日前，北京市環(huán)保局中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，具體內(nèi)容如下：

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

(2018年7月12日)

良好生態(tài)環(huán)境是國際一流和諧宜居之都的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、市民高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，決勝率先全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)“天藍、水清、土凈、地綠”的美麗北京，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認識本市生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、京津冀協(xié)同發(fā)展的決策部署，實施新一版城市總體規(guī)劃，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的制度體系，加快推進資源節(jié)約和利用方式轉(zhuǎn)變，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推動加強京津冀及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，實現(xiàn)了污染物排放量大幅下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全有效保障，綠色發(fā)展水平逐步提高，美麗北京建設(shè)邁出了堅實的步伐。

同時，本市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護也面臨著諸多挑戰(zhàn)。人口資源環(huán)境矛盾依然突出;“復(fù)合型”“壓縮型”的生態(tài)環(huán)境問題仍未有效解決，環(huán)境質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距，防范生態(tài)風(fēng)險、保障環(huán)境安全的壓力依然存在;城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護不均衡;生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力尚不適應(yīng)超大型城市生態(tài)環(huán)境保護要求，生態(tài)環(huán)境成為建設(shè)國際一流和諧宜居之都的短板。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須應(yīng)勢而謀、因勢而動、順勢而為，刻不容緩地加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，為廣大市民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對北京重要講話精神

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

堅持人與自然和諧共生。保護自然就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展之路。

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民為中心，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護。

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

堅持建設(shè)美麗中國全民行動。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，使建設(shè)美麗中國成為廣大市民的自覺行動。

習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，系統(tǒng)闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時代課題，要求在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，加快疏解非首都功能，嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，著力攻堅治理大氣污染等“大城市病”，落實最嚴格的水資源管理制度，優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是推進新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)指南、行動綱領(lǐng)，習(xí)近平總書記對北京重要講話精神是推進首都可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要教育廣大干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，樹立正確政績觀，將習(xí)近平總書記對北京重要講話精神作為案頭卷、工具書和座右銘，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于首都生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為市民幸福生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國和首都良好形象的發(fā)力點。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，堅決落實黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

(一)落實黨政主體責(zé)任

落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委、政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，修訂《北京市環(huán)境保護工作職責(zé)分工》，完善責(zé)任清單。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，各級、各有關(guān)部門負責(zé)本級、本領(lǐng)域的污染減排、監(jiān)督管理等生態(tài)環(huán)境保護工作。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門制訂生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，報市委、市政府備案，并向社會公開。

建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體監(jiān)督、村(社區(qū))巡查的工作機制。市級主要負責(zé)制定生態(tài)環(huán)境保護政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責(zé);對重大生態(tài)環(huán)境問題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦、專項執(zhí)法、督促解決機制。區(qū)級主要負責(zé)制定具體方案，建立健全工作機制，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等減排工程。對跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問題，由市、區(qū)有關(guān)部門負責(zé)執(zhí)法查處。明確、壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作屬地責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實體化執(zhí)法平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護工作能力。村(社區(qū))級主要負責(zé)發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

(二)強化督察考核問責(zé)

嚴格環(huán)保督察，壓緊壓實主體責(zé)任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機制，市環(huán)保督察辦公室負責(zé)完善任務(wù)分解、調(diào)度督查、明察核驗、信息公開、整改驗收等環(huán)節(jié)的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，各責(zé)任單位確保問題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護督察方案(試行)》，建立環(huán)保督察專員制度，對各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，開展市級環(huán)保督察。對揚塵污染等共性突出問題和市民反復(fù)舉報的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察等機制，推進問題解決。各區(qū)通過督查機制強化生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)落實。

嚴格考核評價，樹立正確政績導(dǎo)向。制訂對各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。強化考核結(jié)果運用，對超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)、考核優(yōu)秀的黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮;對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)未完成、考核不合格的，實行“一票否決”，黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔任用、評優(yōu)評先。

嚴格量化問責(zé)，強化責(zé)任終身追究。建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)行為，環(huán)保等部門及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，對查明屬實的，紀(jì)檢監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限嚴格問責(zé)、終身追責(zé)。對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題的單位，責(zé)成其主要負責(zé)人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問責(zé)。

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護工作量化問責(zé)規(guī)定，實行“問題型”“結(jié)果型”問責(zé)。對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負責(zé)人、黨政主要負責(zé)人;對市、區(qū)有關(guān)部門，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的同類共性違法問題累積達到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負責(zé)人、主要負責(zé)人;對市屬國有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問題問責(zé)機制，逐級問責(zé)分管負責(zé)人、主要負責(zé)人。

市環(huán)保部門按月監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護工作綜合考核體系，每月進行考核、評價，分別通報約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。對未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的區(qū)，按未完成比例逐級問責(zé)分管負責(zé)人、黨政主要負責(zé)人。

(三)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護鐵軍

各級黨委、政府要加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。2018年底前，完成市級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革、全市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，完成區(qū)級生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革。

四、總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：到2020年，全市細顆粒物(PM2.5)年均濃度達到國家要求;地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi);氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少30%以上;受污染耕地安全利用率達到90%以上，再開發(fā)利用的污染地塊安全利用率達到90%以上;生態(tài)保護紅線面積占全市國土面積26.1%;森林覆蓋率達到44%以上。

通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，建成天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大型城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

(二)基本原則

——堅持環(huán)境優(yōu)先。落實新一版城市總體規(guī)劃，一張藍圖繪到底，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束性要求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

——堅持問題導(dǎo)向。針對生態(tài)環(huán)境保護的重點、難點問題，制訂實施有針對性的措施，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，讓廣大市民有更多獲得感、幸福感、安全感。

——堅持改革創(chuàng)新。強化統(tǒng)籌、整合力量、條塊結(jié)合，嚴格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐，強化能力保障，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升系統(tǒng)、整體、協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的能力。

——堅持精細治理。生態(tài)環(huán)境保護要像繡花一樣精細，因地制宜、有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，弘揚工匠精神，精益求精、深鉆細研、持續(xù)用力，著力提高精細化水平。

——堅持依法監(jiān)管。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

——堅持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)落實主體責(zé)任，公眾積極參與。