近日國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)(下稱“視頻會(huì)”)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)資委主任肖亞慶宣布，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”已正式啟動(dòng)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獲悉，有關(guān)部門正在結(jié)合前期試點(diǎn)情況，研究完善相關(guān)政策，下一步，圍繞著“雙百企業(yè)”包括混合所有制改革、員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬改革等多項(xiàng)改革都將推進(jìn)。要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。

“1+N”政策頂層設(shè)計(jì)基本完成

據(jù)了解，十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)了多個(gè)配套文件，以“1+N”政策體系為主的頂層設(shè)計(jì)基本完成，以“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”為主的一批重大改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等環(huán)境變化日趨復(fù)雜，黨的十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展作出了新的決策部署、提出了新的目標(biāo)要求，因此我們必須站在新的起點(diǎn)上，更深層次、更廣范圍、更大力度去謀劃和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。”肖亞慶在視頻會(huì)上表示。

近日國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已正式印發(fā)《國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案》，決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國(guó)有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”。

在過(guò)去一周多的時(shí)間里，已有上海電力、五礦發(fā)展、中國(guó)中冶、沈陽(yáng)機(jī)床等39家國(guó)企上市公司公告入選“雙百企業(yè)”名單。部分省份也相繼確認(rèn)入圍名單，例如廣東有粵海控股集團(tuán)、廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)、廣州汽車集團(tuán)、廣東華隧建設(shè)集團(tuán)、廣州無(wú)線電集團(tuán)、廣業(yè)清怡食品科技有限公司和廣東省長(zhǎng)大公路工程有限公司等7家企業(yè)，山西有陽(yáng)煤集團(tuán)太鋼集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、汾酒集團(tuán)、格盟國(guó)際、晉能清潔能源5家企業(yè)。此外，河北6家、山東6家、安徽5家、遼寧4家。入選企業(yè)幾乎涵蓋了大部分的央企和地方國(guó)企，主要是前期已開(kāi)展國(guó)企改革試點(diǎn)的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)類行業(yè)企業(yè)、去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)。

按照安排，入選企業(yè)要在9月底前上報(bào)各自綜合改革方案。肖亞慶要求，各地國(guó)資委、各中央企業(yè)集團(tuán)和參與“雙百行動(dòng)”的企業(yè)要明確各自分工，層層落實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)完成到位。其中，雙百企業(yè)要制定好本企業(yè)綜合改革實(shí)施方案，明確具體改革目標(biāo)、改革舉措、責(zé)任分工、完成時(shí)限等，并制定好工作任務(wù)臺(tái)賬。

重點(diǎn)支持商業(yè)類改制上市混改

視頻會(huì)強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實(shí)質(zhì)性突破。其中之一，便是以積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過(guò)資本市場(chǎng)引入社會(huì)資本超過(guò)880億元。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進(jìn)行工商變更登記，28個(gè)地方共選擇164戶企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。

據(jù)了解，目前確定的“雙百企業(yè)”中，近半數(shù)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。肖亞慶表示，近幾個(gè)月，通過(guò)北京、重慶、河南、安徽、湖北等地調(diào)研了解到不少企業(yè)都有通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者或者上市等方式推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革的打算，這些改革的想法和路徑總體上都是值得鼓勵(lì)和肯定的。

在他看來(lái)，“雙百企業(yè)”在推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革過(guò)程中，要以是否“有利于國(guó)有資本保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能”作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)尺。要分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，重點(diǎn)支持鼓勵(lì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過(guò)改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制的過(guò)程中，激勵(lì)約束機(jī)制的問(wèn)題不容忽視。按照視頻會(huì)的要求，所有“雙百企業(yè)”，原則上都可以結(jié)合本企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和人力資源策略，借鑒國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有參考性、代表性的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇一種或多種中長(zhǎng)期激勵(lì)工具，針對(duì)高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。肖亞慶透露，有關(guān)部門正在結(jié)合前期試點(diǎn)情況，研究完善相關(guān)政策，“雙百企業(yè)”中的部分企業(yè)將有望納入下一步擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)的范圍。

逐級(jí)“放權(quán)”促市場(chǎng)化改革

肖亞慶告訴記者，下一步各地國(guó)資委和各中央企業(yè)集團(tuán)公司要認(rèn)真研究對(duì)所屬“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，在條件允許、有效銜接的基礎(chǔ)上，原則上要將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等全部落實(shí)到位，并對(duì)落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)進(jìn)行差異化探索。

“完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)之一，對(duì)夯實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，都具有十分重要的支撐作用。‘雙百企業(yè)’在健全法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，關(guān)鍵是要規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)。”肖亞慶表示。

他告訴記者，“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性都比較強(qiáng)，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

“換句話說(shuō)，就是要在‘雙百企業(yè)’中率先實(shí)現(xiàn)‘不看身份、不看級(jí)別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)’的市場(chǎng)化氛圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導(dǎo)向。”肖亞慶說(shuō)，他表示，要合理增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。要堅(jiān)決破除員工身份限制，全面推行公開(kāi)招聘制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，暢通退出渠道，構(gòu)建起正常流動(dòng)機(jī)制。同時(shí)也要加快建立起與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。