“我們廠有2臺(tái)60萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組，其中一臺(tái)常年停機(jī)備用，另一臺(tái)開開停停。只有在夏季高溫或冬季嚴(yán)寒時(shí)，才可能實(shí)現(xiàn)兩臺(tái)機(jī)組同時(shí)運(yùn)行，但前后持續(xù)時(shí)間也就幾天或者十幾天。平日里機(jī)組發(fā)電量很少，經(jīng)濟(jì)效益很差。”四川某火電廠負(fù)責(zé)人岳朋(化名)日前向記者大倒苦水。

盛夏用電高峰期，記者走進(jìn)這座火電廠，聽不到機(jī)組轟鳴、見不到繁忙的生產(chǎn)景象，整個(gè)廠區(qū)一片“安靜”。據(jù)岳朋介紹，這種“不景氣”早在2016年就已出現(xiàn)，此后電廠連續(xù)虧損，目前負(fù)債率已接近100%。“電廠每發(fā)一度電就虧損約5分錢，但又不能不發(fā)電，因?yàn)橥C(jī)會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)無法安全穩(wěn)定運(yùn)行，當(dāng)?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)生活用電就將會(huì)出現(xiàn)問題。所以說，我們停也不是、發(fā)也不是，兩頭為難。長久這么下去，電廠根本沒法生存。”

“開機(jī)即虧損但又不得不開”不是一廠一地的現(xiàn)狀。記者了解到，四川全域各個(gè)火電廠或輕或重都已身陷類似困境。

為此，8月7日上午，四川11家火電廠負(fù)責(zé)人“集體拜訪”省級(jí)主管部門，反映經(jīng)營困難情況，希望政府出手“救救火電”。

01、有電廠負(fù)責(zé)人稱，企業(yè)虧損嚴(yán)重，恐難以撐到9月份

“虧損越來越嚴(yán)重，下個(gè)月能不能發(fā)電都是問題。”作為四川某地市現(xiàn)存唯一的火電企業(yè)，該廠相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者無奈地表示，“主管部門不能繼續(xù)對(duì)電廠的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢不聞不問，否則企業(yè)將很快陷入‘支撐不下去’的被動(dòng)局面。”

岳朋所在的電廠也參與了此次“集體請(qǐng)?jiān)?rdquo;。“因持續(xù)高溫，7月下旬我們已實(shí)現(xiàn)2018年迎峰度夏以來首次雙機(jī)運(yùn)行，但即便如此，也只有3天接近滿負(fù)荷運(yùn)行，對(duì)于緩解目前的虧損緊張局面，簡直就是杯水車薪。去年電廠實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)只有2100多小時(shí)，發(fā)電量不足25億千瓦時(shí)，連當(dāng)初設(shè)計(jì)能力的一半都不到。期間，僅1個(gè)月的雙機(jī)停運(yùn)，就造成5000多萬元損失。”岳朋說，“說實(shí)話，我們?cè)诋?dāng)?shù)貛讉€(gè)電廠中算情況較好的了。其他廠子的慘狀都不敢想象。”

這一說法，得到多個(gè)受訪對(duì)象的證實(shí)。一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，今年開始，火電企業(yè)融資成本較以往平均上漲20%—30%，對(duì)本就經(jīng)營困難的電廠而言，這無疑是雪上加霜。“環(huán)保及節(jié)能改造是硬任務(wù)，按計(jì)劃去年底就應(yīng)完成，但迫于資金壓力，改造一拖再拖。后來電廠將汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等設(shè)備抵押給銀行，才最終解決了這一資金難題。但下一筆錢又在哪兒?”

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，“貸款難”的情況2017年開始在部分企業(yè)顯現(xiàn)，目前已蔓延到四川所有火電廠。“更有甚者，有的電廠已經(jīng)到了借不到錢的地步。哪怕企業(yè)愿意給高利息，銀行也不愿借錢。部分電廠還出現(xiàn)了被銀行要求提前還款的‘抽貸’情況。不能找銀行貸款，電廠只能找社會(huì)資源，導(dǎo)致貸款成本陡增。”

記者多方獲悉，四川火電現(xiàn)已處于全行業(yè)虧損的狀態(tài)，至少一半電廠的負(fù)債率達(dá)到100%，其中部分企業(yè)超過150%，安全、環(huán)保改造等日常運(yùn)維的資金缺口巨大。

“連人員工資都難保證，人才流失非常嚴(yán)重。此外，由于電廠對(duì)煤炭供應(yīng)商、工程商、承包商等多方欠款，每到逢年過節(jié)就會(huì)出現(xiàn)要債者擁堵廠門的事情，很多火電廠都出現(xiàn)了類似情況。當(dāng)前的虧損之嚴(yán)重，在四川火電歷史上前所未有。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“所以，這次‘集體拜訪’絕對(duì)不是大家故意到主管部門去鬧事，而是確實(shí)活不下去了，才集體去反映問題。”

02、雖非電力生產(chǎn)市場“主角”，但在保障電網(wǎng)安全方面不可或缺

作為西南最大的水電基地，四川將建設(shè)“國家清潔能源示范省”定為發(fā)展目標(biāo)，無論從發(fā)展現(xiàn)狀還是未來規(guī)劃看，火電均不再唱“主角”。

數(shù)據(jù)顯示，2017年四川火電裝機(jī)容量在1600萬千瓦左右，占全省比重已降至15%以下;年利用小時(shí)數(shù)僅為2139小時(shí)，低于全國4209小時(shí)的平均數(shù);發(fā)電量在四川占比低于10%，遠(yuǎn)低于全國火電70%的占比。與之形成鮮明對(duì)比的是，四川水電裝機(jī)占比到達(dá)80%，發(fā)電量占比更是接近90%。

另外，按照《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到“十三五”末，常規(guī)火電(含天然氣、煤層氣發(fā)電)裝機(jī)不得超過1800萬千瓦，屆時(shí)火電占比將進(jìn)一步縮小。

“但在優(yōu)先發(fā)展水電的同時(shí)，四川不能沒有火電。無論從電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，還是從保障枯水期用電方面講，火電的調(diào)峰、‘兜底’保供作用都不可缺少。”這是日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，四川省能源局一位主要負(fù)責(zé)人給出的觀點(diǎn)。

“現(xiàn)有火電一旦停機(jī)，隨之而來的就是拉閘限電。若非顧及電網(wǎng)安全運(yùn)行，電廠為降低損失，寧愿選擇停機(jī)。現(xiàn)階段煤價(jià)走高，火電運(yùn)行更是難上加難。”岳朋坦言。

包括岳朋在內(nèi)，多位業(yè)內(nèi)人士指出，電廠用煤成本占到70%以上，但“市場煤、計(jì)劃電”的局面長期存在，煤炭成本波動(dòng)未能反映到電價(jià)上。

“快被煤價(jià)逼‘死’了。”上述不愿具名的人士稱，“四川本就屬煤炭調(diào)入省份，加之去產(chǎn)能因素影響，煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)水漲船高。為賣高價(jià)，省內(nèi)煤炭紛紛外銷，我們買不到;省外煤炭價(jià)格過高，我們又買不起。連原料煤都沒有，怎么維持發(fā)電?”

同時(shí)，水電也在“擠占”四川火電的生存空間。一位行業(yè)專家表示，清潔能源裝機(jī)升高自然會(huì)壓縮火電空間，但問題是水電規(guī)劃過于“樂觀”，四川水電“裝多了”，火電不得不“讓路”。“‘十三五’以來，四川用電增幅并未達(dá)到預(yù)估水平，水電建設(shè)超出實(shí)際需求，為保障水電消納，只有犧牲火電。”

03 、11家企業(yè)提出3條訴求，主管部門表示會(huì)考慮這些建議

據(jù)知情人士透露，8月7日上午，迫于每況愈下的經(jīng)營狀況，四川11家電廠的總經(jīng)理、副總經(jīng)理悉數(shù)來到四川省政府，對(duì)面坐的是省發(fā)改委、省能源局、省能源監(jiān)管辦等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人。這11家火電企業(yè)裝機(jī)總?cè)萘吭?200萬千瓦左右，占四川火電規(guī)模的3/4。企業(yè)主要提出了3個(gè)訴求，希望政府介入，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

首先是解決眼前困難——通過運(yùn)行補(bǔ)貼填補(bǔ)虧損。

“不是我們伸手要，而是四川承諾過要給。”岳朋稱，根據(jù)2015年印發(fā)的《四川省統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分公用燃煤機(jī)組電價(jià)補(bǔ)償試行措施》，為彌補(bǔ)“特殊電源結(jié)構(gòu)”造成的損失，燃煤機(jī)組可按年度清算情況，以0.08元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)獲取補(bǔ)貼，2014年起試行2年。“雖有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但長期以來實(shí)際發(fā)放情況不一，誰哭鬧得厲害，誰拿到的補(bǔ)貼就多。況且這都是臨時(shí)性文件，現(xiàn)在早已沒了下文。”

其次是破解“無米下鍋”的困局。

“煤炭、煤電矛盾由來已久，也非短期內(nèi)能夠解決。但希望四川省能出臺(tái)相應(yīng)政策，從制度上保障煤炭供應(yīng)。”上述知情人士舉例，“在貴州，為保障省內(nèi)電煤供應(yīng)，當(dāng)?shù)孛禾拷钩鍪′N售;為減輕電廠壓力，從省外買煤還可享受一定補(bǔ)助。在四川，這方面的政策目前仍是空白。”

第三則是長遠(yuǎn)考慮——通過建立“調(diào)峰”補(bǔ)貼、兩部制電價(jià)等長效機(jī)制，彌補(bǔ)火電做出的犧牲。

“很多時(shí)候，虧損并非我們自己經(jīng)營不善，而是為了四川能源清潔、綠色發(fā)展做出的讓路與貢獻(xiàn)。對(duì)此，希望政府酌情考慮、予以補(bǔ)償。”岳朋說這是大部分火電廠負(fù)責(zé)人的心聲。

據(jù)上述知情人士介紹，對(duì)于上述3條訴求，政府部門表示會(huì)考慮這些建議，但沒有實(shí)質(zhì)性承諾。

四川火電出路究竟何在?記者多次致電四川省能源局進(jìn)行采訪，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，因當(dāng)周工作繁忙，暫來不及回復(fù)。本報(bào)將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。

社評(píng)

火電不是清潔能源的免費(fèi)嫁衣

煤電企業(yè)又一次“上書”求救，但這次的“主角”是“國家清潔能源示范省”四川。

自2016年下半年煤價(jià)走高以來，煤電行業(yè)即開始頻頻“上書”——先是寧夏7家火電企業(yè)全面虧損，請(qǐng)求自治區(qū)經(jīng)信委協(xié)調(diào)，盡快降低煤價(jià);再是四大發(fā)電央企向國家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》，懇請(qǐng)發(fā)改委盡快采取措施對(duì)煤價(jià)進(jìn)行調(diào)控，讓煤價(jià)整體回歸綠色區(qū)間。

煤電頂牛，煤價(jià)過高是直接因素，但煤電企業(yè)自身的盲目擴(kuò)張也是不爭事實(shí)，這也不免讓人覺得煤電企業(yè)是“必有可恨之處”的“可憐之人”。

不過，此次四川煤電企業(yè)叫苦的“點(diǎn)”有些與眾不同，煤價(jià)甚至沒有成為這次爭議的主要矛盾：四川火電利用小時(shí)數(shù)全國倒數(shù)第三，僅高于云南和西藏，燃料成本就算能有所改善，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法平衡大量設(shè)備閑置帶來的成本壓力。

與全國整體情況相反，四川水電裝機(jī)遠(yuǎn)高于煤電。近年來，四川水電裝機(jī)快速增長而煤電裝機(jī)幾無變化，加上外送通道建設(shè)滯后，導(dǎo)致部分水電“外送轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，進(jìn)一步擠壓了火電市場空間，這些因素共同造就了四川火電的困難局面。

從戰(zhàn)略上看，四川省能源規(guī)劃也存在不少問題——電力生產(chǎn)規(guī)模超額完成，消費(fèi)規(guī)模卻遠(yuǎn)低于預(yù)期。這一高一低之間的差額，不少都讓火電“背鍋”了。優(yōu)先消納超額投產(chǎn)的清潔水電之后，夾縫求生的四川煤電卻被強(qiáng)按著吃了“啞巴虧”。如此看來，四川煤電不可恨，是真可憐。

肩負(fù)保供重任卻無充分回報(bào)、為別人出的問題買單卻得不到合理補(bǔ)償，債臺(tái)高筑、資金鏈斷裂的四川煤電企業(yè)確實(shí)有權(quán)去討個(gè)說法。“解鈴還須系鈴人”，這就需要主管部門積極作為，制定合理政策來緩解“水火不容”、火電虧損的矛盾。

事實(shí)上，此前四川已有嘗試。2015年12月、2016年9月和2017年11月，四川發(fā)改委先后三次對(duì)公用燃煤機(jī)組欠發(fā)電量電價(jià)補(bǔ)貼做了公示，要求根據(jù)上年水電超發(fā)電量收益清算，分別為燃煤機(jī)組補(bǔ)貼約2億元、4.99億元和1.89億元。這個(gè)數(shù)目對(duì)于深陷困局的四川煤電可謂“杯水車薪”，但更讓企業(yè)擔(dān)心的是，如果今年連這個(gè)依托“試行”措施的補(bǔ)償都無法到位的話，企業(yè)面臨的形勢可能會(huì)變成“釜底抽薪”，這或許是壓倒駱駝的最后一根稻草。同時(shí)，上年度的損失要等上將近一年才能得到補(bǔ)償，這本就增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，主管部門更應(yīng)盡快將補(bǔ)償措施固化，先給企業(yè)吃上一顆“定心丸”。

通過“非常規(guī)”手段幫助企業(yè)渡過難關(guān)只是第一步。要想真正解決問題，還要從根本問題入手。四川的電源結(jié)構(gòu)特殊，但反映出的問題卻是整個(gè)行業(yè)的通病：產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性較低，電源開發(fā)與電量消納規(guī)劃脫節(jié)，電量外送與本地消納論證不足，缺乏區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌……兼具科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃與制度設(shè)計(jì)，是解決水火矛盾、風(fēng)火矛盾、煤電矛盾等繞不過去的一項(xiàng)重要工作。

能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，但毋庸置疑的是，煤電在我國能源轉(zhuǎn)型中的重要地位和作用在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)也是無可替代的。

不僅是四川，即便從全國范圍來看，如果煤電企業(yè)的困境得不到妥善解決，能源清潔轉(zhuǎn)型的路也不會(huì)好走。面對(duì)四川打造“國家清潔能源示范省”的堅(jiān)定目標(biāo)，面對(duì)企業(yè)建立長效補(bǔ)償機(jī)制的迫切訴求，如何讓承擔(dān)兜底、調(diào)峰重任的火電企業(yè)獲得科學(xué)、合理的回報(bào)，是擺在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T面前的重要課題。

相信，四川火電發(fā)展問題的解決，不僅利于當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉吹陌l(fā)展，也將為全國火電發(fā)展樹立新標(biāo)桿、賦予“示范省”更高“含金量”。