日前，據(jù)遼寧日報報道，中共遼寧省委遼寧省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見，詳情如下：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進美麗遼寧建設，為決勝全面建成小康社會提供更加有力環(huán)境保障，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。遼寧與全國一樣，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效落實，藍天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)保“五大工程”深入實施，生態(tài)保護和修復重點工程進展順利，核與輻射安全得到有效保障，思想認識程度之深、環(huán)境治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境質量改善效果之好前所未有，生態(tài)文明建設成效顯著，美麗遼寧建設邁出重要步伐。

遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重高，結構性污染比較重，環(huán)境保護歷史欠賬多，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險大，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題成為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。有些地區(qū)和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”落實還不到位，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)事關遼寧全面建成小康社會，事關人民群眾福祉，事關全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各級黨委和政府要以習近平生態(tài)文明思想為指導，把全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務，作為踐行“四個意識”的具體行動，切實增強責任感、使命感和緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性的重大戰(zhàn)役，加快補齊全面建成小康社會中的生態(tài)環(huán)境短板，大力推進美麗遼寧建設，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設生態(tài)文明是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設同每個人息息相關。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，把建設美麗中國化為全民自覺行動。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設是構建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設清潔美麗世界。

習近平生態(tài)文明思想為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、大力推進美麗遼寧建設、加快遼寧振興發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。必須用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。教育和引導廣大干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設重大部署和重要任務落到實處，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全省人民幸福生活的增長點，成為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和決勝全面建成小康社會的支撐點。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要加強對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的總體設計和組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導、推動、督促各地區(qū)各部門落實中央及省委、省政府重大政策措施。

(一)健全領導體制。成立省生態(tài)環(huán)境保護委員會，主要負責研究制定遼寧生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護方針政策、重大規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境保護問題，指導、推動、督促中央有關重大政策措施的落實。

(二)落實黨政主體責任。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究部署、統(tǒng)籌推進。政府要強化責任，抓好落實。黨委、政府主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。黨委常委會、政府常務會至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，把責任和壓力傳導下去，尤其要壓實縣(市、區(qū))黨委、政府的責任。

不斷夯實一崗雙責。完善省級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系。省直及各市有關部門要制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施清單，并向社會公開，落實情況每年向同級黨委、政府報告。

各地區(qū)要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把任務分解到有關部門，部門主要負責人是本單位生態(tài)環(huán)境保護工作第一責任人，分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領導班子成員負直接領導責任，相關負責人對分管工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作負直接責任。

健全省級環(huán)境保護督察機制。以落實中央環(huán)境保護督察反饋意見為重點，加強省級環(huán)境保護督察，推動中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實和地方黨委、政府落實生態(tài)環(huán)境保護責任。省環(huán)境保護督察每兩年左右對各市及縣(市、區(qū))督察一遍，對負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理責任的有關部門不定期開展督察，對存在突出生態(tài)環(huán)境問題的地區(qū)不定期開展專項督察和整改工作回頭看。推廣京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查做法，完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)專項執(zhí)法行動。

(三)強化考核問責。完善考核評價體系。制定對各市黨委、人大、政府和省直有關部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。

各市及縣(市、區(qū))參照制定考核實施細則。強化考核結果運用。考核結果作為地方各級黨委、人大、政府和有關部門領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。年度目標任務未完成、考核不合格的市、縣(市、區(qū))，黨政主要負責人和相關領導班子成員不得評優(yōu)評先;對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔或者轉任重要職務。

嚴格責任追究。建立健全黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對地方各級黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府具體工作要求不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅戰(zhàn)任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，由省生態(tài)環(huán)境保護委員會約談主要負責人，同時責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對生態(tài)環(huán)境質量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。