

——去庫存方面。到2018年，全省商品房庫存規模比2015年底的7500萬平方米減少約20%，即在合理控制商品住房項目供地投放規模、保持2016-2018年銷售1億平方米商品房的基礎上，因地制宜，精準施策，加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，力爭再化解1500萬平方米的商品房庫存，使全省商品房庫存去化周期控制在18個月以內，其中商品住房庫存去化周期力爭控制在15個月以內;嚴控新增商業辦公地產項目供地，縮短商業辦公地產庫存去化周期。各設區市本級商品住房庫存去化周期基本控制在12個月以內，各縣(市)商品住房庫存去化周期基本控制在18個月以內。

——去杠桿方面。到2018年，金融機構杠桿率更趨合理，金融服務實體經濟質量和效率持續提升，信貸服務持續改進;直接融資占全部融資的比例達到30%，企業資產負債結構進一步優化，杠桿率和融資成本進一步降低。政府債務保持合理水平，區域金融運行穩定，政府債務風險和金融風險總體可控，銀行不良貸款率力爭低于全國平均水平，守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

——降成本方面。到2018年，進一步減少審批事項和中介服務事項，有效降低制度性交易成本;嚴格落實支持企業發展的各類稅收政策，切實減輕企業稅費負擔;通過階段性降低社會保險費率等措施，降低企業人力成本;通過電力直接交易、優化天然氣價格機制等，降低生產要素成本;清理規范物流收費，提高通關效率，降低物流成本。

基礎設施領域，到2018年，綜合交通發展更加協調平衡，“四個交通”和“兩個體系”初步形成，城市交通設施承載能力明顯增強，污水垃圾處理率進一步提高，充電基礎設施加快建設，建成結構合理、安全可靠、智能高效的現代農村電網，加快構建新一代信息通信基礎設施，進一步提升對互聯網經濟發展的支撐能力。

——補短板方面。產業發展領域，到2018年，自主創新能力顯著增強，省級以上研發創新平臺進一步增加，戰略性新興產業規模持續擴大，主導產業鏈條逐步填平補齊，新型高端供給明顯增加，企業技改投資規模持續擴大，生產組織水平不斷提高，建成一批智能制造樣板工廠(車間)。社會事業領域，到2018年，教育發展水平不斷提高，擴大公辦學前教育資源，全省所有縣(市、區)通過“義務教育發展基本均衡縣”國家評估認定，高水平大學加快建設;醫療衛生體系日益健全，保障服務能力不斷提高，高水平醫院和高水平臨床專科加快建設，鄉村醫療衛生一體化加快推進，分級診療制度建設取得突破性進展;食品安全得到加強。民生保障領域，到2018年，造福工程扶貧搬遷取得積極成效;居家養老服務體系日趨完善，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系;家政服務體系較為健全,家政服務從業人員顯著增加，職業技能水平不斷提高，培育一批全國知名家政服務品牌和龍頭企業;環境污染治理力度加大，重點流域、小流域和區域生態環境質量進一步改善，生態優勢進一步凸顯。

二、重點任務

(一)化解過剩產能，強化社會保障

嚴禁新增過剩產能。嚴格執行國家產業政策，嚴禁違規建設鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業新增產能項目，對此類項目不辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等業務。

1.加強重大項目規劃引導，鼓勵行業協會等第三方機構對主要行業的市場需求、產能等開展定期評估，提高決策的精準度和科學性，防止出現新的重復投資和過剩產能。

淘汰壓減過剩低效產能。對環保、能耗、質量、安全、技術不達標的違規產能，應在規定的時限內依法依規進行整改，對達標無望的項目及企業依法依規關停清退。

2.對屬于國家和我省產業政策已明令淘汰的裝備、工藝和產品，實現應退盡退。

分類處置“僵尸企業”。

3.嚴格認定和精準識別“僵尸企業”，按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，采取資產重組、產權轉讓、關閉破產、清算注銷等方式進行分類處置。對解困有望的企業，通過支持加大技改等幫助其走出困境。鼓勵優勢骨干企業對無力自我轉型提升的“僵尸企業”實施兼并重組。

推動企業兼并重組。

4.發揮兼并重組在幫助困難企業脫困、低效產能退出、先進產能擴大等方面的重要作用，加強產業政策引導，支持傳統產業、重點行業企業圍繞提高產業集中度、延伸產業鏈開展兼并重組，整合品牌資源和創新資源，提升競爭力。簡化兼并重組過程的行政審批和辦事程序，落實相關優惠政策。

加強產能對外合作。

5.支持企業開展與“一帶一路”沿線國家的產能合作，參與沿線國家重大基礎設施項目建設及境外經貿合作園區建設。鼓勵金融機構以多種方式對企業開展國際產能合作予以支持。引導企業省內梯度轉移，支持優勢產能向對口幫扶地區轉移。

6.妥善做好企業職工安置。嚴格遵循“保人不保企”的原則，把人員安置作為工作的重中之重，“一企一策”指導督促企業細化落實職工安置方案和風險處置預案。依法處理勞動關系矛盾，穩妥接續社會保險，加大就業培訓與援助力度，通過企業轉崗、內部退養、再就業、自主創業、社會救助等方式妥善分流安置職工。

(二)化解房地產庫存，開拓工業品市場

1.加大合理購房消費支持力度。按照“一市(縣)一策”原則，區分不同情況，分城分縣施策。對于房價上漲過快的二線熱點城市要采取有針對性的措施，抑制地價房價過快上漲，穩定房地產市場，不再出臺新的購買住房鼓勵政策;對于庫存數量大、去化周期長的三四線城市和縣，要在落實購買首套房和改善性住房信貸稅收優惠政策的基礎上，根據本地實際，制定扶持合理購房消費的優惠政策，對購買新建商品房按所繳契稅給予獎勵;要創新金融產品，加大進城農民購房信貸支持力度。鼓勵各市、縣(區)加大戶籍制度改革力度，進一步落實戶籍改革方案和居住證制度，簡化農業轉移人口購房落戶手續。建立健全農民工進城的財政及土地配套制度。結合造福工程、農村危舊房改造等，對搬遷戶、危改戶農民進城購房給予財政補助。加大住房公積金支持力度，做好住房公積金制度擴面工作，把符合條件的農民工、個體工商戶逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。

2.推進住房制度改革。建立購租并舉的住房制度，大力發展住房租賃市場。鼓勵房地產企業將庫存商品住房改售為租，鼓勵個人及各類機構投資者設立以房屋租賃為主營業務的專業化企業。加大對房屋租賃專業化企業的金融信貸支持，開展房屋租賃收益權質押業務。引導鼓勵有條件的國有企業收購或長期租賃庫存商品房，以公租房形式出租。降低住房保障準入門檻，逐步將公租房保障范圍擴大到非戶籍人口，將持有居住證、有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口納入住房保障范圍。轉變住房保障方式，采取實物保障與租賃補貼相結合，并逐步轉向租賃補貼為主，實現公租房貨幣化。加大棚改項目和房屋征收實行貨幣化安置比例，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存的銜接，引導棚改住戶和被征遷、被保障家庭購買或租住商品房。

3.優化房地產開發用地供應。根據各地商品房庫存情況，強化去庫存與土地供應聯動，優化房地產用地供應結構和投放數量。加快化解商業辦公地產庫存和三四線城市的商品住房庫存。對商業辦公地產庫存明顯供過于求的市、縣，暫停商業辦公用地供應。商業辦公地產庫存去化周期超過36個月的市、縣，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，允許未開發的商業辦公地產項目用地整體或部分轉型。對商品住房庫存去化期限超過36個月的三四線城市，暫停商品住房用地供應。

4.推進房地產業轉型升級。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。優化住房供給結構，促進市場供需平衡，重點發展中小套型商品住房。各市、縣(區)政府應搭建購房服務平臺，促進購房者與在售項目對接，結合實際組織“團購”，引導房地產企業適應市場規律，調整營銷策略，適當降低商品住房價格，承諾“團購”優惠幅度。鼓勵房地產企業根據市場需求，將庫存商品房轉為企業總部、軟件產業、電子商務、眾創空間和旅游、養老、文化地產等，享受國家和本省有關政策優惠。鼓勵開發建設和購買綠色建筑住宅及精裝修商品房項目。引導品牌好、實力強的房地產企業“接盤”風險項目，促進項目建成銷售。在合規和風險可控的基礎上，鼓勵銀行業機構加大對房地產并購項目貸款支持力度。

5.支持工業企業開拓市場。支持企業參加境內外展會，按相關規定給予參展補助。支持企業首臺(套)重大技術裝備研發，對經認定符合條件的，給予生產企業資金補助。鼓勵在產業集中區、產業園區、門戶網站建設產品展示平臺，在規模較大的重點產業集群建設專業批發市場。強化省內企業協作配套，鼓勵中小微企業為龍頭企業提供精準優質配套服務，支持龍頭企業通過專業分工、服務外包、訂單生產、原材料供應等形式帶動省內制造企業進入其產業鏈或采購系統。加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業對接“一帶一路”周邊國家需求，挖掘市場潛力，定制開發有競爭力產品，擴大產品出口。

6.推動制造業商業模式創新。引導制造企業向服務型制造轉變，開展與產品相關聯的工業設計、工程施工、產品租賃等生產性服務，提升定制服務能力。鼓勵龍頭企業與大型電商平臺合作，建設閩貨網上專業市場，對符合條件的企業或平臺運營方給予獎勵。鼓勵制造業企業面向重點工程、重點項目，開展總集成、總承包和交鑰匙工程服務。鼓勵組建行業性或跨行業性的營銷聯盟或產業聯盟。