由《2017中國生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》得知，截至2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國家生活垃圾無害化處理率達(dá)到了94%，全國共有2213座垃圾處理設(shè)施，從處理技術(shù)上分析，衛(wèi)生填埋和焚燒仍然是中國生活垃圾無害化處理的主要方式，分別占62% 和30%，特別是焚燒近年來增長迅速，是2006 年的4 倍以上，焚燒占比的提升緩解了中國環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難的困境，但同時(shí)也帶來了以反焚燒為核心的“鄰避效應(yīng)”。

自鄰避運(yùn)動(dòng)興起以來，如何有效化解鄰避效應(yīng)、達(dá)成社會(huì)共識(shí)，已然成為各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目都不得不面臨的難題，本文借鑒杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)“鄰避”困境產(chǎn)生的原因及影響因素進(jìn)行分析，闡述光大國際杭州項(xiàng)目如何成功破解“鄰避”困境，同時(shí)也為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目破解“鄰避”難題提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

央視新聞“杭州破題“鄰避效應(yīng)””

項(xiàng)目介紹

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目先前由地方企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)，后引進(jìn)中國光大國際按照BOT模式投資、建設(shè)及運(yùn)營，設(shè)計(jì)日處理城市生活垃圾3000噸。

項(xiàng)目配置4臺(tái)750噸/日機(jī)械爐排焚燒爐、2臺(tái)35兆瓦汽輪機(jī)組、2臺(tái)40兆瓦發(fā)電機(jī)組，配套滲濾液處理站規(guī)模1500噸/日。滲濾液經(jīng)處理實(shí)現(xiàn)“全回用、零排放”。全年處理垃圾量109.5萬噸，設(shè)計(jì)年發(fā)電量4.8億千瓦時(shí)。項(xiàng)目的利益相關(guān)方為杭州政府、原建設(shè)主體、光大國際和屬地群眾，各利益相關(guān)方之間的關(guān)系如下圖所示。

問題分析

1.伴隨著杭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，杭州市的城市生活垃圾已成為亟待解決的民生問題且杭州市生活垃圾處理設(shè)施處理能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足杭州市日益增長的生活垃圾處理需求，建設(shè)垃圾焚燒場刻不容緩。

2.2014年，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)外選址公示，當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)心垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的煙氣、污水、臭味等會(huì)污染并破壞周邊自然生態(tài)環(huán)境，危害自身及后代的身體健康，甚至?xí)?yán)重影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展;同時(shí)，垃圾焚燒廠選址、建設(shè)等涉及的拆遷、征地等行為也會(huì)損害當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目非常抵觸，并向政府提出了反對(duì)在中泰鄉(xiāng)附近建設(shè)垃圾焚燒廠的訴求及意見。

3.由于原企業(yè)主體與當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸臏贤ǔ霈F(xiàn)問題，2014年5月，余杭區(qū)中泰街道一帶群眾反對(duì)中泰垃圾焚燒廠項(xiàng)目選址，曾發(fā)生規(guī)模性聚集。少數(shù)群眾甚至阻斷交通、圍攻執(zhí)法管理人員……