日前，重慶發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)天然氣利用的實施意見的通知，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)天然氣利用的實施意見的通知

渝發(fā)改油氣〔2018〕772號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，兩江新區(qū)管委會、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會、雙橋經(jīng)開區(qū)管委會、有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(發(fā)改能源〔2017〕1217號)要求，加快推進(jìn)我市天然氣利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境。經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市財政局

重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 重慶市科學(xué)技術(shù)委員會

重慶市商務(wù)委員會 重慶市交通委員會

重慶市國土資源和房屋管理局 重慶市環(huán)境保護(hù)局

重慶市規(guī)劃局 重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

重慶市物價局 重慶市能源局

2018年7月18日

加快推進(jìn)天然氣利用的實施意見

為加快推進(jìn)全市天然氣利用發(fā)展，規(guī)范天然氣利用管理，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》和國家發(fā)展改革委等13部委《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》等有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實市委五屆三次全會決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新天然氣體制機(jī)制，完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣利用市場，健全天然氣利用發(fā)展的政策體系和管理、運行機(jī)制，規(guī)范天然氣建設(shè)和經(jīng)營秩序，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的天然氣利用體系，提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

(二)基本原則

因地制宜，突出重點。依托我市豐富的天然氣(頁巖氣)資源，以高端天然氣化工、分布式能源、車船應(yīng)用為重點，因地制宜、以點帶面，提高天然氣綜合利用水平和使用效率。

改革創(chuàng)新，市場運作。積極推進(jìn)天然氣體制改革試點，著力解決產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等關(guān)鍵問題;充分發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，完善天然氣價格形成機(jī)制，通過市場化運作，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成公平開放、市場活躍、競爭有序的良好格局。

改善民生，共享成果。按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加快完善天然氣骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，努力提升城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋率，打通天然氣“最后一公里”，提高天然氣普遍服務(wù)水平，將天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾美好生活需要有機(jī)結(jié)合，使更多城鄉(xiāng)居民享受發(fā)展成果。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展。重視天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，形成勘探開發(fā)、車船應(yīng)用、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。牢固樹立安全環(huán)保紅線意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)要求，加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)，做到綠色、安全、健康發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)

到2020年，天然氣體制改革試點取得初步成效，“廠網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離”體制機(jī)制的初步建立，天然氣價格市場化運行機(jī)制更加完善;天然氣在一次能源消費中的比重提高到14%，城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達(dá)98.5%以上，全市居民生活氣化率達(dá)70%以上。到2030年，全市天然氣在一次能源消費中的比重提高到18%，城鎮(zhèn)居民天然氣普及率達(dá)99.5%以上，全市居民生活氣化率達(dá)85%以上，基本形成上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的天然氣市場化體制。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)天然氣體制改革試點

1﹒推動上游企業(yè)多元化。配合國家以頁巖氣勘探開發(fā)為試點，加強(qiáng)勘查評價管理，完善區(qū)塊退出機(jī)制，鼓勵頁巖氣區(qū)塊按照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》進(jìn)行流轉(zhuǎn)，加快國有企業(yè)勘查、鉆探等專業(yè)化重組整合。

2﹒促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平開放。按照“廠網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離”原則，推動“產(chǎn)運銷”一體化企業(yè)成立獨立管道運輸企業(yè);暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。完善天然氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，逐步推動市域骨干管網(wǎng)向第三方公平開放。探索建立天然氣管道投資機(jī)制，通過特許經(jīng)營、招投標(biāo)選擇投資主體等形式，整合管道運營企業(yè)，逐步形成以專業(yè)化、規(guī)模化管道公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的天然氣運營體系。新建天然氣骨干管網(wǎng)優(yōu)先支持專業(yè)化管輸企業(yè)投資建設(shè)，原則上不支持氣田開發(fā)企業(yè)或天然氣經(jīng)營企業(yè)自主投資或控股投資(含實際控股)新建天然氣骨干管網(wǎng)，不支持管道運輸企業(yè)投資天然氣生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)。

3﹒深化天然氣價格改革。加快非居民用氣價格市場化改革，逐步建立天然氣可中斷價格、調(diào)峰價格及峰谷價差，鼓勵大用戶與供氣企業(yè)簽訂量價相對穩(wěn)定的長期協(xié)議，逐步建立調(diào)峰用氣市場化定價機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定天然氣管道運輸價格和城市燃?xì)馀錃鈨r格，強(qiáng)化價格管理和成本監(jiān)管，進(jìn)一步理順天然氣價格。健全完善天然氣安裝服務(wù)價格政策。

4﹒加快重慶石油天然氣交易中心建設(shè)。按照“央地共建”模式，積極推動重慶石油天然氣交易中心上線運營，探索形成市場認(rèn)可的天然氣基準(zhǔn)價格，構(gòu)建競爭有效的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。支持管道氣、液化天然氣、天然氣化工產(chǎn)品等品種在交易中心交易;鼓勵天然氣用戶進(jìn)行氣量二次交易，在交易中心交易富裕、不足氣量以及調(diào)峰氣量。鼓勵管道運輸企業(yè)、天然氣銷售企業(yè)，按照公開透明原則，向交易中心或第三方市場主體提供動態(tài)管輸能力和服務(wù)價格等信息，逐步建立管網(wǎng)運行信息和交易信息公開機(jī)制。

5﹒強(qiáng)化天然氣市場監(jiān)管。加強(qiáng)天然氣上中下游市場監(jiān)管，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，理清部門監(jiān)管職責(zé)。建立全市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一調(diào)度、運營監(jiān)管平臺，定期公布天然氣氣質(zhì)信息、管道信息，逐步建立健全監(jiān)管機(jī)制。依托企業(yè)信用體系，建立天然氣行業(yè)信用誠信典型“紅名單”和失信“黑名單”制度，加強(qiáng)以信用為核心的市場監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

(二)著力提高城鄉(xiāng)居民燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)水平

加快實施“七門站、兩環(huán)線、八連線”供氣骨干網(wǎng)絡(luò)及其城市配網(wǎng)建設(shè)，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、新建住宅小區(qū)及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，消除供氣瓶頸。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，大力實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)?a href="http://www.zuoguai.cn/news/zbcg/" target="_blank" class="keylink">配網(wǎng)延伸至新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村居民點，鼓勵多種主體參與，堅持宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、CNG、LNG等多種形式，打通天然氣利用“最后一公里”。積極發(fā)展天然氣分戶式采暖和集中采暖，強(qiáng)化調(diào)度能力和應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障生活用氣需求，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

(三)積極推進(jìn)交通領(lǐng)域天然氣應(yīng)用

1﹒有序發(fā)展天然氣車輛。充分發(fā)揮天然氣汽車與其它新能源汽車的優(yōu)勢互補作用，重點發(fā)展長途重卡、班線客車以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)等作業(yè)車輛，放開私家車改裝為CNG汽車，鼓勵其他社會車輛更換為LNG汽車等清潔能源汽車。加快在高速公路、國道省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)布局加氣(注)站。鼓勵發(fā)展CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等，支持具備場地條件的加油站增加加氣功能。鼓勵有條件的交通運輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站。

2﹒加快實施“氣化長江”工程。積極發(fā)展LNG動力船舶，新增運輸、作業(yè)船舶優(yōu)先使用LNG動力，鼓勵現(xiàn)有船舶改裝為LNG燃料。加快推進(jìn)船用LNG加注站建設(shè)，細(xì)化LNG加注碼頭布局規(guī)劃。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等有關(guān)要求前提下，支持現(xiàn)有碼頭改建為LNG船用加注碼頭或增加LNG加注泊位。探索建設(shè)集船舶加注、車輛加氣、應(yīng)急調(diào)峰、城鄉(xiāng)點供為一體的LNG綜合利用碼頭。

(四)鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源

因地制宜在工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等冷熱電需求較為集中的能源負(fù)荷中心做好天然氣分布式能源項目的推廣應(yīng)用，積極推廣新增用能區(qū)域和用戶實施一體化集成供能工程，鼓勵既有用能區(qū)域和用戶加快能源綜合梯級利用改造。

(五)積極推動工業(yè)燃料升級

鼓勵玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等行業(yè)，推進(jìn)天然氣替代水煤氣、油、液化石油氣等工業(yè)燃料。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強(qiáng)、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，支持傳統(tǒng)能耗企業(yè)采用清潔能源生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造。在符合天然氣發(fā)展規(guī)劃下，支持工業(yè)天然氣用戶對管道氣、CNG、LNG氣源進(jìn)行市場化選擇。

(六)促進(jìn)天然氣化工升級改造

加快傳統(tǒng)天然氣化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，淘汰一批產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)天然氣化工企業(yè)，支持產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場需求潛力大的天然氣化工企業(yè)發(fā)展，提高單位天然氣增加值。

三、加強(qiáng)供應(yīng)保障

(一)擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)能力

加快潼南磨溪、開縣羅家寨等新區(qū)氣田產(chǎn)能建設(shè)，科學(xué)部署開縣五百梯、梁平—墊江沙坪場、墊江臥龍河等老區(qū)氣田挖潛調(diào)整，積極推進(jìn)中石油大慶油田加大潼南、銅梁、合川等區(qū)域常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度;充分發(fā)揮涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)的引領(lǐng)作用，積極推動永川—榮昌、綦江丁山核心區(qū)、大足—銅梁等區(qū)塊頁巖氣實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)，加大其他區(qū)塊勘探開發(fā)力度，逐步形成多元化供氣的格局。到2020年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)氣150億立方米;到2025年，力爭實現(xiàn)產(chǎn)氣180億立方米。

(二)加強(qiáng)管道互聯(lián)互通

加快構(gòu)建“三縱四橫”的天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)，重點推進(jìn)川氣東送二線、重慶—湖南—貴州天然氣管道、重慶—貴州—廣西天然氣管道、威遠(yuǎn)—榮昌—南川—涪陵天然氣管道、中貴線江津壓氣站增輸工程等國家干網(wǎng)建設(shè)。積極完善“四環(huán)二射”市域輸氣干網(wǎng)，大力推進(jìn)主城區(qū)天然氣外環(huán)管網(wǎng)、外環(huán)—中環(huán)聯(lián)絡(luò)線工程、長南線聯(lián)絡(luò)線、綦南線延長線等天然氣管道建設(shè)。強(qiáng)化市域輸氣干網(wǎng)與國家干網(wǎng)的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)全市天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè)，打破企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，提高資源協(xié)同調(diào)配能力。加快城市門站、都市輸氣環(huán)網(wǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造，積極推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，著力提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。