近日，上海發(fā)布了未來5年空氣治理的“藍圖”——《上海市清潔空氣行動計劃(2018年-2022年)》(以下簡稱計劃)，提出到2020年，力爭將PM2.5年均濃度降至37微克/立方米以下;空氣質量優(yōu)良率力爭達到80%左右;到2022年，力爭將PM2.5年均濃度降至35微克/立方米以下。在火力發(fā)電方面，禁止新建燃煤設施，并且除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外的單位，嚴禁使用煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料。

截至去年，上海PM2.5年均濃度為39微克/立方米，越往下降，難度越大，用5年再降4微克/立方米，如何做到?

上海未來5年的重點措施是實施能源和煤炭總量雙控，加快重點區(qū)域和重點行業(yè)結構調整，優(yōu)化交通運輸體系，以及建立揮發(fā)性有機物總量控制制度。

7月12日，上海市環(huán)保局對計劃進行了解讀。保衛(wèi)藍天，

控制能源和煤炭消費總量

幾乎每一個階段的清潔空氣行動計劃，上海都將能源和煤炭消費總量的控制放在首要位置。

計劃提出，到2020年，上海能源消費總量要控制在1.24億噸標準煤以下，全社會用電量控制在1560億千瓦時左右。其中，煤炭消費總量要在2015年基礎上削減5%以上，使煤炭占一次能源消費的比重下降到30%以內。

首先要禁止新建燃煤設施，并且除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外的單位，嚴禁使用煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料。社會碼頭則禁止銷售和轉運煤炭、石油焦等高污染燃料。

如何控制?

該禁止的禁止，然后再在此基礎上“做減法”：削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量。具體到一些耗煤大戶，計劃要求，到2020年，寶武集團耗煤量控制在1150萬噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬噸和75萬噸，華誼集團控制在200萬噸以內。

控制能源和煤炭消費總量的同時，上海鼓勵清潔能源“做加法”。計劃提出，到2020年，上海的天然氣消費量要增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%以上;非化石能源占一次能源消費的比重上升到14%左右。

重點調整區(qū)域和行業(yè)出爐

控制能源和煤炭消費總量，關鍵在于調整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)能級，讓產(chǎn)業(yè)不再依賴高污染能源。

計劃劃出了多個地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結構調整和能級提升的重點：到2020年，金山地區(qū)要完成新一輪環(huán)境綜合整治，黃浦江兩岸和吳涇工業(yè)區(qū)要完成產(chǎn)業(yè)結構調整。到2022年，高化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整也要力爭完成。同時，104保留工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級提升還將持續(xù)，污染嚴重、治理無望的企業(yè)必須淘汰。

需要調整的重點行業(yè)也在計劃中明確，主要涉及有色金屬冶煉、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產(chǎn)、4英寸晶圓生產(chǎn)、液汞熒光燈、液汞血壓計、含汞電池以及添汞產(chǎn)品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產(chǎn)加工、園區(qū)外化學原料生產(chǎn)等。

產(chǎn)業(yè)結構要調整，企業(yè)就必須改進生產(chǎn)工藝，尤其不能再生產(chǎn)揮發(fā)性有機物含量高的產(chǎn)品。

計劃指出，今年起，新、改、擴建的揮發(fā)性有機物含量高的有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑生產(chǎn)項目，全部禁止。到2020年，涂料、油墨行業(yè)要基本完成從高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品向低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的轉型升級;包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，須使用揮發(fā)性有機物含量低的涂料、油墨等原輔料。在此基礎上，到2020年，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物的排放總量要比2015年削減一半以上。

提前實施國Ⅵ排放標準

參照上海2015年發(fā)布的PM2.5源解析情況，本地排放源中，機動車船、非道路移動機械等流動源對PM2.5的貢獻占到了29.2%。流動源治理是保障上海空氣質量的關鍵一環(huán)。

計劃提出要進一步加強公交優(yōu)化、慢行友好的城市交通體系建設。到2020年，軌道交通運營線路總長達到800公里左右，公交專用道達到450公里左右，使得中心城區(qū)公共交通等綠色出行的比重達到55%。到2022年，中心城區(qū)公共交通等綠色出行的比重進一步提升到60%。

期間，上海將進一步落實牌照總量控制政策，完善非營運小客車額度拍賣制度，引導促進定制公交、分時租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式的規(guī)范發(fā)展。

能源替代，是治理流動源污染的主要手段。

計劃明確，2018年至2020年，上海新能源汽車的推廣數(shù)量分別不低于4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。2020年底前，上海建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。到2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內貨運等行業(yè)新增車輛要力爭全面電動化。新增、更新公務用車中，超過八成必須是新能源車。

船舶方面，明年，上海將實施船舶駛入排放控制區(qū)換燒低硫油(硫含量≤0.5%)。2020年，駛入排放控制區(qū)的船舶換燒的低硫油，其中的硫含量不能超出0.1%，同時，50%以上的集裝箱碼頭、郵輪碼頭、3000噸以上的客運碼頭和5萬噸以上的散貨碼頭應配建岸電設施。

航空領域也將大力推行地面輔助電源，到2020年，現(xiàn)有機場航站樓遠機位地面輔助電源的利用率要基本達到60%。

流動源使用的傳統(tǒng)能源，面臨越來越嚴格的要求。計劃顯示，今年10月1日起，上海將提前供應國Ⅵ標準車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標準的車用汽柴油。到2019年7月1日，上海就將提前實施機動車國Ⅵ排放標準。

95%糧油秸稈要綜合利用

上海的清潔空氣，需要每一個人的努力。計劃中的大量舉措指向建筑、農業(yè)等與市民生活息息相關的領域。

在建筑領域，計劃要求符合條件的新建民用、工業(yè)建筑全部按裝配式建筑來實施，建筑單體預制率不應低于40%或單體裝配率不低于60%。容易產(chǎn)生揚塵污染的建筑、市政、拆房等工地，到2020年，要全部執(zhí)行灑水或噴淋措施來抑制揚塵。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處依法從嚴處罰，直至取消其營運資質。

農業(yè)方面，上海會繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)結構調整，到2020年，標準規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場控制在160家左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬頭標準豬(出欄)以下;全市化肥農藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上，從而控制氨的排放水平。

以往較難攻克的秸稈焚燒難題，隨著綜合利用手段的豐富，已基本得到解決。計劃提出，到2020年，糧油秸稈綜合利用率要達到95%以上，重點區(qū)域和重點時段的秸稈禁燒措施將持續(xù)強化。

近年來擾民問題突出的汽修行業(yè)，計劃要求其推廣應用揮發(fā)性有機物含量低的產(chǎn)品，比如色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料，到2020年，力爭全面應用揮發(fā)性有機物含量低的產(chǎn)品。