繼上周中儲股份、中新藥業(yè)和上海電力入選國企改革“雙百企業(yè)”名單后，青島雙星8月13日午間公告稱，公司控股股東雙星集團有限責任公司被納入該名單。自國務(wù)院副總理劉鶴擔任國務(wù)院國有企業(yè)改革小組組長以來，業(yè)內(nèi)普遍認為國企改革將迎來新一波的提速。而在此前，混改不斷擴圍，從管資產(chǎn)到管資本，再到“雙百企業(yè)”中的“改革尖兵”，國企改革的推進也在無形中塑造了更加公平的市場環(huán)境。

擴圍

今年3月，國務(wù)院國資委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<國企改革“雙百行動”工作方案>的通知》，提出在2018-2020年期間實施“國企改革雙百行動”(下稱“雙百行動”)，選取100家中央企業(yè)子企業(yè)和100家地方國有骨干企業(yè)，深入推進綜合改革。改革將在以往混改的基礎(chǔ)上進一步擴圍，如在同一家企業(yè)同步推進職業(yè)經(jīng)理人試點、董事會職權(quán)試點等。

國資委主任肖亞慶此前表示，“雙百行動”就是要在中央企業(yè)和地方企業(yè)更大的層面上推進，使改革舉措更快見到實效，在2018年向前更進一步的推進。要推進集團層面的股權(quán)多元化和混合所有制改革，進一步通過改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，使得治理結(jié)構(gòu)能夠更加符合有效制衡的要求，使得經(jīng)濟實體能夠具有靈活高效的運營機制。

截止今年5月底，已有超200家的中央企業(yè)子企業(yè)、近300家的地方國有骨干企業(yè)的申報材料。從國務(wù)院國資委的進度來看，目前所有申報的央企子企業(yè)、地方國有企業(yè)名單已經(jīng)上報深改委審議，預期會在8月份公布最終結(jié)果。

在入圍企業(yè)的篩選上，國資委研究中心王絳表示“治理結(jié)構(gòu)好，業(yè)績突出，主業(yè)突出”，且在十項改革中有先進經(jīng)驗值得推廣的企業(yè)可以優(yōu)先考慮。國資委研究中心副研究員周麗莎則認為，市場化程度相對較高的央企，更適合進入雙百行動中。

與此同時，國有企業(yè)混改試點范圍正在擴大，重心下移趨勢也越發(fā)明顯，在新近確定的第三批31家試點企業(yè)名單中有21家均是地方國企。行業(yè)分布不僅限于原有的七大領(lǐng)域，而是突破至十幾個行業(yè)，包括石油、天然氣、能源、電力、軍工、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、鐵路等等。第三批混改試點名單中以地方國企為主。有消息人士指出，這一輪混改試點引資對象將不僅僅局限于民營資本，也對外資等敞開大門。

資本

隨著改革的不斷推進，國資委的角色也在發(fā)生變化。在國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》后,肖亞慶明確提出了國資委要“從管資產(chǎn)到管資本”。

“過去國資監(jiān)管存在越位、缺位、錯位等問題。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為,國資委長期把所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)一把抓,在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域干預太多,影響了企業(yè)發(fā)展,明確國資委的定位問題,是實現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。

原國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任陳清泰在最近國企改革論壇中發(fā)言指出，所謂管資本就是改革經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實現(xiàn)形式，由實物形態(tài)的國有企業(yè)專項價值形態(tài)，可以用財務(wù)語言清晰界定，有良好流動性，可以進入市場運作的國有資本。陳清泰認為，國有資本投資運營機構(gòu)將成為國資委監(jiān)管對象，經(jīng)過“國有投資運營機構(gòu)的隔離”，國資委由此與國有資本投資運營公司參與投資的實體企業(yè)“不再有直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也無權(quán)穿越投資運營機構(gòu)干預其投資的公司，政企分開順理成章”。

自2016年，國資委開始在國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利等8家進行試點，把資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等18項原屬國資委的權(quán)利下放到國有資本投資、運營公司。中國人民大學財政金融學院教授鄭志剛指出，具體操作就體現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制上，從原來國資委“管人管事管企業(yè)”到通過設(shè)立作為“政府和市場之間的界面”的投資運營機構(gòu)和對原國有企業(yè)的公司制改造，來實現(xiàn)“國有資產(chǎn)的資本化”。

與尚處于試點階段的央企國有資產(chǎn)管理體制變革相比，天津等地的相關(guān)實踐改革路徑已經(jīng)逐漸清晰。天津按行業(yè)大類先后成立津聯(lián)(對應(yīng)制造業(yè))、津誠(對應(yīng)非制造業(yè))和國興(對應(yīng)高新)三家國有資本投資運營公司。今年4月19日，天津市國資委決定將所持有的天房集團等100%股權(quán)按照經(jīng)備案的評估值注入天津津誠國有資本投資運營有限公司。經(jīng)過上述機構(gòu)設(shè)立和資產(chǎn)處置，理論上，對于天津國資委，未來將以津聯(lián)、津誠和國興等國有資本投資運營公司作為國資監(jiān)管對象，與經(jīng)營實體天房集團等不具有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而實現(xiàn)從以往“管人管事管資本”向“管資本”的轉(zhuǎn)化。

從2015年9月13日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》下發(fā)，到2018年7月30日《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》出臺，深化國有企業(yè)改革的指導文件體系已經(jīng)基本形成。

4年以來，國有企業(yè)改革取得了一系列成果，包括2014年12月底南北車宣布合并、2015年5月國家核電和中國電力合并以及隨后的聯(lián)通混改等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從上市公司的口徑看，國有企業(yè)數(shù)目占比近三分之一，市值占比近一半，2017年年報中國有企業(yè)凈利潤占比接近一半，對經(jīng)濟增長影響較大。財政部數(shù)據(jù)顯示，2017年國企利潤總額28986億，同比增23.5%，創(chuàng)2010年以來最大增幅，鋼鐵、有色等上年同期虧損的行業(yè)扭虧，煤炭、交通、石油石化等行業(yè)利潤同比增幅較大。

提速

7月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜對文件作出解釋，在很長的一段時間，國有資本投資、運營功能主要放在國有企業(yè)中，絕大多數(shù)國有企業(yè)既搞資本運營，也搞企業(yè)經(jīng)營。這次搭“平臺”就是要構(gòu)建國有資本投資、運營主體，本身不再從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是以管資本的方式，實行投資和運營的專業(yè)化和市場化。

更強烈的信號來源于前一周的國企改革領(lǐng)導小組人事變動，國務(wù)院副總理劉鶴擔任國務(wù)院國有企業(yè)改革小組組長，國務(wù)委員王勇任副組長，國資委主任肖亞慶等14人為小組成員。而在市場看來，新一任領(lǐng)導班子上任有望在下半年加速國有企業(yè)改革進程。

7月16日的國資委年中會議指出將加大央企兼并重組和混改的力度和進程。會議在下半年重點工作部署中提出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺。

國資委數(shù)據(jù)顯示，2018上半年，中央企業(yè)已新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。下半年要穩(wěn)妥推進兩到三家央企集團層面實施股權(quán)多元化，推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。

對于國企改革中國有資產(chǎn)資產(chǎn)的流失，鄭志剛指出：“以往我們更多看到的是國有資產(chǎn)的流失，如今，通過戰(zhàn)略投資者參與混改，民營資本的輸入，我們事實上做大做強做優(yōu)了國有資本”。陳清泰也表示：“對混合所有制企業(yè)再繼續(xù)嚴格界定國有和民營已經(jīng)失去了意義，政府應(yīng)該弱化直至取消按企業(yè)所有制成分區(qū)別對待的政策，促進實現(xiàn)各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等和規(guī)則平等。”